??????????? 三、2015年安全工作思路及重點工作
??????????? 總體要求：深入貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持“三點共識”、“三個重中之重”，從管理源頭入手，以深化安全風險管理為主線，深入推進安全管理規范化、現場作業標準化、檢查整治常態化，加快構建科學嚴密的安全風險防控體系，持續強化安全管理基礎，著力從源頭上消除安全隱患，全面提升1公司安全管理水平，確保運輸安全持續穩定。
??????????? 總體目標：“六消滅、六控制、二減少、一確?！薄＜矗合麥缏每土熊囏熑我话鉊類及以上鐵路交通事故，消滅貨物列車責任一般B類及以上鐵路交通事故，消滅責任從業人員重傷及以上鐵路交通事故，消滅責任火災爆炸事故，消滅機車車輛大部件折損脫落事故，消滅責任道口相撞事故；機車故障控制在0.18件/十萬公里，信號故障控制在0.8件/百組換算道岔，車輛故障控制在0.6件/十萬輛，線路設備故障控制在0.16件/延長百公里，列尾裝置故障控制在0.02件/百列，供電故障控制在0.4件/高壓百公里；責任一般D類事故較上年減少10%，路外安全問題較上年減少10%；確保實現安全年。
??????????? 圍繞以上要求和目標，以安全管理規范化為基礎，以檢查整治常態化為手段，以實現現場作業標準化為目標，持續推進安全風險管理。重點做好七方面工作：
??????????? （一）深化安全基礎管理體系建設。
??????????? 緊緊圍繞“管理問題”這一主要風險，切實改進和加強安全管理工作，不斷提高安全管理規范化水平。
??????????? 1.進一步強化責任體系管理。一是健全安全管理機制。本著“安全生產法治化”的原則，根據國家《安全生產法》和《鐵路安全管理條例》，結合當前全路經營體制改革及運輸組織、生產組織調整實際，優化完善專業管理、設備管理、安全投入、檢查監督、安全考核等基礎制度，分系統明確觸及安全底線的考核內容、項點，加強依法管理，依規治安。二是貫通安全責任鏈條。以明晰三級安全責任、消除安全管控盲區為重點，對1公司、站段、車間班組三級安全主體職責進行再優化、再完善，切實解決安全管理職責標準覆蓋崗位不全、內容籠統模糊、責權界定不清等問題。三是創新安全評價機制。全面推行安全評價和排序抓尾機制，圍繞安全結果、干部履職、專業管理、技能培訓等內容制定共性及個性考評標準，按月對運輸生產單位進行對標評分排序，對月度排尾的單位由安監室進行通報點評；對連續兩個月排尾的單位，專業處駐段評估診斷；對連續3個月排尾的單位，追究專業處責任并由公司分管領導與單位主要負責人進行安全約談；對年度累計5個月排尾的單位，由1公司對領導班子進行組織考評調整，促進安全管理責任有效落實。
??????????? 2.進一步強化干部履職管理。一是實施干部履職質量明示化。按照從嚴對管理者管理的原則，健全干部安全管理績效考核評價機制，實施干部月度工作任務書制度，優化干部現場檢查記實手冊和干部安全績效月度自評表，嚴格各層級干部“一書一冊一表”閉環式管理，每月分層對干部現場量化任務完成情況及發現解決問題情況進行公開“晾曬”、公開通報，督促各級干部把工作重心放在現場、放在一線。二是實施問題責任追究源頭化。按照“問題在現場，原因在管理，根子在干部”的思路，對事故、設備故障、突出安全問題進行抽絲剝繭、追根溯源，逐層深究管理人員制度建設、生產組織、設備驗交及技術指導等源頭管理責任，切實解決管理人員責任意識不強、工作推諉懈怠等問題。三是實施問題原因分析深度化。按照“從嚴、公開、透明”的原則，制定安全問題深度分析制度，確定分析主體、問題范圍、重點內容、分析流程，每件問題在分析作業原因的同時，深究管理人員履職履責原因，分析會議延伸至車間班組層面，分析報告在全公司范圍內通報，大力解決干部安全風險問題分析避重就輕、大事化小、小事化了的問題。四是實施安全信息掌控即時化。完善安全信息報送程序，分系統、分層級明確管理人員必須即時掌控安全信息的范圍、類別、性質，以及根據問題嚴重程度和影響范圍，啟動應急處置的職級權限，實現信息報告暢通，信息處置有序。嚴肅安全信息報告紀律，對各層級管理人員安全信息反饋程序執行情況進行定期檢查和隨機抽查，嚴格管理人員弄虛作假行為的追責考核，切實堵死人為截留和謊報、瞞報安全信息的漏洞。
??????????? 3.進一步強化制度體系管理。一是強化規章制度歸口管理。按照“管理規范、界限清晰、流程順暢”的原則，1公司層面，以總工室為主體，做好技術規章制度、技術標準及作業標準的制定、審核、發布及監督檢查工作；以安監室為主體，做好安全生產責任、管理、控制、考核等安全基本管理制度建設。系統層面，以各專業處為主體，對照鐵路總公司、1公司專業規章全面修訂完善實施細則和管理、技術、作業、設備四大標準；各單位針對鐵路總公司、1公司規章制度沒有涉及到的空缺，制定共性標準與個性措施相兼顧的安全卡控措施，形成系統完整、管理閉環的制度體系。二是強化專業規章系統補強。2015年，鐵路總公司將根據新《技規》全面修訂專業基礎規程規則，各系統要動態跟進相關規章制度及作業標準的優化完善工作。同時，針對現場作業暴露出的新問題、新情況，實時補充修訂與實際不吻合、不銜接的規章制度及作業標準，實現規章制度動態補強。三是強化規章制度常態管理?？偣な摇脖O室、各專業處、各單位負責，將在用規章制度分類維護到公司規章制度管理信息系統，5月底前，總工室牽頭，組織安監室及各專業處進行全面檢查，規范規章制度信息化管理；各部門、各單位根據規章制度管理責任劃分，本著“一年一清理、一年一公布”的原則，11月底前對各類規章制度進行系統清理，更新目錄，匯編成冊，剔除“土政策”、“土規定”，確保正確性、實效性和權威性。
??????????? 4.進一步強化專業綜合管理。一是重抓專業對口管理。各專業處負責，圍繞規章管理、技術管理、設備管理及隊伍管理等內容，2月底前制定本系統2015年專業管理推進方案，指導系統內各單位全面加強基礎管理、現場作業、施工維修、職工培訓及非正常應急處置等安全重點工作，適時開展專項檢查評估，指導解決突出難點問題。二是發揮協調對接效能。按照“縱向貫通、橫向協調”的原則，縱向加密與上級主管部門業務互通對接，準確掌握安全管理、規章制度、技術標準、設備工藝等變化情況，動態優化專業管理方式，補強技術管理短板；橫向加強與其他部門溝通協調，及時解決安全責任、工作程序、設備運用等系統結合部管理問題。三是解決系統難點問題。全面掌握本系統安全情況，堅持按周、月、季講評分析安全生產狀況和問題，針對本專業安全慣性問題和重大隱患，明確項點、責任和期限，采用責任掛牌整治、開展技術攻關等手段重點加以銷號解決。
??????????? （二）深化崗位作業標準體系建設。
??????????? 緊緊抓住立標、學標、對標、達標四個重點，進一步強化現場作業控制。
??????????? 1.嚴“立標”，健全標準化體系構架。一是細化完善作業標準。始終把“目標、質量、過程、協作”作為作業標準四項基本要素，在既有主要行車崗位作業標準的基礎上，分系統建立其他工種的作業標準，結合新建線路開通、既有線改造、新技術設備投入使用，以及運輸組織方式調整進行動態優化，保證作業標準科學系統、嚴謹有序。二是合理編制工作流程。本著“層次清晰、銜接緊密、過程明了”的原則，分層級制定工作流程圖，保證每項重點工作都有顯性流程、每個作業環節關鍵部位檢修驗責任明晰。在各崗位單項作業流程的基礎上，優化完善集體作業一日（一班）、一批、一次作業流程，定標、定時、定崗、定責，形成全景鏈式標準化作業體系。三是科學制定崗位指導書。各單位負責，按照易懂易操作的現場需求，將現行規章制度、技術要求、作業標準及崗位風險控制措施進行凝練、分揀，在廣泛征求職能科室、車間班組意見的基礎上，轉化為簡潔管用的崗位作業指導書，做到“一崗一書”。
??????????? 2.重“學標”，強化職工業務技能培養。一是重抓職工崗位技能培訓。繼續強化崗位必知必會培訓，將崗位作業標準作為日常培訓的重點內容，進行滾動式培訓，并嚴格考試把關，確保100%覆蓋崗位需要，職工基本技能100%達標。職教處、各專業處負責，加大對各單位學習培訓計劃執行落實情況的檢查督導力度，杜絕日常培訓走形式、弄虛作假。二是加快實訓演練基地建設。按照“修舊利廢、功能齊全、滿足需求”的要求，加快微機聯鎖、施工維修、列檢作業等實訓演練基地建設，進一步拓展仿真模擬培訓演練系統功能，分專業、分地區、多內容大力推廣仿真模擬培訓演練，促進職工業務素質明顯提升，作業標準化水平快速提高。三是強化應急處置能力。各專業處負責，以提高職工應急處置能力為根本，合理編制非正常行車組織、列車運行、故障處理、自然災害等方面應急處置演練方案，分期分批開展職工應急處置實訓演練工作；安監室負責，適時組織開展多系統綜合應急演練，提高突發事件的快速反應和組織能力。
??????????? 3.促“對標”，養成職工依標作業習慣。一是以過程查糾促“對標”。嚴格作業標準執行情況的過程控制，利用視頻分析、現場檢查、作業標準隨機抽考等手段加大職工執行標準的檢查糾偏力度，加強發生安全問題對作業標準執行情況的日常追蹤分析，嚴肅違規違標行為的追責考核，切實提高職工遵章守紀責任意識。二是以幫教引導促“對標”。推行管理人員“示范做、親手教、跟班看”制度，幫教和帶動職工落實作業標準。以“安全放心崗”評定、“標準化作業明星”評選為載體，選樹典型、現場觀摩、榜樣引路，輻射和帶動標準化建設的全面推進。三是以正向激勵促“對標”。修訂1公司安全風險管控績效考評辦法，實行違章違紀考核獎返還制度，當月發生違章違紀，后兩月積極改正且未發生問題的，按比例返還考核獎；實施防止突出安全隱患萬元獎勵政策，激勵職工提高標準化作業的積極性，激發全員防控安全風險的正能量和內動力。
??????????? 4.控“達標”，突出車間班組“三項能力”建設。一是提升車間班組前沿管控能力。堅持工作任務明示與落實效果復檢相結合的原則，推行車間管理人員、班組長工作任務明示復檢制度，進一步明晰車間管理人員、班組長現場跟班作業、值班值守、職工培訓、非正常應急處置組織參與及現場突出問題整改解決等“規定動作”的頻次和質量要求，由專業處、站段分別以季、月為周期對工作任務落實情況及完成質量進行對標審查，明示質量、深度分析、獎優罰劣，促進車間管理人員、班組長管理思維由“要我管”向“我要管”轉變，有效發揮車間班組前沿管控效能。二是提升車間班組自控互控能力。根據1公司生產力布局調整、人員兼職并崗及減員增效要求，動態優化車間班組崗位設置，科學調整班（趟）次、作業組人員結構，實施關鍵生產流程、作業工序的分層卡控和多重互控，繼續推行勞動安全“反控制、倒否決”控制模式，增強車間班組現場作業自控互控能力。三是提升異地車間班組遠程控制能力。本著“集中管理、政令暢通、獨立作戰”的原則，建立異地車間班組遠程控制和長效管理機制，科學界定異地車間管理權責，增強異地車間班組獨立作戰能力。充分利用遠程視頻會議系統功能，實施站段職能科室與異地車間定期對話，及時糾偏解決異地車間管理癥結，提高異地車間管理水平。
??????????? （三）深化風險常態管控體系建設。
??????????? 堅持“重抓預防、圍堵漏洞、阻斷風險”的思路，以強化風險研判、嚴格現場控制、開展專項整治等手段，實現安全風險的全過程控制。
??????????? 1.持續加強安全風險研判預控。一是加強安全風險即時研判。落實專業處、站段、車間三級風險研判預控責任，全面開展每日安全信息跟蹤分析、每周問題匯總分析，以及每月事故、典型故障和慣性、傾向性問題深度分析，實現崗位風險管理指導書和安全風險明示圖動態調整。二是加強安全風險動態防控。建立完善現場作業互控、他控機制，加強運輸生產全過程、各環節的嚴密控制，實現安全風險的全面、全員、全過程有效受控。嚴格非正常應急處置，規范突發情況非正常行車特別是涉及多系統、多崗位結合部應急處置的報告程序和內容，保證信息暢通、響應及時、處置快速、控制有效。三是加強安全風險定期評價。在新設備、新裝備投入運用前，系統評價潛在的危險及有害因素，從規范規章制度、強化管理等方面進行補強完善；以1公司每半年、專業系統每季度、單位每月為周期，逐項進行安全風險對標評價，分析深層次原因，研究改進管理方法，完善安全控制措施。
??????????? 2.持續加強安全風險動態檢查。一是提高檢查監督的針對性。本著動態與靜態、晝間與夜間、專項與日常、明查與暗訪“四個結合”的原則，根據管內不同階段、不同安全風險控制要求，1公司、系統、站段逐級編制公布月度安全關鍵環節檢查控制方案，由安監室、專業處、各單位逐項分解納入檢查人員月度任務書，實現對安全風險的均衡檢查和定期覆蓋。二是提高檢查監督的穿透性。以查糾現場作業“表象化”問題折射“深層次”管理問題，以車間班組問題倒查站段、主管業務處的管理漏洞，切實找準安全管理、專業組織、標準執行、技能達標、責任落實、宣傳培訓方面存在的不足。三是提高檢查監督的指導性。繼續推行安全問題多發、管理基礎薄弱等“差點”單位的指導幫促制度，嚴格遵循“系統診斷、對癥下藥、過程指導、結果復驗”的閉環式管理思路，集中力量進行重點指導幫促，促進“差點”單位及時加強和改進安全管理工作。