安全評價是對工程、系統中存在的危險、有害因素進行辨識與分析，判斷工程、系統發生事故和職業危害的可能性及其嚴重程度，提出合理可行的安全對策措施，指導危險源監控和事故預防，以達到最低事故率、最少損失和最優的安全投資效益。搞好安全評價是落實“安全第一，預防為主”方針的具體體現和重要手段。

　　危險化學品生產以其流程長，工藝復雜，既有高溫、高壓，也有低溫、低壓，既有易燃、易爆，又有有毒、有害、有腐蝕等特性，使之成為一個高危行業，必須高度重視安全生產。國內外的實踐證明，搞好安全評價，對實現危險化學品生產企業的安全生產具有極為重要的作用。近年來，國家對危險化學品生產企業的安全評價工作高度重視，特別是2004年相繼出臺了與《安全生產法》《危險化學品安全管理條例》相配套的《安全生產許可證條例》《危險化學品生產企業許可證實施辦法》《危險化學品生產企業安全評價導則（試行）》，使危險化學品生產企業的安全評價在法制化軌道上得以全面深入地開展。

　　然而，對眾多的企業而言，安全評價還是一件新生事物，從認識理解到具體操作難以迅速到位。而安全評價取證是一項科學嚴肅的工作，危險化學品生產企業決不能僅為取證而評價，更不能有抵觸情緒，必須思想重視，工作認真，密切配合，切實把安全評價取證工作做實做好。

　　一、端正思想，認清形勢

　　對危險化學品生產企業進行安全評價，既是理論要求，也是一種法制要求，更是強烈的現實要求。

　　1.理論要求

　　安全評價在西方發達國家已普遍應用多年，取得了許多較為成熟的方法，如預先危險性分析、故障類型及影響分析、危險可操作性研究、事件樹分析、故障樹分析、火災爆炸危險指數評價、人的可靠性分析等。其中在化工行業應用最為普遍的有安全檢查表、爆炸危險指數評價法等。依靠科學的評價方法，企業就會對安全生產情況做到心中有數，使得隱患早發現、早處理，實現真正意義上的事故“預防”。實踐證明，安全評價是企業搞好安全生產的科學方法和有效手段。

　　2.法制要求

　　《安全生產法》第二十五條明確規定：礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目，應當分別按照國家有關規定進行安全條件論證和安全評價。

　　《危險化學品安全管理條例》第十七條規定：生產、儲存、使用劇毒化學品的單位，應當對本單位的生產、儲存裝置每年進行一次安全評價；生產、儲存、使用其他危險化學品的單位，應當對本單位的生產、儲存裝置每兩年進行一次安全評價。

　　《危險化學品生產企業許可證實施辦法》規定，危險化學品生產企業依法進行安全評價是取得安全生產許可證的條件之一。未取得安全生產許可證的，不得從事生產活動。 這一要求，對抓好危險化學品生產企業的安全管理至關重要，將強制企業建立健全各項安全規章制度，確保必要的安全投入到位，從業人員的安全培訓到位，具備基本的安全生產條件，從而使企業的安全生產從根本上得到保障。

　　因此，對危險化學品生產企業進行安全評價，既是國家安全生產法規的強制行為，也是企業實現持續發展的需要，應主動嚴格執行，而不能認為是給企業找麻煩，產生抵觸情緒。

　　3.現實需求

　　改革開放以來，我國化學工業獲得了飛速發展，危險化學品生產企業從企業總量到生產總量都大幅攀升，已經成為國民經濟的重要力量。與此同時，也給安全生產帶來了嚴峻的考驗。因此，搞好危險化學品生產企業的安全生產，已成為當前我國安全生產領域非常迫切的重要任務。這也使得安全評價肩負著迅速提升危險化學品安全管理水平，遏制事故多發勢頭的歷史使命，具有非常重要的現實意義。

　　二、積極支持，大力協作

　　按照《危險化學品生產許可證實施辦法》的規定，危險化學品生產企業不取得安全生產許可證，就不得從事生產活動。因此，危險化學品生產企業必須積極支持安全評價中介機構的工作，這既是安全生產所需，也是經營發展所需。

　　1.大力宣傳，統一思想

　　對生產企業進行安全評價是一項復雜的系統工程，單靠幾個人、幾個部門是無法做好的。特別是在資料查尋，現場考察的時候，需要每一位員工的配合支持。因此，企業負責人、安全管理人員要在自身正確理解安全評價、取證工作的基礎上，對廣大員工進行廣泛宣傳，統一大家的思想，歡迎工廠的“醫生”——安全評價人員到廠工作，并積極配合支持。

　　首先，要從安全評價的理念上予以講解。讓大家從道理上明白安全評價的科學性，對企業生產安全的促進性，以培養他們支持安全評價工作的主動性。

　　其次，要從法制規定上予以講解。既要讓員工知道危險化學品生產企業是《安全生產法》的要求，又要讓其知道《安全生產許可證條例》《危險化學品安全生產許可證實施辦法》對不評價就不能取證，不能取證就不能生產的嚴格限制，從而使其增強責任感、緊迫感。

　　第三，要從評價內容上進行講解。要有針對性地講解一些安全評價的具體內容，使員工既能較好地配合安全評價人員工作，又不會影響正常的生產。同時，要做好企業的保密工作，避免泄漏商業秘密。

　　2.擺正關系，密切合作

　　評價機構與企業不是單純的經濟關系，是服務與被服務的關系，是互相依存、互相促進的關系。企業需要專業的技術咨詢服務，安全評價機構也要通過提供專業技術知識和技術能力，在市場上求得生存。但必須嚴格按照法律、法規、標準的規定，提供高質量的專業技術服務，嚴格自身管理，才能得到認可，求得發展。企業不能因為是甲方而“制人”，中介機構也不能因為是乙方就應“受制于人”。雙方必須擺正關系，依法行事，密切協作，才能取得高質量的安全評價報告，實現安全評價取證工作的雙贏。如果企業不配合，安全評價人員的資料不全，數據不準，安全評價的質量必然大打折扣，就不可能正確反映企業真實的安全生產狀況；反之，安全評價人員如果不負責，不去全面地查找資料，不去深入現場查看，企業配合工作就可以省了，評價報告的質量也就自然降低了。如此種種，都失去了對危險化學品生產企業進行安全評價的初衷。到頭來，不但對安全生產無益，反而有害。

　　3.切忌為取證而取證

　　當前，危險化學品生產企業對于安全評價取證工作有多種心態：第一種是認識到位，非常歡迎安全評價、取證工作，真正將此作為提高安全生產管理水平的重要手段。這在一些規模大、裝置多、效益好的企業比較普遍；第二種是認識較清，也贊成，就是嫌麻煩，心疼錢，怕影響生產，不愿搞；第三種就是認識錯誤，認為純粹是政府給企業添麻煩，加負擔，不愿搞。這三種心態，對安全評價取證工作的質量造成了不同的影響。

　　第一種情況的企業，對安全評價機構大力支持，密切配合，不怕花錢，不怕工作量大，就怕找不出問題，就怕結果不準確?？上攵?，這種企業的安全評價結果自然會真實地反映企業的安全生產狀況，拿到的安全生產許可證，其“含金量”也會是很高的。

　　第二種對安全評價工作怕投入，錢能省則省，不該省的也要??；人員投入能少則少，怎么都不能增加額外的人力開支，更不能影響生產。安全評價的質量自然也要打些折扣。

　　第三種純粹是迫于不取證就不能繼續生產的政策壓力，為取證而取證。由于對安全評價工作的認識錯誤，他們圖形式，走過場，甚至干脆就是請安全評價人員吃頓飯，玩一玩，然后，直接交錢買證。一旦中介機構在抹不開面子、惟利是圖等思想支配下，出具了虛假報告，那既是對生產企業的不負責，也是對自身的不負責，更是對神圣法律的踐踏。

　　切忌為取證而取證，讓安全評價流于形式，走了過場。

　　同時，企業必須牢固樹立長遠發展的思想，堅決消除取證前突擊大干的“應付”思想和取證后放松懈怠的“一勞永逸”思想。取證前要認真查找不足，整改隱患；取證后，仍要注意防微杜漸，讓安全生產許可證永不褪色。畢竟，評價也好，取證也好，都是搞好安全生產的手段，而不是目的。


----摘自《勞動保護》2005年第1期