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京津冀區域重要水源地保護的思考

文檔作者：戴乙王佰梅文檔來源：海河流域水資源保護局監督管理處		點擊數：	更新時間： 2025年08月29日
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收稿日期：2017-10-15
作者簡介：戴乙（1979-），男，高級工程師，主要從事水資源保護工作。
DOI：10.3969/j.issn.1004-7328.2018.01.003
京津冀區域重要水源地保護的思考
戴乙，王佰梅
（海河流域水資源保護局監督管理處，天津300170）
摘要：飲水安全是人類健康和生命安全的基礎保障，是國家安全、社會穩定的基石，確保飲水安全必須優先確保飲
用水水源地安全。近年來，京津冀地區受水量少，水污染、水生態環境破壞等因素影響，水源地安全面臨著巨大的威
脅。針對京津冀地區國家重要飲用水水源地保護現狀，分析目前區域內水源地保護面臨的水資源供需矛盾、水污染
安全隱患、管理責權交叉等共性問題以及相互依賴性及區域協同管理等內在聯系，并基于京津冀協同發展背景對三
省市如何更好地排異求同、協作共贏保護水源地進行了分析和展望：一是強化區域內保護與治理，強化地方政府主
體責任、建立多重資金投入保障機制、加強宣傳引導；二是建立區域協同保護機制，建立健全水源地水資源統一調配
制度、水源地保護生態補償機制、建設區域間信息共享與監控預警平臺等。
關鍵詞：京津冀；協同發展；水源地保護
中圖分類號：TV213.4 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7328（2018）01-0007-03
京津冀地區位于海河流域中心位置，三省市行
政區劃縱橫交錯、毗鄰相接，以不到全國2.3%的國
土面積承載了全國8%的人口和11%的經濟量。區
域經濟的高速發展和人民生活水平的提高都需要水
源作為保障，但區域各地本身受水資源總量不足、水
生態惡化、水污染嚴重等因素影響，水源地存在供水
安全隱患。此外，區域各行政區之間水系河流相通，
上下游互為影響，上游地區水資源無序開發、水環境
得不到治理，必將使下游水源地安全受到威脅，而下
游地區若不對上游水資源保護進行必要的支持，區
域水安全問題帶來的負面影響必然共同承受。為
此，從協同發展的視角看待和解決區域水源地保護
有著重要意義。
1 京津冀地區水源地保護現狀及形勢
1.1 區域水源地保護現狀
京津冀地區列入《全國重要飲用水水源地名錄》
水源地有33個[1]，包含地下水水源地17個、水庫型
水源地15個、河道型水源地1個。據調查，2016年
總供水量約27億m3，總供水人口約3 500萬人，大部
分水源地水質達到Ⅲ類[2]。近年來，三地按照水利
部開展全國重要飲用水水源地安全保障達標建設的
工作要求，綜合施策，優化水資源配置，強化水資源
保護，有效保障了區域供水安全。但隨著三地對水
資源需求的日益增加，水源地安全保障工作應常抓
不懈。
京津冀三地政府對于開展水源地保護重要性的
認識是一致的，但是鑒于不同的經濟發展水平，對水
源地保護的投入力度不平衡。北京市涉及飲用水水
源地保護的建設項目資金基本可以得到滿足，密云
水庫是國內最早實行全封閉管理的水源地之一，還
將利用南水北調中線水源進行回補保證水量。天津
市近年來累計投入30多億元用于保護引灤水源，于
橋水庫也基本實現全封閉管理，海水利用走在全國
前列。河北省投資力度稍小，但積極探索水源地管
理機制，在多個水源地實行以公安、水政、漁政、環政
等多位一體的聯合執法體制。此外，京津冀三省市在
密云水庫、官廳水庫、潘家口水庫初步探討建立了地
區間水生態補償機制，以促進上游水源涵養和保護。
2014年水利部《京津冀協同發展水利專項規劃》
明確提出，將圍繞水量保證、水質合格、監控完備、制
度健全的總體要求，著力推進水源涵養、保護區劃分、
污染源綜合整治、地下水水源地污染控制等措施，以
實現京津冀地區水源地全面達標目標。計劃到2020
年，區域內將新增水土流失治理面積2.76萬km2，治理
程度達到60％以上，水源涵養能力明顯提高。
1.2 區域水源地保護形勢依然嚴峻
三地水源地安全保障達標建設與“水量保障、水
質合格、監控完備、制度健全”總體目標均有一定差
·水生態· 海河水利2018.No.1
萬方數據
2018年2月
距，有的甚至存在較大差距。水量方面，部分水源地
供水保證率達不到要求，部分地下水水源地不能實
現采補基本平衡，部分地區的備用水源地配套建設
不夠完善；水質方面，水源地的區域綜合整治基本達
不到目標要求，多數水源地的一級保護區未實行封
閉管理，保護區內仍有污染水體的活動存在，準保護
區內仍存在污染水體的建設項目、堆有生活垃圾；監
控方面，部分水源地管理單位未建立自動在線監控
設施，水源地取水口和重要供水工程設施未實現24 h
自動視頻監控，水源地水質水量安全管理信息系統
未建立或不完善，預警和突發水污染事件發生時，加
密監測和增加項目的應急檢測能力不足；管理制度
方面，部分水源地未建立穩定的飲用水水源地保護
資金投入機制，飲用水水源地監測設施還不完善。
區域內跨行政區的水源地保護問題仍較為突
出，潘家口、大黑汀水庫作為引灤入津、入唐工程的
源頭水源地至今未劃定飲用水水源保護區，上游污
水匯入、庫區周邊點面源等污染威脅著水庫水質，直
接影響到津唐兩地數百萬人口的飲水安全；跨行政
區水污染問題未能有效解決，上游省市的污染排放
直接導致北京市部分水體水質惡化，進而影響到下
游天津市與河北省的水環境質量，京津冀的城市地
表水和地下水源都受到不同程度的污染，水源地保
護工作形勢依然嚴峻。
2 區域內水源地保護面臨的主要問題分析
京津冀地理位置毗鄰，資源稟賦相近，河流水系
一脈相承，隨著三地經濟高速發展，對水的需求不斷
增加，而受重開發輕保護行為影響，地區水源地保護
與經濟發展之間的矛盾也日益顯現，在近幾年海河
流域全國重要飲用水水源地安全保障達標建設檢查
評估中發現，水源地保護面臨的問題既有內因所致，
又不可避免地受到地區間外在影響。
2.1 主要共性問題
2.1.1 水源地水資源供需矛盾突出
京津冀地區人均水資源量只有240 m3，僅為全
國平均水平的1/9，是我國水資源最為短缺的地區之
一。但區域內城市集中，人口稠密，工業發達，水資
源剛性需求強，供需矛盾突出，供水長期處于緊平衡
狀態。為應對持續干旱缺水，出現了生活和工業用
水擠占農業用水、城市用水擠占農村用水的現象。
北京市先后4次從河北省應急調水，并被迫啟用應
急水源地常態供水；天津市11次實施引黃濟津應急
調水；河北省長期依靠超采地下水緩解供水壓力。
區域備用水源地缺乏，供水保證程度不高，存在著連
續枯水年情況下供水風險。
2.1.2 水源地污染隱患未得到全面控制
據調查，京津冀地區城鎮污水和工業廢水實際
處理率仍然較低，污水處理工藝標準還不高，大量未
經處理的廢污水以及農村生活、養殖污水未經處理
直接排放入河，威脅到水源地水質安全。目前，約
60％的地表水功能區水質未達到相應標準，永定河、
灤河、大清河等骨干河流部分河段水污染嚴重，潘家
口-大黑汀水庫、于橋水庫水體富營養化日趨嚴重，
水華爆發風險大，直接威脅到城鄉供水安全。同時，
受地表污水下滲和農業面源污染的影響，區域淺層
地下水特別是有23%的地下水源地受到不同程度的
污染，且污染程度有進一步加劇趨勢。
2.1.3 水源地管理責權交叉致監管不到位
目前，水源地管理和保護涉及水利、環保、城建、
國土等監管部門，職責交叉，責任不清，相互之間的
管理工作缺乏協調性，水源地監管存在漏洞。部門
之間監測協調機制尚不完善，造成部分水源地不同
部門重復設置站點，執行規范不統一，數據不一致，
各部門之間監測結果不能共享，難以充分發揮為水
源地監督管理提供數據支撐的作用。部門間缺乏科
學協調的水源保護資金投入機制，重點工程協調難，
不能如期開展，而一些工程重復建設卻時有發生。
2.2 主要關聯性問題
2.2.1 京津兩地對河北省水資源依賴性大
區域內水系河流一脈相承，從地理位置上看，京
津兩省市均處于河北省下游，北京密云水庫上游來
水主要靠白河和潮河兩條河流，兩者分別起源于河
北省沽源縣和豐寧縣，天津于橋水庫上游來水主要
來自河北省境內潘家口、大黑汀水庫的引灤水及遵
化沙河、黎河匯入。隨著上游河北省承德市、張家口
市對經濟發展的渴望增加，對水資源的開發利用程
度也將不斷提高，若上游水量得不到合理配置利用，
水環境得不到有效治理，則下游地區水源地將面臨
來水量減少、水質降低的雙重威脅。
2.2.2 區域水源保護協同管理能力薄弱
京津冀同處海河流域，地緣相連，部分地區河流
互為上下游、左右岸，相互影響。解決好區域水資源
短缺、水生態環境惡化等影響水源地安全的問題，需
要三省市加強協同合作，但目前京津冀水源地的管理
以行政區域為主，缺乏長效機制，現有合作主要是應
急調水；缺乏溝通協調機制，引灤入津源頭潘家口水
庫至今未劃定飲用水水源保護區；區域水資源監控能
力不足，水文、水質、水土流失監測站網沒有實現完全
· 8 · 戴 乙，王佰梅：京津冀區域重要水源地保護的思考
萬方數據
2018.No.1
覆蓋，與水利信息化、現代化管理要求仍有較大差距。
3 京津冀協同強化水源地保護的建議
通過問題分析我們不難看出，京津冀協同發展
背景下，加強區域水源地保護既需要三省市樹立解
決好內在問題的決心，統籌各部門力量，處理好政府
與市場關系，切實強化自身水源地保護與治理工作；
更要牢固樹立協同發展的思想，把京津冀生態環境
作為一個整體，協調合作，群策群力，保證區域水源
地的健康可持續發展。
3.1 強化自身保護與治理
3.1.1 進一步加強地方政府主體責任
根據國家有關法律法規要求，飲用水水源地保
護責任主體是地方政府。進一步加強地方政府在水
源地安全保障達標建設工作中的責任主體地位，由
地方政府統籌協調，建立由水利部門牽頭，環保、城
建、農業等多部門相互配合的飲用水水源地安全保
障部門聯動機制，統一水源地保護各方責任，形成合
力，真正履行地方政府在水源地保護中的法律責任，
有效推進水源地安全保障達標建設工作。
3.1.2 建立多重資金投入保障機制
地方政府需建立水源地保護專項財政資金投入
機制，出臺相關政策，探索水源地建設融資渠道和辦
法，鼓勵市場資金投入水源地保護。國家相關部委
可通過“以獎代補”的資金投入模式，根據各水源地
達標建設工作開展情況，在水源地達標建設效果顯
著的水源地安排一定的專項資金，補助開展水源地
保護和整治工程，并發揮示范和引導作用。
3.1.3 加強宣傳，引導公眾參與監督與保護
社會公眾是水源地保護的重要力量，目前新聞
媒體在飲用水源安全保障方面的宣傳報道正逐漸向
深度和廣度方向發展。媒體的宣傳、展示能為飲用
水源安全保障發揮重要作用，建議充分利用各種媒
體，引導和動員社會各界積極參與水源地安全保障
工作，通過聽證、公開征求意見等多種形式，及時發
布客觀、準確的信息，共同形成保障有力、監督得力
的水源地安全管理新局面。
3.2 建立區域協同保護機制
3.2.1 建立水源地水資源統一調配制度
水資源短缺是制約京津冀發展的重要因素。三
地協同發展，應“打破一畝三分地”思維，構建一體化
水資源配置格局，統一、科學調配水資源，可以以海
河流域水資源管理系統為基礎，構建流域區域水資
源統一調配管理平臺，實行南水北調中東線、引黃工
程和岳城、崗南、黃壁莊、密云、潘家口等控制性供水
工程的水量聯合調度；建立地下水儲備制度，提高應
對突發水污染事件及特殊枯水年和連續干旱年城鄉
生活等重要供水目標的供水安全。
3.2.2 建立健全水源地保護生態補償機制
推動地區間建立橫向生態補償制度。通過稅
收、轉移支付等手段，建立生態補償機制，積極推進
灤河、永定河、潮白河等流域水生態補償工作，建立
對上游生態涵養區的生態補償機制，在定范圍、定面
積、定功能基礎上定經費，推動省市間橫向補償，引
導鼓勵上游地區加強生態環境保護，涵養水源，強化
水質水量監測，健全評價與考核制度，實行雙向補償
政策，促進流域上下游不同區域協調發展，實現合作
共贏。重點做好引灤水資源保護生態補償機制建
設，推動潘家口、大黑汀水庫飲用水水源保護區劃
分，完善跨省市應急備用水源長效合作機制。
3.2.3 建立區域間信息共享與監控預警平臺
以京津冀重要地表水源地、水功能區、地下水超
采區等的水位、水質、水量以及規模以上排污口水質
監測為重點，整合區域現有的監控站網資源，逐步實
現全流域水量、水質、水生態的全方位監測，以水資
源環境承載能力為基礎，結合水資源監控能力建設，
加快建立流域區域水資源環境安全監控預警平臺，
實現監控數據實時傳輸共享與生態安全報警，為加
強排污口監督管理、實施生態調度、水行政執法等提
供可靠支撐，促進水生態環境保護與修復。
4 結語
京津冀協同發展需要水利先行，與人民群眾息息
相關的水源保護更要擺在突出地位。筆者認為，破解
京津冀水源安全保障難題需要三地政府以問題為導
向，頂層設計，凝心聚力，共同發力。相信通過京津冀
自身和共同努力，一定能實現水資源優化配置，解決
好水生態修復和水污染治理，保障區域供水安全，為
京津冀經濟社會發展提供強有力的水利支撐和保障。
參考文獻
[1] 中華人民共和國水利部.關于印發《全國重要飲用水水源
地名錄（2016 年）》的通知（水資源函〔2016〕383 號）[Z].
北京:中華人民共和國水利部，2016.
[2] 水利部海河水利委員會.海河流域重要飲用水水源地安全
保障達標評估報告（2016年度）[R].天津:水利部海河水利
委員會，2017.

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