【主持人】　　　　2011-03-14 15:01
各位網友大家好！今年3月7日，國務院第593號令頒布了《公路安全保護條例》，并將于7月1日起施行。這是我國交通運輸行業的一件大事。條例從多方位、多角度對公路安全保護作出了比較全面的規定。為了便于全行業和社會公眾對這部條例有一個比較深刻的理解和認識，進一步貫徹執行好這部法規，我們特邀交通運輸部政策法規司何建中司長就條例的有關情況與大家進行在線交流。何司長您好！
【何建中】　　　　2011-03-14 15:02
你好！大家下午好！
【主持人】　　　　2011-03-14 15:03
何司長，首先請您向大家介紹一下《公路安全保護條例》出臺的背景和必要性。
【何建中】　　　　2011-03-14 15:05
制定這個條例主要出發點是要全面構建公路安全保護的法律制度，依法保障公路的完好、安全和暢通，提供更加便捷、高效的公共服務，使廣大人民群眾能夠更好地享受公路事業發展的成果。
【何建中】　　　　2011-03-14 15:10
大家知道，公路是國家重要的基礎設施，同時也承擔著促進國家綜合運輸體系發展的重要任務。改革開放以來，我國公路事業得到了長足發展，截至2010年底，全國公路網總里程達到398.4萬公里，其中高速公路達到7.4萬公里，農村公路總里程達345萬公里，“五縱七橫”12條國道主干線全部建成，西部開發8條省際通道基本貫通，極大促進和保障了我國經濟社會的發展。與此同時，依法保障公路完好、安全和暢通，更加充分和有效地發揮公路對經濟社會發展全局、社會主義新農村建設以及人民群眾安全便捷出行的服務作用，也成為交通運輸行業面臨的一項重要任務。
【何建中】　　　　2011-03-14 15:16
1997年，國家出臺了《公路法》，確立了我國公路安全保護工作的基本原則和制度，為依法開展公路安全保護工作，促進公路事業發展提供了堅實的法律基礎。隨著經濟社會的發展，新形勢、新情況不斷出現，新經驗也不斷得到總結，尤其是近年來國家卓有成效地開展車輛超限治理以及公路突發事件的應急處置等工作，有益地探索了公路安全保護方面的新機制、新舉措，進一步使公路安全保護工作不斷得到完善和加強。因此，及時出臺《公路安全保護條例》，在《公路法》規定的原則和制度框架下，進一步補充和細化《公路法》所確立的公路安全保護方面的法律制度，鞏固公路安全保護的新經驗，為進一步開展公路安全保護工作提供更加充分、細致的制度保障是十分必要的。
【主持人】　　　　2011-03-14 15:17
何司長，《公路安全保護條例》主要從哪些方面構建了公路安全保護法律制度？
【何建中】　　　　2011-03-14 15:18
總的來說，條例在五個方面建立了公路安全保護法律制度：
【何建中】　　　　2011-03-14 15:22
一是進一步加大了對公路線路本身的保護力度。針對公路線路及周邊一定范圍內容易損壞路基、威脅公路安全的情況作了相對完善的規定。一方面，對公路周邊區域作出了保護性規定。在《公路法》的基礎上，對建筑控制區等保障公路安全的區域范圍作出了細化規定，明確了對相關區域的保護義務。另一方面也加強了對涉路施工的監管。針對在公路上增設或者改造平面交叉道口等影響公路安全的涉路施工進行了監管，要求建設單位需要制定合理的施工方案和險情應對方案，報公路管理機構批準，同時增加了驗收等后續監管制度。這些規定都是很有針對性的。
【何建中】　　　　2011-03-14 15:25
二是進一步健全了公路橋梁的安全保護制度。條例規定，在公路橋梁跨越的河道上下游一定范圍內禁止采砂；進行疏浚作業、抽取地下水、架設浮橋等行為受到嚴格監管；禁止利用公路橋梁進行牽拉、吊裝等施工作業；重要的公路橋梁按照《中華人民共和國人民武裝警察法》和國務院、中央軍委的有關規定由中國人民武裝警察部隊守護等。這些制度，對保障公路橋梁安全將起到十分積極的作用。
【何建中】　　　　2011-03-14 15:29
三是進一步健全了車輛超限治理制度。條例強化了車輛生產和銷售環節、車輛登記環節以及貨運場站裝載環節等方面的源頭治理，對相關部門以及車輛銷售生產、企業規定了相應的義務或管理職責，確保源頭治理的效果。同時，對固定超限檢測站點建設和管理等作了進一步的明確，力求治超制度環環相扣，取得長效，同時還規定了超限運輸過程中的公路安全保護措施等。總的來說，條例通過一系列規定對近年來超新治理的有益經驗進行了鞏固，建立了全面治超的法律制度，為進一步開展車輛超限治理提供了牢固的法制基礎。
【何建中】　　　　2011-03-14 15:32
四是進一步完善了公路養護制度。條例一方面對公路養護技術狀態、標準、作業規范等進行了明確，規定了養護作業單位的養護義務，同時還規定了養護作業單位的資質條件，并授權國務院交通主管部門制定具體的養護作業單位資質管理辦法。這些規定，將進一步促進公路養護的規范化和科學化，提高公路養護的質量和效率。
【何建中】　　　　2011-03-14 15:36
五是建立健全了公路突發事件應對機制。條例針對公路突發事件的應對作出了相對全面的規定，包括建立制定公路突發事件應急預案、建立應急物質儲備保障制度、將中國人民武裝警察交通部隊納入應急力量以及在公路突發事件發生后交通運輸主管部門的相關應對等都進行了明確規定。這些內容是在總結近年來有關單位應對雨雪冰凍災害、地震、泥石流等公路突發事件成功經驗的基礎上作出的規定，也相對具有可操作性。
【主持人】　　　　2011-03-14 15:38
何司長，請您向大家介紹一下《公路安全保護條例》的亮點。
【何建中】　　　　2011-03-14 15:40
這個條例的亮點主要體現在三個方面：一是進一步提高了公路交通網絡的公共服務能力；二是從法律制度層面建立了車輛超限治理長效機制；三是建立健全了公路突發事件應對制度，進一步補充和完善了國家突發事件應對體系。
【何建中】　　　　2011-03-14 15:48
具體來講：第一個亮點，是關于加強公路交通網絡公共服務能力建設的規定。公路是國家綜合交通運輸基礎設施網絡的重要組成部分，能否保持安全、完好和暢通的狀態，從而提供高質量的公共服務，事關交通運輸“三個服務”的有效落實。《條例》圍繞進一步提高公路交通網絡的公共服務能力這一目標，一是加大了對公路線路本身的保護力度，在許多方面作出了相對細致的規定，提高了通行保障能力；二是更加強化了公路管理機構、公路養護單位等有關主體對公路安全保護、養護的相關責任，有利于提高公路養護水平，同時，為避免集中開展養護施工作業造成部分路段擁堵，規定了相應的措施；三是為進一步提高公路信息服務質量，規定了路網運行監測制度，為公眾提供出行信息服務，滿足人民群眾多樣化的出行需求；四是從便利行政相對人的角度，對一些行政許可簡化了程序，提高了效率。這些規定，有力維護了公路使用者的合法權益，也必將大大提升公路路網的公共服務能力，最大限度地發揮公路在經濟社會中的基礎性作用。
【何建中】　　　　2011-03-14 15:49
第二個亮點，是車輛超限治理的長效機制。
【主持人】　　　　2011-03-14 15:50
這也是廣大車主、駕駛員以及車輛生產企業、道路運輸企業以及其他有關方面比較關注的一個問題。
【何建中】　　　　2011-03-14 15:53
對，這個問題確實很重要。車輛超限具有較大的社會危害性，不僅容易損壞公路、公路橋梁等基礎設施，危及人民群眾生命財產安全，而且嚴重擾亂了道路運輸市場秩序，同時對我國汽車產業的技術進步和健康發展也具有一定影響。因此，條例將車輛超限治理制度作為一項重點制度來規定，主要體現在源頭治理、路面監控、法律責任三個方面：
【何建中】　　　　2011-03-14 15:57
一是加強了源頭治理。在車輛生產和銷售環節，針對部分車輛生產、銷售企業為牟取利益專門生產、改裝用于超限超載運輸的車輛的問題，條例明確了車輛生產、銷售企業的法律責任，規定車輛生產、銷售企業只能生產、銷售符合道路車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值等國家機動車安全技術標準的車輛；在車輛登記環節，規定對不符合標準的車輛公安機關不予辦理車輛登記；在貨運站裝載環節，規定道路運輸管理機構應當加強對這些場所的監督檢查，制止不符合國家有關載運標準的車輛出場（站）。
【何建中】　　　　2011-03-14 16:04
二是進一步完善了路面監控網絡。除了源頭治理，條例還進一步規定了對通行公路的超限車輛的治理措施，首先是規定了固定超限檢測站點的建設管理，即經省、自治區、直轄市人民政府批準，有關交通運輸主管部門可以設立固定超限檢測站點，配備必要的設備和人員，并加強管理，力求使超限檢測站點建設規范化、管理工作制度化；第二是對超限車輛的監督管理，規定公路管理機構對違法進行超限運輸的車輛要依法處理，對擾亂檢測秩序、逃避檢測和協助逃避檢測等違法行為的查處權以及必要的行政強制權；第三是對大件貨物運輸加強了管理。一方面，對確需通過公路進行的不可解體的大件貨物運輸，體現便民服務的原則，實行一站式審批制度；另一方面，對這類運輸也加強了監管，包括提前勘測線路，加固公路、橋梁、涵洞等，同時指定行駛的時間、路線和速度，對于不按指定的時間、路線和速度行駛的，要進行相應處理。
【何建中】　　　　2011-03-14 16:06
三是加大了對超限運輸的處罰力度。一直以來，對于超限運輸處罰缺少嚴格的法律規定，不利于有效制止違法超限運輸行為。為此，條例總結治超工作的經驗，對道路運輸企業、車輛駕駛人等運輸主體根據非法從事超限運輸的數量、頻率規定了吊銷資質證、責令停業整頓等相對嚴格的法律責任，加大了法律威懾力。
【主持人】　　　　2011-03-14 16:10
近幾年，我國部分地區發生了一些自然災害等突發事件，對公路的影響也非常大，我們能否這樣理解，第三個亮點，主要是結合交通運輸部門在抗災保通方面的任務所作的針對性規定？
【何建中】　　　　2011-03-14 16:13
可以這么理解。這幾年，確實發生了地震、泥石流、冰凍雨雪災害等影響、破壞公路的突發事件，在黨中央、國務院的領導下，各級交通運輸主管部門積極應對，較好地完成了公路搶通、保通任務，為進一步保護人民群眾的生命財產安全發揮了重要作用。通過總結近年來應對重大突發事件的經驗，條例從四個方面對公路突發事件的處置作了規定：
【何建中】　　　　2011-03-14 16:15
一是明確了公路突發事件應急預案制度。要求縣級以上人民政府交通運輸主管部門、公路管理機構以及公路經營企業應當制定相應的公路突發事件應急預案。公路管理機構、公路經營企業應當組織建立應急隊伍，明確應急指揮、救援和保障等有關事項，并定期組織應急演練。
【何建中】　　　　2011-03-14 16:17
二是完善了公路突發事件應急物資儲備保障制度。為完善應急物資儲備、調配體系，條例規定，國家建立健全公路突發事件應急物資儲備保障制度，確保發生公路突發事件時能夠滿足應急處置工作的需要。
【何建中】　　　　2011-03-14 16:19
三是規定了公路突發事件應急處置措施。包括開展公路突發事件的監測、預報和預警工作，及時調集搶修力量，統籌安排有關作業計劃，下達路網調度指令，配合有關部門組織繞行、分流等措施。
【何建中】　　　　2011-03-14 16:21
四是將武警交通部隊力量納入了公路突發事件應急體系。針對近年來武警交通部隊在搶通修復公路中發揮了重大作用的現狀，條例規定中國人民武裝警察交通部隊按照國家有關規定承擔公路、公路橋梁、公路隧道等設施的搶修任務。
【主持人】　　　　2011-03-14 16:23
何司長，公路養護是否到位，關系到公路路況的好壞，也將進一步影響到大家出行安全和暢通的情況，您能否為大家介紹一下《公路安全保護條例》在公路養護方面的相關規定？
【何建中】　　　　2011-03-14 16:24
公路養護是保障公路完好、安全、暢通的一個重要因素，條例主要從以下三個方面作了規定：
【何建中】　　　　2011-03-14 16:26
一是明確了公路養護單位的義務。條例規定，公路管理機構、公路經營企業應當按照國務院交通運輸主管部門規定的技術規范和操作規程實施作業，加強公路養護，保證公路經常處于良好技術狀態。并具體界定了“良好技術狀態”的內涵，即公路自身的物理狀態符合有關技術標準的要求，包括路面平整，路肩、邊坡平順，有關設施完好。這些規定更加具備了可操作性。
【何建中】　　　　2011-03-14 16:33
二是規定了有關單位對公路、公路橋梁、公路隧道等的巡查、檢測等方面的義務。比如公路管理機構、公路經營企業應當按照務院交通運輸主管部門的規定對公路進行巡查，并制作巡查記錄；發現公路坍塌、坑槽、隆起等損毀的，應當及時設置警示標志，并采取措施修復。公安機關交通管理部門發現公路坍塌、坑槽、隆起等損毀，危及交通安全的，應當及時采取措施，疏導交通，并通知公路管理機構或者公路經營企業。再比如，公路管理機構、公路經營企業應當定期對公路、公路橋梁、公路隧道進行檢測和評定，保證其技術狀態符合有關技術標準；對經檢測發現不符合車輛通行安全要求的，應當進行維修，及時向社會公告，并通知公安機關交通管理部門等。這些日常巡查、檢測、檢查等方面的規定，對于加強公路、公路橋梁、公路隧道等的維護管理，最大限度地保障安全具有重要作用。
【何建中】　　　　2011-03-14 16:36
三是為避免集中開展養護施工作業造成部分路段擁堵，專門規定了相應的措施。要求在省、自治區、直轄市等相鄰路段進行集中養護施工作業的，有關公路管理機構、公安機關必須事先通報相鄰的省、自治區、直轄市公路管理機構、公安機關，統籌安排作業計劃，組織繞行引路，避免出現因為集中施工作業而造成的公路擁堵狀況。
【主持人】　　　　2011-03-14 16:38
何司長，通過您的介紹，我們進一步認識到了《公路安全保護條例》的出臺不僅對于交通運輸行業，乃至對于社會各界都是一件意義比較重大的事情，那么，下一步將采取哪些措施來進一步宣傳、貫徹這部條例，使條例真正能夠被社會各界理解、貫徹和執行？
【何建中】　　　　2011-03-14 16:49
對行政法規的宣傳貫徹歷來是我們的一項重點工作，只有讓大家深刻認識和理解了這部法規，才能夠更有效地貫徹和實施。下一步，我們將從新聞宣傳、宣貫大會、配套制度、學習培訓、社會宣貫等五個方面進一步開展宣傳貫徹工作。新聞宣傳，主要是結合條例的主要制度、立法精神等內容，通過各種媒體，以發表介紹性文章，進行一系列專題性新聞報道，以及適時召開新聞發布會等形式開展宣傳工作；再有就是要開一個全國范圍的宣傳貫徹大會，邀請國務院法制辦、各有關部門、企業等方面代表參加，就條例的情況作一個全面介紹，并對后續貫徹工作做一下布置；關于配套制度方面，主要是條例配套規章的制定，今年交通運輸部安排了兩個規章，《公路超限檢測站管理辦法》、《超限運輸車輛行駛公路管理規定（修訂）》，都是年內要完成起草審核并出臺的，另外還有《涉路行為行政許可安全評價實施辦法》、《路政文明執法工作規范》等規范性文件，也都要抓緊制定。通過細化條例的有關制度，進一步增強可操作性；關于學習培訓，主要是針對條例的有關規定，由業務司局結合實際情況，及時開展條例的相關培訓工作，使我們的公路管理機構等各個方面理解好、用好這部法規；關于社會宣貫，主要是在車站、服務區、治超站點等車流量比較大的區域，通過標語、宣傳畫、學習手冊等形式向社會廣泛宣傳，使這部法規真正深入人心，使社會公眾理解和支持公路安全保護工作。主要宣貫工作就是這幾個方面。
【主持人】　　　　2011-03-14 16:50
感謝何司長做客訪談。訪談到此結束。