日前，國家安全監(jiān)管總局發(fā)布了《非煤礦山安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》明確了“十三五”時期非煤礦山安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)，提出了規(guī)劃實施的保障措施，對精準(zhǔn)遏制非煤礦山重特大事故、全面促進非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重大意義。

一、《規(guī)劃》的編制背景

“十二五”期間，我國非煤礦山安全生產(chǎn)條件不斷改善、安全管理水平不斷提高，到2015年底，非煤礦山事故起數(shù)、死亡人數(shù)已經(jīng)連續(xù)12年實現(xiàn)“雙下降”，保持了持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的局面。另一方面，我國非煤礦山安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依舊薄弱，企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、裝備水平差，制約非煤礦山安全生產(chǎn)水平提升的基本面尚未根本改變。“十三五”時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝階段。非煤礦山作為安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重要組成部分，是全面建成小康社會的重要內(nèi)容。進入“十三五”時期，非煤礦山安全生產(chǎn)呈現(xiàn)出行業(yè)轉(zhuǎn)型升級安全欠賬多、樂觀麻痹情緒滋長、礦業(yè)開發(fā)難度增大等新的階段性特征，面臨一系列的挑戰(zhàn)。為切實做好“十三五”期間的非煤礦山安全生產(chǎn)工作，合理引導(dǎo)凝聚社會各方力量，有效降低非煤礦山事故總量，堅決遏制重特大事故發(fā)生，切實維護人民群眾生命健康權(quán)益，為全面建成小康社會創(chuàng)造安全、高效、可持續(xù)的礦業(yè)發(fā)展環(huán)境，依據(jù)《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)掘的意見》，國家安全監(jiān)管總局組織制定了《非煤礦山安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》，確定今后一段時期非煤礦山安全生產(chǎn)工作的方向、目標(biāo)和任務(wù)。

二、與《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》的關(guān)系

《規(guī)劃》作為《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》的子規(guī)劃，對《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》中有關(guān)非煤礦山行業(yè)領(lǐng)域的工作任務(wù)和重大工程等進行了分解和展開，是總體規(guī)劃的細(xì)化和延伸。

三、《規(guī)劃》的主要特點

《規(guī)劃》立足實際，謀劃長遠，遵循“堅守紅線、安全發(fā)展，預(yù)防為主、源頭管控，綜合施策、系統(tǒng)治理，問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策”原則，具有以下特點：

一是以深化安全生產(chǎn)改革創(chuàng)新為動力。《規(guī)劃》深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》精神，著重解決非煤礦山安全生產(chǎn)體制機制等深層次問題，提出了十三五時期非煤礦山安全生產(chǎn)工作的舉措和任務(wù)要求。

二是以有效遏制非煤礦山重特大事故發(fā)生為引領(lǐng)。突出管控重大風(fēng)險、排查治理重大事故隱患和實施非煤礦山保護生命重點工程等，以防范和遏制重特大事故、減少較大事故為重點，統(tǒng)籌抓好非煤礦山安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、監(jiān)管執(zhí)法、科技支撐、宣傳培訓(xùn)、失信懲戒等重要工作。

三是以強化法治建設(shè)和責(zé)任體系建設(shè)為保障。分別從完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、加大執(zhí)法力度、提升執(zhí)法效能和嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任、厘清政府監(jiān)管責(zé)任、改革完善監(jiān)管機制等方面工作提出明確任務(wù)要求，通過嚴(yán)格依法行政、依法監(jiān)管、落實責(zé)任確保十三五時期非煤礦山安全生產(chǎn)工作取得實效。

四是突出以風(fēng)險管控為核心的先進安全管理理念。在落實企業(yè)主體責(zé)任和遏制重特大事故等任務(wù)中，對企業(yè)構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制均提出了相關(guān)要求，通過推進健全企業(yè)風(fēng)險管控機制，不斷提升非煤礦山本質(zhì)安全水平。

四、《規(guī)劃》目標(biāo)的設(shè)置

《規(guī)劃》目標(biāo)立足于非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，精準(zhǔn)聚焦于有效遏制重特大事故、明顯減少較大事故，精準(zhǔn)施策于非煤礦山安全監(jiān)管的法制化、信息化和非煤礦山企業(yè)的規(guī)模化、機械化、標(biāo)準(zhǔn)化等方面，推動采空區(qū)、“頭頂庫”隱患治理工程和各項政策措施的精準(zhǔn)落地。

為了量化目標(biāo)的完成，《規(guī)劃》設(shè)置了8項指標(biāo)。一是為反映非煤礦山安全生產(chǎn)總體狀況，設(shè)置生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)、從業(yè)人員千人死亡率3項指標(biāo)，到2020年，三項指標(biāo)較2015年分別下降10%。二是為有效遏制非煤礦山重特大事故，設(shè)置較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)2項指標(biāo)，到2020年，兩項指標(biāo)分別下降15%。三是為反映非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治工作和重點工程的實施效果，設(shè)置淘汰關(guān)閉非煤礦山數(shù)量6000座、“頭頂庫”病庫數(shù)量下降40%和采空區(qū)治理總量2億立方米以上等3項指標(biāo)。