各設區市建設局（建委）、房管局、園林局、公用局，平潭綜合實驗區交通與建設局，廳機關各相關處室、直屬事業單位：

　　《福建省建筑施工企業安全生產許可證暫扣管理辦法》（閩建[2013]11號）實施以來，我省行政區域內建筑施工企業安全生產許可證暫扣工作由行政處理轉為行政處罰來實施，許可證暫扣工作得到進一步規范。但從近期幾個案件辦理情況來看，特別是發生死亡事故的安全生產許可證暫扣工作，普遍存在因“是否存在降低安全生產條件”等事實未及時鎖定，導致處罰實施期限過長等問題，影響了暫扣處罰的執法效果。為進一步明確建筑施工企業安全生產許可證暫扣處罰實施各環節的工作職責，確保暫扣工作依法、及時實施，經研究，省廳制定了《關于進一步完善建筑施工企業暫扣安全生產許可證處罰實施的分工方案》，現予印發，請遵照執行。

 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　福建省住房和城鄉建設廳　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2014年7月8日

關于進一步完善建筑施工企業暫扣安全生產許可證處罰實施的分工方案

　　為進一步明確發生生產安全事故的建筑施工企業安全生產許可證暫扣處罰實施的工作職責，確保發生事故的企業安全生產許可證暫扣工作依法、及時作出，有效震懾違法違規行為，預防和減少安全生產事故的發生，根據閩建[2013]11號文及省廳行政執法程序的規定，現就發生死亡事故的建筑施工企業安全生產許可證暫扣處罰實施工作制定如下分工方案。

　　一、總體要求

　　發生人員死亡事故的建筑施工企業，依法應當暫扣安全生產許可證的，暫扣處罰工作應當堅持“依法、從快”的原則，發生一般事故的，從接到事故快報之日起至作出處罰決定的辦理期限原則上不超過10個工作日；發生較大及以上事故的，從接到事故快報之日起至作出處罰決定的辦理期限原則上不超過15個工作日。工程項目所在地設區市、縣（市、區）建設主管部門、省廳工程處、法規處、省建設監察總隊，應當按照處罰程序和時序，在查清違法違規事實的基礎上，依法做好事故的上報、安全生產條件復核、處罰的立案、調查、告知、決定、送達等各項工作。

　　二、具體分工

　　（一）事故上報、復核階段（所在地建設主管部門負責）

　　事故發生后，工程項目所在地建設主管部門應當立即按規定要求逐級報告省廳，并按照閩建[2013]11號文要求，工程項目所在地設區市、縣（市、區）建設行政主管部門應責令發生事故的工程項目立即停工整改，并對該項目安全生產條件進行復核，復核結果應在事故發生之日起5個工作日內逐級報告至省廳工程處。

　　工程項目所在地設區市、縣（市、區）建設主管部門應當認真審查，收集完整的證據材料，按規定出具企業安全生產條件復核結論并上報，復核報告應當有“是否存在降低安全生產條件”的明確結論并附相關證據材料，并對復核結論和相關證據材料的真實性負責。

　?。ǘ┝鸽A段（由省廳工程處負責）

　　對符合閩建[2013]11號文第八條第（一）項規定情形的，省廳工程處應當在收到事故快報之日起3日（含收到當日，下同），依法填寫立案登記表，完成報分管領導和廳長審批程序。廳領導無法及時簽審的，采取先行移送，事后補簽的方式，由處室負責人先行簽字并移送省建設監察總隊調查、取證。

　　對下級主管部門上報的復核材料結論為“未降低安全生產條件”的，必要時，省廳工程處可牽頭組織省建設工程質量安全監督總站、省建設監察總隊赴實地進行調查核實。

　　（三）調查階段（省建設監察總隊負責）

　　1．一般事故（書面調查為原則）

　　省建設監察總隊在收到省廳工程處移送的立案資料3日內，及時完成相關證據材料的書面調查核實，并出具《案件調查終結報告》連同案卷材料一并移送法規處審查，《案件調查終結報告》中應當明確暫扣安全生產許可證期限的建議。

　　2．較大事故（實地調查為原則）

　　省建設監察總隊在收到省廳工程處移送的立案資料5日內，及時組成調查組赴事故發生地完成相關證據材料的調查，并與下級主管部門上報的安全生產條件復核結論進行比照核實，出具《案件調查終結報告》連同案卷材料一并移送法規處審查。《案件調查終結報告》中應當明確暫扣的期限的建議。

　　（四）處罰告知及決定階段（法規處負責）

　　（1）處罰告知：省廳法規處應當在收到《案件調查終結報告》之日起2日內完成書面審查并制作《處罰告知書》，交由省建設監察總隊送達；

　　審查中發現的《案件調查終結報告》存在事實認定不清、證據不足或者處罰建議不適當等情形，可以退回省建設監察總隊補充調查。

　?。?）處罰決定：省廳法規處應當在《處罰告知書》作出并送達后，應當在《處罰告知書》明確的陳述、申辯期（3日）屆滿時，發出《行政處罰決定書》,交由省建設監察總隊送達。若擬被處罰人在接到《處罰告知后》提出陳述、申辯意見的，省廳法規處應當及時組織工程處、省建設監察總隊對相關理由進行審查，并根據審查意見依法作出《行政處罰決定書》、退回總隊銷案或者補充調查等處理。

　　三、工作要求

　　1．工程項目所在地設區市、縣（市、區）建設主管部門、省廳工程處、法規處、省建設監察總隊要在上述分工的基礎上，加強溝通，密切配合，合力做好發生死亡事故的企業安全生產許可證暫扣工作。

　　2．對《閩建[2013]11號文第八條（二）至（五）項規定的暫扣安全生產許可證的處罰實施工作，可參照本分工方案原則執行。

　　3．對已經下放審批的施工企業安全生產許可證，發生死亡事故的，其暫扣工作由發證機關參照本辦法執行。