進一步深化國務院安委會《關于集中開展“六打六治”打非治違專項行動的通知》（安委〔2014〕6號）精神，根據福建省人民政府安委會《關于集中開展“六打六治”打非治違專項行動的實施方案》（閩安委〔2014〕10號）文件要求，縣政府安委會決定，2014年8月中旬至12月底在全縣集中開展以“六打六治”為重點的“打非治違”專項行動（以下簡稱專項行動），制定實施方案如下：
一、總體要求
　　認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領導同志關于安全生產的重要指示精神，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總體要求，嚴格落實停產整頓、關閉取締、上限處罰和嚴厲追責的“四個一律”執法措施，集中打擊、整治一批當前表現突出的非法違法、違規違章行為，進一步規范安全生產法治秩序，大幅減少因非法違法行為造成的事故，促進全縣安全生產形勢持續穩定好轉。
　　二、重點內容
　　突出金屬與非金屬礦山、危險化學品、油氣管道、交通運輸、建筑施工、消防、粉塵防爆等重點行業領域，集中開展“六打六治”：
　　（一）打擊礦山企業無證開采、超越批準的礦區范圍采礦行為，整治圖紙造假、圖實不符問題；
　　（二）打擊破壞損害油氣管道行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鉆問題；打擊粉塵爆炸危險企業的非法違法生產經營行為，整治證照不全、廠房違規設置及粉塵燃爆風險辨識、通風除塵、防火防水等防爆措施不落實問題；
　　（三）打擊危化品非法運輸行為，整治無證經營、充裝、運輸，非法改裝、認證，違法掛靠、外包，違規裝載等問題；
　　（四）打擊無資質施工行為，整治層層轉包、違法分包問題；
　　（五）打擊客車客船非法營運行為，整治無證經營、超范圍經營、掛靠經營及超速、超員、疲勞駕駛和長途客車夜間違規行駛等問題；
　　（六）打擊“三合一”、“多合一”場所違法生產經營行為，整治違規住人、消防設施缺失損壞、安全出口疏散通道堵塞封閉等問題。
　　各鄉（鎮、街道）、縣直各有關部門要圍繞“六打六治”，緊密結合實際，確定本鄉（鎮、街道）、本行業領域專項行動的具體內容。
　　三、職責分工
　　（一）重點行業領域“六打六治”職責分工，由牽頭單位負責，配合單位按職能分工抓好落實。
　　1.金屬與非金屬礦山。（1）無證開采的；超越批準的礦區范圍采礦的；非法轉讓探礦權、采礦權的；超計劃開采國家實行開采總量控制礦種的（牽頭單位：縣國土資源局，配合單位：縣公安局、安監局、經貿局、供電公司等相關部門）。（2）圖紙造假、圖實不符的；新（改、擴）建項目安全設施未經驗收合格擅自投入使用的（牽頭單位：縣安監局，配合單位：縣國土資源局、公安局、經貿局、供電公司等相關部門）。
　　2.危險化學品。（1）危險化學品生產、經營、儲存企業未執行發貨和裝載環節的查驗、登記的，為無資質駕駛員、押運員和車輛發貨的，超核載噸位裝載危險化學品的（牽頭單位：縣安監局，配合單位：縣交通運輸局、公安局等相關部門）。（2）非法運輸危化品的；危化品運輸車輛非法改裝、認證、違規裝載的（牽頭單位：縣公安局，配合單位：縣交通運輸局等相關單位）。（3）無證運輸危化品的；危化品運輸車輛違法掛靠、外包的（牽頭單位：縣交通運輸局，配合單位：縣交巡警大隊等相關單位）。
　　3.交通運輸。（1）營運車輛駕駛人超速、超載、超員、疲勞駕駛和長途客車夜間違規行駛的；校車駕駛人未取得校車駕駛資格，未按審批線路行駛的（牽頭單位：縣交巡警大隊，配合單位：縣交通運輸局、教育局等相關部門）。（2）旅游包車未取得包車證或持空白包車證的；非營運車輛擅自從事道路運輸經營活動的；無從業資格證擅自從事道路營運駕駛的；超范圍經營的；掛靠經營的（牽頭單位：縣交通運輸局，配合單位：縣公安局、旅游局等相關部門）。
4.建筑施工。違反基本建設程序，未辦理施工許可，未批先建的；設計、施工、監理單位無相關資質或超越資質范圍承攬工程，無資質進行施工的；違法分包、轉包工程的（牽頭單位：縣住房和城鄉建設局，配合單位：縣交通運輸局、水利局、重點辦等相關部門）。
　　5.消防。生產、儲存、經營易燃易爆危險品的場所與居住場所設置在同一建筑物內，或者未與居住場所保持安全距離的；生產、儲存、經營其他物品的場所與居住場所設置在同一建筑物內，不符合消防技術標準的；占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；單位建筑消防設施損壞、不能正常運行、擅自關停的（牽頭單位：縣消防大隊，配合單位：縣住房和城鄉建設局、經貿局等相關部門）。
　　6.粉塵防爆安全生產專項整治。存在粉塵爆炸危險的生產作業場所沒有設置獨立廠房的、廠房設置在居民區內的；相關證照不全的；通風除塵等設備設施、作業場所工器具和個人防護用品配置不符合規范標準要求的；防火防水措施不落實的；新建、改建、擴建工程不符合標準規范的（縣政府安辦牽頭組織，縣經貿局、農業局、林業局、安監局、糧食局、質監局、縣消防大隊、縣煙草專賣局等相關單位按照各自職責抓好落實）。
　　（二）有關職能部門的職責分工。
　　公安部門要加強與行政執法部門、行業管理部門工作聯動，對情節嚴重、涉嫌犯罪的案件及時介入，并依法移送檢察機關提起公訴。對暴力抗法行為要依法嚴厲打擊。
　　工商部門負責對有關部門撤銷許可的企業，依法督促其辦理變更經營范圍或注銷登記；配合有關部門依法查處取締未經安全生產（經營）許可的企業。
　　宣傳、新聞出版廣電等部門負責組織協調新聞媒體做好專項行動的宣傳報道和輿論引導工作。
　　其他有關行業主管部門單位要針對本行業領域存在的非法違法、違規違章行為，明確細化重點打擊和整治內容，深入開展專項行動。
　　四、時間步驟
　　專項行動從2014年8月開始，到12月底結束。分三個階段進行：
　　（一）動員部署和自查自糾階段（8月中旬）
　　1.各鄉（鎮、街道）、縣直有關部門要成立領導機構，在調查摸底基礎上，制定實施方案，層層動員部署，廣泛宣傳發動。
　　2.各鄉（鎮、街道）、縣直有關部門要組織對企業依法取得安全生產許可情況進行全面梳理，將未取得證照或證照過期的企業向社會公告。
　　3.各鄉（鎮、街道）、縣直有關部門要督促企業認真自查自糾，重點排查近兩年來因非法違規行為被處罰處理過的企業，搞好登記建檔，督促整改。
　　（二）集中打擊整治階段（8月中旬-11月底）
　　1.組織開展聯合執法，對非法違法、違規違章行為，進行集中打擊和整治。對已公告證照過期的企業進行逐一檢查，仍在生產經營建設的，一律予以關閉取締。對存在非法違規行為且未整改的，按照有關法律法規從嚴從重處理。
　　2.采取“四不兩直”的方式，對重點鄉（鎮、街道）和單位實施暗查暗訪，及時發現和解決問題，推動專項行動扎實深入開展。
　　（三）鞏固深化階段（12月）
　　1.對非法違法、違規違章行為嚴重的鄉（鎮、街道）和單位進行重點督查，對已停產整頓或關閉取締的企業逐一復查，鞏固專項行動成果。縣政府安委會將組織對各鄉（鎮、街道）開展綜合督查。
　　2.各鄉（鎮、街道）、縣直有關部門對開展專項行動情況進行全面總結，進一步完善相關制度措施，推動建立常態化“打非治違”工作機制。
　　五、重點舉措
　　（一）實施重大非法違法行為備案督辦制度。各鄉（鎮、街道）、縣直相關單位要建立重大非法違法行為備案督辦制度，各鄉（鎮、街道）和有關部門、單位對實施關閉取締、暫扣或吊銷有關許可證、責令停產整頓、沒收非法所得并按國家規定上限罰款等行政處罰以及應追究刑事責任的嚴重非法違法行為，要報送縣政府安委辦備案，實行一案一檔，跟蹤督辦。
　　（二）組織開展跨鄉（鎮、街道）、跨部門聯合執法。專項行動期間，縣里每月至少開展1次，鄉（鎮、街道）政府每月至少開展2次跨區域、跨部門的聯合執法行動。加強行政執法與刑事司法銜接，對涉及刑事犯罪的安全生產非法違法行為一律移交司法機關，不能有案不移、以罰代刑。
　　（三）開展“打非治違”專題行。在全縣以暗查暗訪的方式組織開展“打非治違”專題行活動，通過主流媒體適時報道專題行開展情況，選擇典型案例公開曝光。各鄉（鎮、街道）、縣直有關部門以深化“打非治違”為主題，開展區域性專題行活動；暢通舉報渠道，鼓勵群眾舉報非法違法線索，落實舉報獎勵制度。
　　（四）嚴格實施“黑名單”制度。將存在嚴重非法違法行為且不整改以及因非法違法行為導致事故的企業列入“黑名單”，及時向社會公告并通報相關部門，在項目審批、核準、備案、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面嚴格限制，并在各類考核評比中實行安全生產“一票否決”。
　　（五）開展典型案例公開審判和約談警示。配合公檢法機關，對企業存在嚴重非法違法行為或因非法違法行為造成事故且社會影響惡劣的典型案例進行公開處理、審判，強化教育和震懾。對專項行動組織開展不力或行動期間事故多發的區域，逐級開展約談警示。
　　（六）實行“一案雙查”制度，嚴格責任追究。專項行動期間，同一企業1個月內發現2次嚴重非法違法行為的，相關部門要提請縣政府予以關閉，并嚴肅追究企業主要負責人責任。因此導致事故的，在追究企業及其負責人責任的同時，依法追究主管部門相關負責人的責任。對“打非治違”不力，連續發生因非法違法造成較大以上事故的，依法追究有關責任人的責任。
　　六、工作要求
　　（一）強化組織領導。各鄉（鎮、街道）、縣直有關部門要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，切實加強專項行動的組織領導。在縣政府統一領導下，縣安委會牽頭組織，各有關部門負責具體實施。縣政府安委會成立“六打六治”打非治違專項行動工作小組，下設辦公室，負責綜合協調和監督檢查。
　　（二）強化宣傳動員。各鄉（鎮、街道）、縣直有關部門要立即召開會議、制定實施方案，強化動員部署。并充分利用電視臺、報刊、網絡等媒體，加大宣傳報道力度，引導廣大職工和人民群眾參與、支持“六打六治”打非治違專項行動工作。
　　（三）強化工作落實。各鄉（鎮、街道）政府要加強專項行動的統籌協調，落實各級各相關部門的責任，強化監督檢查，把“六打六治”打非治違專項行動納入年終安全生產目標責任制考核重要內容，推動工作有效落實。各牽頭單位要切實履行牽頭責任，加強協調督促，及時匯總情況，協調解決存在的問題；各配合部門要認真配合，抓好工作落實。
　　各鄉（鎮、街道）政府、各重點行業領域專項行動牽頭部門要依照本通知要求，制定本鄉（鎮、街道）、本行業領域具體實施方案，于8月30日前報送縣政府安委會辦公室（聯系人：劉銘，電話：2322682，電子郵箱：sxajj@163.com）。各鄉（鎮、街道和縣政府安委會有關成員單位要于12月4日前將專項行動總結報告報送縣政府安委會辦公室，以便匯總上報市政府安委會辦公室。