石家莊市人民政府辦公廳關于印發石家莊市突發事件應急預案通則的通知
　　（石政辦發〔2011〕33號）

各縣（市）、區人民政府，市政府各部門：

　　為規范我市突發公共事件應急預案體系，創新預案編制模式，解決目前普遍存在的應急預案比較抽象和原則、篇幅過長、實戰應用中可操作性不強等問題，提高預案的實用性，按照既體現對日常應急準備工作的指導性，又增強緊急情況下可操作性的思路，市政府應急辦提出探索試行“一案兩篇”的新模式，把應急預案劃分為上篇和下篇兩部分組成，上篇是通用條款，主要針對突發事件及預案的共性，描述指導性原則，為同類預案所共用，稱之為《應急預案通則》，側重于非緊急情況下使用；下篇是專用條款，主要針對不同類型突發事件的特點，描述突發事件發生后應急處置的核心內容，明確職責分工、方法步驟和聯系方式等，突出可操作性，一事一案，稱之為《應急預案細則》，側重于緊急情況下使用。上篇《應急預案通則》和下篇《應急預案細則》互為補充，構成一個完整的應急預案。

　　《石家莊市突發事件應急預案通則》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。

二○一一年六月二十二日

石家莊市突發事件應急預案通則

　　一、編制目的

　　制定各項應急預案的根本目的，就是為科學指導突發公共事件的預防和處置工作，最大限度地減少其損害，保護公眾的生命財產安全，維護正常的社會秩序和政治穩定。

　　二、適用范圍

　　按照“一案兩篇”的新模式，本預案通則為市級專項預案和部門預案的共用上篇。今后制定和修訂市級專項預案和部門預案時，只需重點制定和修訂好下篇《應急預案細則》，本預案通則所述內容不必再做描述。

　　縣（市）、區級專項預案和部門預案可參照執行。

　　三、工作原則

　　1.預防為主。牢固樹立預防為主的思想，加強預測、預警，分解責任，切實把各項安全制度和防范措施落實到基層，貫徹到一線，高度重視危險源的排查和分析，從細節做起，化解不穩定因素，消除事故隱患，最大限度地避免和減少突發事件的發生。

　　2.快速反應。在最短的時間內對突發事件做出快速反應，是把握事件處理關鍵時機，有效應對，減少損失的重要環節，平時要在應急隊伍、應急裝備、應急物資等方面做好細致的準備工作。

　　3.以人為本。以保護公眾的生命權和健康權為首要任務，并切實加強應急救援人員的安全防護。

　　4.依靠科學。充分發揮各類專家的咨詢指導作用，提高決策的科學性。加強現有應急裝備的管理和應用，同時，努力爭取先進應急裝備的配備，不斷提高應急管理工作的科技含量。

　　5.綜合應對。統一領導，分級負責，條塊結合，屬地管理，整合資源，信息共享，協調聯動。

　　四、分類分級

　　突發公共事件主要分為四類：自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。

　　突發公共事件一般分為四級：ⅰ級（特別重大）、ⅱ級（重大）、ⅲ級（較大）和ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。