地下工程是一項高風險建設工程。地質環境復雜，基礎信息不充分，施工技術復雜，不可預見因素多，社會環境影響大。我國地下工程建設事故頻發，形勢嚴峻，令人堪憂。面對地下工程建設事故頻發的嚴峻形勢以及地下工程建設規模大、發展快的客觀現實，必須更加堅持又好又快的科學發展觀。“速度服從安全，速度服從質量，速度服從效益；實現確保安全前提下的高速度必須科學規劃、科學勘察、科學設計、科學施工、科學管理；必要的管理力量、技術力量的充分投入是實現這‘五個科學’的基礎。”

　　地下工程建設規模大、發展快是安全形勢嚴峻的客觀原因。嚴峻的地下工程安全形勢是實行安全風險管理必要和緊迫的客觀需求。

　　“建立風險管理，對擬建和在建的城市地下工程項目，進行風險評估，繼而進行風險控制十分必要。”風險管理制度應擴大到整個地下工程領域。地下工程的特點在于地下工程具有很高的風險性，但絕大多數事故是有征兆，因此是可預防的，而且安全事故預防關鍵在人。

　　安全風險管理的費用往往被首先擠壓，導致一些施工單位在利益的驅使下，冒險施工，吃“風險飯”，“賭”不會發生事故的概率。工程安全風險管理隊伍不夠專業規范，管理水平參差不齊。國內對工程安全風險管理咨詢評估的從業單位和人員還沒有明確的資質管理制度。缺乏安全風險評估規定、安全評估單位資質管理辦法、安全評估人員考核與管理辦法等相關的法規。目前風險管理相關技術控制規范不夠全面。因此，編制地下工程施工不同工法的技術規范，研制不同城市、不同工法的適應不同巖土工程地質、水文地質、環境條件的風險閾值數據庫系統已是當務之急。

　　目前，風險評估等工作雖已經納入地鐵建設的工作環節中，但由于缺乏國內工程安全風險統計資料，風險概率和后果計算依據不足，得到的定量風險評估數據缺乏足夠的可信度，工程實際指導性還不強。