摘要：《中華人民共和國特種設備安全法》將于2014年1月1日起施行。本文通過對比現行的《特種設備安全監察條例》等法律法規，總結分析了特設法迎合體制改革及政府職能轉變的大勢、滿足當前監管工作復雜多變現狀的需要、特種設備監管部門職責定位理性的回歸、特種設備事故應急處置調查能力的強化、打擊各類特種設備違法犯罪活動的利器、條文結構優化簡潔科學化法制化的邁進等六個顯著特點。
關鍵詞：特種設備安全法 監管 特點
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6月29日，十二屆全國人大常委會第三次會議表決通過了《中華人民共和國特種設備安全法》（以下簡稱特設法），自2014年１月１日起施行。改革開放以來，隨著我國經濟社會發展和人民群眾生活水平的提高，特種設備數量迅速增長，安全形勢日益復雜。特種設備安全法的及時出臺，順應了加強特種設備安全工作的時代之需，回應了預防特種設備事故、保障人身和財產安全的人民所盼。
特設法共七章101條，對特種設備的生產、經營、使用，檢驗、檢測，安全監督管理，事故應急救援與調查處理，法律責任等分別作了詳細規定。與現行的《特種設備安全監察條例》（以下簡稱條例）比較，具備以下6個顯著特點：
一、迎合體制改革及政府職能轉變的大勢
（一）行政審批權限進一步下放。特設法中僅保留特種設備施工告知由市級監管部門受理，其他諸如特種設備生產、氣瓶充裝、使用登記等行政許可，檢驗檢測機構核準、檢驗檢測人員以及監察人員考核均沒有指定辦理的監管部門級別，意味著基層監管部門將可能得到更多的行政審批權限。
（二）支持行業組織承擔社會職能。特設法第九條規定特種設備行業協會應當加強行業自律，推進行業誠信體系建設，提高特種設備安全管理水平。
（三）信息化加強社會公眾知情權。法條除規定了定期向社會公布特種設備安全總體狀況外，還要求監管部門建立完整的監管檔案和信息查詢系統，便于公眾查詢。
（四）區分法定檢驗和企業檢測關系。特設法規定從事法定監督檢驗、定期檢驗的單位稱為特種設備檢驗機構，為特種設備生產、經營、使用提供檢測服務的單位成為特種設備檢測機構，區分了法定檢驗和企業檢測關系，并且型式試驗未有列入法定檢驗，同時增加了新材料、新技術、新工藝的技術評審以及超過設計使用年限特種設備的安全評估等技術服務，檢驗、檢測進一步社會化，可能為今后的技術機構改革和檢驗檢測體制改革提供法律依據。
二、滿足當前監管工作復雜多變現狀的需要
（一）明確安全管理原則監管模式。特設法第三條規定特種設備安全工作應當堅持安全第一、預防為主、節能環保、綜合治理的原則，第四條規定對特種設備的生產、經營、使用，實施分類的、全過程的安全監督管理。
（二）填補壓力管道監管法律空白。由于歷史原因等種種因素，壓力管道屬于特種設備，但是其設計、安裝、使用的安全監督管理辦法遲遲沒有制定，導致了監管工作的嚴重滯后，近乎無法可依。特設法實現了八大類特種設備全面監管的“大團圓”。
（三）新增特種設備經營環節監管。隨著特種設備的廣泛應用，特種設備的銷售、出租、進口等經營活動得到蓬勃發展，但現行《產品質量法》、《起重機安全監察規定》、《氣瓶安全監察規定》等法律法規對此并無較為系統性的規定。特設法把經營環節列入監管，實現了對特種設備全過程的監管。
（四）建立缺陷特種設備召回制度。參照汽車、食品等行業的先進監管經驗，特設法建立了缺陷特種設備召回制度，較好地降低缺陷特種設備的危害風險。
（五）明確共有特種設備權責關系。針對住宅小區電梯等共有特種設備安全管理問題，特設法規定受委托的物業服務單位或者其他管理人履行管理義務，承擔相應責任。
（六）完善隱患特種設備報廢制度。特設法規定使用單位應當依法履行報廢義務，采取必要措施消除該特種設備的使用功能，并辦理使用登記證書注銷手續，防止隱患特種設備回流。
（七）突出電梯安全監管重要地位。特設法中35處提及電梯，共有26條法條涉及到電梯。其中進一步加強了電梯制造單位的終身質量責任，新增了電梯制造單位在維護保養問題提出改進意見，發現嚴重事故隱患要告知使用單位。針對當前電梯維保的突出問題，特設法還專門增加了維保單位要按照規定以及安全技術規范要求進行電梯維保的法律責任。
（八）提高安全技術規范法律地位。特設法第八條規定特種設備生產、經營、使用、檢驗、檢測應當遵守有關特種設備安全技術規范及相關標準。安全技術規范的約束效力覆蓋至特種設備全過程，有利于降低立法成本，提高法律規范的更新節奏，與工業發達國家的做法一致。
（九）擴大造成損失民事賠償范圍。原條例中僅規定檢驗檢測機構出具虛假結果，造成損害需要承擔賠償責任。特設法規定事故責任要依法承擔相應賠償責任，并要求違反本法規定，造成損害的，都要承擔民事賠償責任。
（十）完善監管部門有關法律責任。特設法對監管部門的調整由監察人員延伸至工作人員，并增加了監管部門及其工作人員不得推薦或者監制、監銷特種設備，不得泄露履職中知悉的商業秘密，按照規定報告特種設備事故以及不得有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行為。