[內容摘要] 目前因為礦山企業眾多，大多數屬于非公小型企業，管理者及從業人員素質參差不齊等特點，所以，礦山安全歷來是安全監管部門工作的重點和難點。新經濟體制的形勢下怎樣搞好礦山安全生產，怎樣對礦山加強監督管理，盡而最大限度地減少礦山作業中的傷亡事故，是一個很值得我們探討的問題。
關鍵詞:礦山安全；制度；監管；
一、礦山安全生產過程中存在的主要問題
1、監管力度不嚴。
一方面，我國安全生產監管部門變動頻繁，工作效率不高，目前尚未形成完善的監管體制。另一方面，專職從事非煤礦山安全監管的人員非常少。一些縣級安全監管部門，甚至基本的交通工具都沒有，電話費都無法保障，現場檢查執法非常困難，監管力量薄弱。
2、企業管理水平不高。
(1)絕大多數礦山企業的生產規模小，經濟效益不高；(2)裝備水平較差，采用手工和半手工作業，實質安全性程度低；(3)內部管理制度不健全，缺乏管理機構和人才；(4)礦山業主素質普遍較低。小礦主對國家法律、法規、礦山安全普遍生產知識了解不多，特別是在礦山建設、生產過程中，只追求最高利潤，而不顧礦工生死，減少應有的投入，導致了礦山不具備基本的安全條件。
3、法律不健全。
我國的《安全生產法》于2002年6月頒布，同年11月1日實施；《礦山安全法》于1992年11月頒布，1993年5月1日實施；《礦山安全法實施條例》于1996年頒布、實施。雖然礦山安全立法工作啟動較早，已經頒布10多年，對礦山安全生產工作起到了非常重要的作用，但一直未能形成完整的法規體系，缺乏系統性。隨著改革的深化和經濟的發展，《礦山安全法》等一些法規、標準已不能適應形勢的需要，特別是一些礦山安全技術標準和規程，亟需修訂和補充。
4、安全培訓亟待加強。
礦山操作人員，特別是小礦山的操作人員主要以農民工為主，文化素質明顯偏低，安全意識不夠、安全生產操作技能差、自我保護能力薄弱，礦長、安全管理人員和特種作業人員的持證率也不高，普遍存在著先上崗后取證的情況，而且安全生產培訓無論工作機構數量，還是培訓質量都很難保障工作需要。
5、中介機構不成熟。
中介機構是指在礦山職業安全與健康事務中，可以充分利用其中立、客觀的特點，扮演中間人的角色，負責絕大部分技術性強的認證、評估、檢測、鑒定工作，為企業提供技術指導和服務、咨詢和培訓。在我國，安全中介機構尚處于起步階段，市場發育還不成熟，有關法規還不健全，缺乏約束力，中介機構的技術水平、服務質量遠未達到要求，短時間內還不能適應安全工作的實際需要。