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大宗固體廢物綜合利用實施方案

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文章編號：1009—9441(2012)07--0001—04
大宗固體廢物綜合利用實施方案
為貫徹《國民經濟和社會發展第十二個五年規
劃綱要》，提高資源綜合利用水平，根據《“十二五”
資源綜合利用指導意見》，制定本實施方案。
一、充分認識大宗固體廢物綜合利用的
重要意義
大宗固體廢物產生量大、資源化利用前景好，對
環境影響廣泛。實施大宗固體廢物綜合利用對推動
循環經濟發展，促進節能減排，加快構建可持續的生
產方式，具有重要意義。“十一五”時期，在各項政
策措施推動下，大宗固體廢物綜合利用取得積極進
展，利用規模、水平均有較大提升。
大宗固體廢物綜合利用基本情況
大宗固廢2005焦2010生
種類產生量(億噸) 利用率(％) 產生量(億噸) 利用率(％)
尾礦7．33 7 12，3 14
煤矸石3．47 53 5．94 61．4
粉煤灰3．02 66 4．8 68
工業副產石膏O．55 1．37 42
冶煉渣1．17 37 3．15 55
建筑廢物4 8
農作物秸稈6 6．82 70．6
合計25．54 42．38 37．2
(一)有利于節約和替代原生資源
大宗固體廢物綜合利用，有利于減少原生資源
消耗，實現資源可持續利用。我國煤矸石發電機組
裝機規模已達2 100萬千瓦，年可減少原煤開采
4 000萬噸。天然石膏資源雖然豐富，但品質較低
且集中在少數幾個地區，燃煤電廠排放的脫硫石膏、
濕法磷酸中產生的磷石膏如全部得到利用，年可節
約天然石膏1億噸。
(二)有利于緩解突出環境問題
大宗固體廢物綜合利用，是解決固體廢物污染
環境、造成安全隱患的有效途徑。粉煤灰排放量大、
占地多，如果得到合理利用將有效減少由于堆存造
成對土壤、大氣、水質等環境的影響和對人體健康的
危害；農作物秸稈綜合利用可以有效解決隨意焚燒
污染環境，造成交通安全隱患等突出問題；城鎮化進
程中產生的大量建筑廢物的綜合利用將減輕“垃圾
圍城”問題。
(三)有利于促進循環經濟發展
大宗固體廢物既包括粉煤灰、煤矸石等工業廢
棄物，也包括秸稈等農林廢棄物以及建筑廢物，大力
推動大宗固體廢物綜合利用，將在電力、煤炭、礦產、
冶煉、建筑、農業等多個行業探索形成“資源—產品
一廢棄物一再生資源”的發展模式，延伸和拓寬生
產鏈條，促進產業間的共生耦合，推動循環經濟形成
較大規模。
二、指導思想、基本原則、總體目標
(一)指導思想
深入貫徹科學發展觀，認真落實節約資源和保
護環境基本國策，以提高綜合利用率為核心，以重點
工程為著力點，完善政策措施，加強技術研發和推
廣，推動大宗固體廢物由“低效、分散利用”向“高
效、規模利用”轉變，形成穩定的利廢和資源再生能
力，發揮資源綜合利用對于保障資源安全和防治環
境污染的作用，帶動資源綜合利用水平的全面提升。
(--)基本原則
堅持政府引導原則。發揮政府的宏觀引導作用
和市場配置資源的基礎性作用，使大宗固體廢物綜
合利用成力企業降成本、提效益、持續發展的內生動
力。
堅持規模發展原則。鼓勵大摻量、規模化利用，
扶持大型骨干企業，積極拓展綜合利用方式，通過多
渠道、多途徑利用，力爭做到“吃干榨盡”。
堅持因地制宜原則。充分考慮各地區、各行業
資源稟賦和綜合利用水平的差異，采用切合實際的
技術和模式，分類、有序推進。
堅持技術促進原則。加快先進、適用技術工藝
裝備的推廣應用，提高利用效率，從源頭減少廢物產
生，防止二次污染。
(三)總體目標
到2015年，大宗固體廢物綜合利用率達到
50％，其中工業固體廢物綜合利用率達到72％，通
建材技術與應用7／201 2
萬方數據
過實施本方案中的重點工程，新增3億噸的年利廢
能力。基本形成技術先進、集約高效、鏈條銜接、布
局合理的大宗固體廢物綜合利用體系。
大宗固體廢物綜合利用目標(2015年)
大宗固廢種類產生量(億噸) 利用率(％)
尾礦13 20
煤矸石7．76 75
粉煤灰5．8 70
工業副產石膏1．65 50
冶煉渣4 70
建筑廢物8 30+
農作物秸稈7 80
合計47．21 50
注：·指大中城市綜合利用率
三、實施內容
(一)尾礦
現狀
尾礦是目前我國產生量最大的固體廢物，主要
包括黑色金屬尾礦、有色金屬尾礦、稀貴金屬尾礦和
非金屬尾礦。2010年，我國尾礦產生量約12．3億
噸，其中主要為鐵尾礦和銅尾礦，分別占到40％和
20％左右。2010年，尾礦綜合利用量為1．72億噸，
利用率約14％，利用途徑主要有再選、生產建筑材
料、回填、復墾等。受資源品位低、利用成本高、經濟
效益差、利用技術缺乏等問題制約，目前尾礦仍以堆
存為主，尾礦庫安全隱患問題突出。
目標
到2015年，尾礦綜合利用率提高到20％，通過
實施重點工程新增3 000萬噸的年利用能力。
主要任務
推進綠色礦山建設，提高礦產資源綜合利用率。
開展鐵礦、銅礦、鋁土礦、鉛鋅礦、鎢礦、錫礦、銻礦等
尾礦再選、生產建材等資源化利用，重點推動有色金
屬尾礦資源的高效利用技術發展和工程示范。攻克
鐵尾礦伴生多金屬及有色金屬尾礦中殘余有用組分
的高效提取、非金屬礦物高值利用、低成本高效膠結
填充等一批尾礦綜合利用重大共性關鍵技術，開發
成套裝備。完善尾礦整體利用技術的系統化、配套
化和工程化。在資源枯竭礦區重點鼓勵尾礦回填和
尾礦庫復墾。
重點工程
1．在重點地區建設10個技術成熟、工藝裝備先
進的尾礦提取有價元素示范基地；
2。建設若于尾礦整體開發利用示范基地，支持
一批技術創新工程及產業化推廣。
(二)煤矸石
現狀
煤矸石是煤炭開采和洗選加工過程中產生的固
體廢棄物，占當年煤炭產量的18％左右。2010年，
我國煤矸石產生量約5，94億噸，綜合利用率約
61．4％，年利用煤矸石近3．65億噸，主要利用方式
為煤矸石發電、生產建材產品、筑基鋪路、土地復墾、
塌陷區治理和井下充填換煤等，煤矸石井下充填置
換煤技術實現了矸石不升井、不占地。目前，受運
輸、市場環境、發電裝機容量限制等因素影響，部分
地區煤矸石綜合利用率仍不高，相關優惠政策在個
別地區難以得到落實。
目標
到2015年，煤矸石綜合利用率提高到75％，通
過實施重點工程新增9 000萬噸的年利用能力。
主要任務
在大中型礦區，穩步推進煤矸石綜合利用發電。
擴大煤矸石制磚、水泥等新型建材和筑基鋪路的利
用規模。探索煤矸石生產增白和超細高嶺土、膨潤
土、聚合氧化鋁、陶粒、無機復合肥、特種硅鋁鐵合金
等高附加值利用途徑。加大煤矸石用于采空區回
填、土地復墾、沉陷區治理力度。鼓勵引導大型礦業
集團研發適合不同地質條件和礦井開拓方式的井下
充填置換煤技術并推廣應用。
重點工程
1．在有條件的礦區建設4—5個煤矸石生產鋁、
硅系精細化工產品，增白和超細高嶺土、無機復合肥
等示范基地；
2．建設15—20個煤矸石生產磚、砌塊等新型建
筑材料示范基地；
3．在稀缺煤種礦區及資源枯竭礦區，扶持建設
一批煤矸石井下充填綠色開采示范工程項目。
(三)粉煤灰
現狀
近年來，隨著我國燃煤電廠快速發展，粉煤灰產
生量逐年增加，2010年產生量達到4．8億噸，利用
量達到3．26億噸，綜合利用率約68％，主要利用方
式有生產水泥、混凝土及其他建材產品和筑路回填、
提取礦物高值化利用等，高鋁粉煤灰提取氧化鋁技
術研發成功并逐步產業化，涌現出一批專業化粉煤
灰綜合利用企業，粉煤灰“以用為主”的格局基本形
·2· Research&amp;amp;Appficafion of Building Materials
萬方數據
成。但從整體看，東西部發展不平衡的問題較為突大力推進大摻量利用工業副產石膏技術產業
出，中西部電力輸出省份受市場和技術經濟條件等化，鼓勵水泥企業改造現有給料系統，推廣脫硫石
因素限制，粉煤灰綜合利用水平偏低。膏、磷石膏用作水泥緩凝劑以及生產紙面石膏板、石
目標膏砌塊、石膏商品砂漿等新型建筑材料。利用工業
到2015年，粉煤灰綜合利用率提高到70％，通副產石膏開發混凝土復合材料，開展化學法處理磷
過實施重點工程新增6 000萬噸的年利用能力。東石膏的技術攻關，推進磷石膏制硫酸聯產水泥、磷石
部地區繼續鞏固現有成效，中西部地區擴大利用規膏制硫銨、碳酸鈣等先進技術產業化。推動工業副
模和水平。產石膏制備高強石膏及相關產品的研發和應用。進
主要任務一步完善工業副產石膏綜合利用標準體系，加快工
鼓勵電廠完善除灰系統，基本實現粉煤灰干排。業副產石膏及相關產品和應用標準的制修訂。積極
推廣粉煤灰分選和粉磨等精細加工，提高粉煤灰利探索農業領域應用，加快利用工業副產石膏改良鹽
用附加值，開發大摻量粉煤灰混凝土技術，提升粉煤堿地技術研究。
灰規模化利用能力。繼續推進粉煤灰加氣混凝土及重點工程
其制品、陶粒等利廢建材生產應用，大幅提高利用量1．在全國建設20一30個脫硫石膏、磷石膏替代
和利用比例。有序推進高鋁粉煤灰提取氧化鋁及其天然石膏生產新型建筑材料綜合利用基地；
配套項目建設。推動煤電基地將粉煤灰用于煤礦井2．建設一批利用工業副產石膏直接用作水泥緩
下防治煤自燃、防治水患安全工程，鼓勵粉煤灰復凝劑示范項目；
墾、回填造地和生態利用。3．在貴州、云南、湖北、四川等磷石膏產生量集
重點工程中地區建設4—5個磷石膏化學法綜合利用基地；
1．建設5—6個粉煤灰大摻量、高附加值綜合利4．在寧夏、甘肅、云南、吉林等地建設4—5個脫
用基地，形成若干煤一電一建材梯級利用產業集群； 硫石膏、磷石膏改良土壤試點示范項目；
2．支持技術先進、經濟實力強的大中型企業，建5．組織工業副產石膏綜合利用技術裝備研發及
設一批利用粉煤灰生產加氣混凝土制品、輕質墻板、產業化示范，形成一批具有自主知識產權的共性關
陶粒等新型建材項目； 鍵技術和裝備。
3．有序推進內蒙古、山西等地高鋁粉煤灰綜合(五)冶煉渣
利用示范項目建設，重點支持3—4條技術先進、副現狀
產物處理能力相配套的生產線； 冶煉渣主要包括鋼鐵冶金渣和有色金屬冶金渣
4．扶持50家粉煤灰專業化綜合利用骨干企業。兩大類。2010年，我國冶煉渣產生量約為3．15億
(四)工業副產石膏噸，其中鋼渣0．8億噸、鐵渣1．9億噸、赤泥3 000萬
現狀噸、銅渣850萬噸、鉛鋅渣430萬噸。目前，主要利
工業副產石膏包括脫硫石膏、磷石膏、氟石膏、用途徑有再選回收有價元素、生產渣粉用于水泥和
鈦石膏、鹽石膏等，2010年產生量約1．37億噸，其混凝土、建筑和道路材料等，綜合利用率約55％，利
中脫硫石膏5 200多萬噸，磷石膏約6 000萬噸，綜用量約為1．74億噸，由于資金投入和技術裝備滯后
合利用率分別為69％和20％左右，主要利用途徑是等問題，利用率仍然偏低。
用作水泥緩凝劑和用于生產紙面石膏板、石膏砌塊目標
等石膏建材。隨著工業副產石膏產生量的逐年增到2015年，冶煉渣綜合利用率提高到70％，通
加，品質不穩定、標準體系不完善、關鍵技術缺乏、地過實施重點工程新增4 000萬噸的年利用能力。
區差異較大等因素成為影響其利用的主要障礙。主要任務
目標鼓勵鋼廠推廣應用鋼渣“零排放”技術。推動
到2015年，工業副產石膏綜合利用率提高到建立技術創新體系，加大鋼渣處理、渣鋼提純磁選等
50％以上，其中脫硫石膏、磷石膏綜合利用率分別達先進技術研發力度，突破制約冶煉渣利用的技術瓶
到80％和30％，通過實施重點工程新增2 000萬噸頸，重點解決赤泥綜合利用等技術難題。大力發展
的年利用能力。鋼渣余熱自解穩定化處理，提高金屬回收率，推廣生
主要任務產鋼鐵渣復合粉作水泥和混凝土摻合料，鼓勵有色
建材技術與應用7／2012 一·3·
萬方數據
金屬冶煉渣在生產建筑、道路材料方面的利用。加
快制定冶煉渣綜合利用的技術、產品和應用標準，拓
寬綜合利用產品市場。
重點工程
1。在重點地區建設10個冶煉渣提取有價元素
聯產新型建材示范基地；
2．建設一批鋼渣預處理和“零排放”示范項目；
3．建設10個利用高爐渣、鋼渣復合粉生產水泥
和混凝土摻合料示范項目；
4．建設一批赤泥綜合利用示范項目。
(六)建筑廢物
現狀
我國正處于城鎮化加速發展階段，城鎮房屋年
竣工面積約15億平方米，城鎮改造擴建所產生的建
筑廢物數量巨大，2010年，建筑廢物產生量約為8億
噸。由于技術裝備研發推廣緩慢、激勵政策措施不
配套、產品和應用標準缺失等原因，導致資源化利用
水平很低，僅有少量用作生產再生建筑骨料制備建
材等，基本以填埋和堆放為主，大量占用土地，給周
邊環境造成很大危害。
目標
到2015年，全國大中城市建筑廢物利用率提高
到30％，通過實施重點工程新增4 000萬噸的年利
用能力。
主要任務
推進建筑廢物生產再生骨料并應用于道路基
層、建筑基層，生產路面透水磚、再生混凝土、市政設
施制品等建材產品。鼓勵先進技術裝備研發和工程
化應用，重點研發再生骨料強化技術、再生骨料系列
建材生產關鍵技術、再生細粉料活化技術、專用添加
劑制備工藝技術等以及建筑廢物破碎、分選、分類裝
備，推動建筑廢物收集、清運、分揀、利用、市場推廣
的回收利用一體化及規模化發展。完善建筑廢物及
其綜合利用產品標準和應用技術規范，擴大在工程
建設領域的應用規模。
重點工程
1．在全國大中城市建設5—10個百萬噸以上的
建筑廢物生產再生骨料及資源化產品示范基地；
2．在有條件的地區建設5—10個建筑廢物綜合
利用裝備生產線示范項目。
(七)農作物秸稈
現狀
我國農作物秸稈數量大、種類多、分布廣。2010年
秸稈可收集量約為7億噸，綜合利用率70．6％，其
中十三個糧食主產區約為5億噸，約占全國總量的
73％。目前已基本形成了秸稈肥料化、飼料化、基料
化、原料化、燃料化多元利用的格局，相關利用技術
水平已經達到國際先進水平。但秸稈資源化程度
低，綜合利用企業規模小，缺乏骨干企業帶動，產業
化發展緩慢。
目標
到2015年，秸稈綜合利用率力爭超過80％，通
過實施重點工程形成6 000萬噸的年利用能力。
主要任務
進一步擴大機械化秸稈還田和秸稈養畜規模，
開展以秸稈綜合利用為核心的循環型農業示范，繼
續推廣企業加農戶的基料化利用經營模式。科學利
用秸稈制槳造紙，積極發展秸稈生產板材、木塑和制
作工藝品等代木產品。積極發展秸稈沼氣工程、有
序發展秸稈固化成型燃料等能源化利用。開發適合
農戶應用的小型化、簡單化裝備。加快建立以企業
為龍頭，專業合作組織為骨干，農戶參與，政府推動，
市場化運作，多模式互為補充的秸稈收儲運體系。
重點工程
1．在十三個糧食主產省建設千個年利用萬噸以
上的秸稈循環農業生態工程；
2．推進秸稈固化成型、秸稈氣化等可再生能源
發展，加快秸稈纖維乙醇關鍵技術研發；
3．建立若干木塑產業示范基地，扶持4—5家秸
稈人造板、木塑裝備生產企業，100—150家秸稈人
造板、木塑生產企業；
4．在棉花主產區組織開展棉稈綜合利用產業化
試點建設；
5．依托現有造紙生產企業，加快推進秸稈清潔
制漿項目示范。
四、保障措施
“十二五”期間，國家發展改革委將繼續會同有
關部門加強宏觀指導，從政策、資金、技術、管理等方
面多管齊下、多措并舉，保障方案的順利實施。
(一)加強組織實施。各地資源綜合利用主管
部門要按照《“十二五”資源綜合利用指導意見》要
求，結合本實施方案的主要任務和重點工程，根據本
地區資源稟賦和廢物產生情況，選擇重點廢物，編制
專項實施方案，協調有關部門推動落實。
(二)落實激勵政策。配合財稅部門完善《資源
綜合利用企業所得稅優惠目錄》和資源綜合利用增
值稅優惠政策。強化《資源綜合(下轉第13頁)
·4·
～
Research&amp;amp;Application of Building Materials
萬方數據
空間和時間，爐內生料入料點與噴煤嘴人煤點的位
置十分重要。若預燃空間不夠，煤粉未經充分燃燒
即與生料粉混合，容易造成爐內燃燒不均衡、溫度不
均勻及生料塌料現象。因此，當采用低揮發分煤時，
噴煤嘴的位置距入料點要從以往的450 mm改為
1 000 mm左右，這樣，可充分增大煤粉的預燃空間，
有效防止生料塌料和未燃層煤粉入C5繼續燃燒的
問題。另外，應調整好撤料板的角度，使物料在系統
內的分散更加充分，以加快傳熱和分解，保持物料的
分解率在90％以上。其次，還應在c5旋風筒錐體
和下料管處加裝空氣炮，以避免因結皮過多而造成
塌料和堵塞。
3．3適當提高煤粉細度。縮短煤粉燃燒時間
提高煤粉的細度和均勻性，可縮短煤粉的燃盡
時間。理論上煤粒的直徑縮小一半，則燃盡時間降
至原來的1／4，在一定意義上相當于增大了爐容，延
長了煤粉的停留時間。因此，建議在分解爐未增容
之前，在煤粉制備過程中應適當提高煤粉細度。煤
粉細度、水分控制指標可根據各企業的工藝設備情
況、煅燒情況具體而定。一般煤粉細度可控制在
1．5％以內(0．080 mm方孔篩篩余)，水分可控制在
0．5％～1．5％。
3．4改進工藝操作措施
當預分解窯采用低揮發分煤時，除了采取上述
一些措施外，還應在工藝操作上采取以下措施。
(1)窯點火時，由于低揮發分煤的燃點高，應先
噴輕質柴油，然后再油煤混合。當燃燒溫度達到低
揮發分煤的著火溫度，即可停油而改為全部噴人低
揮發分煤。或預備1個普通煙煤煤粉倉，先向窯內
噴人煙煤，當燃燒溫度達到低揮發分煤的燃點溫度
時，再逐步減少普通煙煤煤粉，增加低揮發分煤煤
粉。待燃燒穩定后，可全部供低揮發分煤煤粉。
(2)適當提高分解爐內溫度。在保證分解爐不
結皮堵塞的情況下，適當提高分解爐內溫度，有利于
低揮發分煤的著火燃燒，從而減少煤粉的燃盡時間。
由于生料CaCO，大量分解的溫度為894℃，因此分
解爐內的溫度應在900 oC以上。
(3)適當增大冷卻機熟料層厚度，以提高人窯
二次風溫和從窯頭罩抽取的三次風溫，有助于低揮
發分煤的燃燒。：
(4)加強工藝制度管理，制定統一的操作標準，
增強工作責任心，操作人員要有預見性，加減煤、料
要及時。其控制策略應重點放在保持系統經濟合理
的參數范圍內和均衡穩定的運行上。
(5)提高生料的均勻性，有利于提高生料入窯
分解率。
4效果分析
在新型干法預分解窯生產中，采用低揮發分煤
作燃料，只要采取以上相應的措施，完全可以穩定生
產高強度的優質水泥，同時還大大降低了生產成本，
提高了經濟效益。以2 500 t／d水泥熟料生產線為
例，若采用低揮發分煤作燃料(煤的差價以150 7t_／t
計)，年可節約成本約1 500萬元。而且通過利用當
地的劣質煤炭資源，實現了節能降耗的目的。
作者簡介：閻愛蓮(1969一)，女，陜西延長人，工程師，1990年
7月畢業于陜西省建筑材料工業學校水泥工藝專業，現從事
工藝設計工作。
收稿日期：2012—06—08
(編輯盛晉生)
(上接第4頁)
利用認定管理辦法》和《資源綜合利用電廠認定暫
行規定》執行，加強認定管理，落實資源綜合利用電
廠電量上網等相關鼓勵政策。鼓勵將資源綜合利用
產品優先納入政府采購目錄。
(三)加大資金支持。國家發展改革委將會同
有關部門，結合實施方案，利用中央預算內投資加大
對示范基地和骨干企業的支持力度，推動“十二五”
期間大宗固體廢物綜合利用工作。充分利用支持循
環經濟的投融資政策，積極拓寬資源綜合利用融資
渠道，鼓勵資源綜合利用企業上市融資。
(四)推動技術創新。推進粉煤灰提取氧化鋁
及相關產品，煤矸石制取超細纖維，尾礦、冶煉渣提
取有價元素等先進適用技術的研發和產業化；組織
對秸稈收儲運裝備、建筑廢物綜合利用設備等重大
關鍵共性技術設備進行攻關，增強自主創新能力，提
高重大裝備的國產化水平。
(五)完善管理體系。適時修訂發布《粉煤灰綜
合利用管理辦法》、《煤矸石綜合利用管理辦法》。
探索建立生產者責任延伸制，加快建立相關行業標
準和重要產品技術標準體系。積極發揮行業協會和
中介組織作用，建立大宗固體廢物數據統計平臺，及
時掌握和分析大宗固體廢物綜合利用產生和利用趨
勢。
建材技術與應用7／201 2

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