2005年安全生產工作指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，按照胡錦濤同志關于“加強安全生產工作，防范重特大安全事故發生，嚴肅處理特別重大的安全事故，確保人民群眾生命財產安全”的重要指示和市委、市政府的工作要求，從進一步加強黨的執政能力建設出發，牢固樹立科學發展觀，緊緊圍繞本市國民經濟和社會發展總體目標，全面推進安全生產各項工作。總的思路是：貫徹一部法規、突出兩大重點、夯實三大基礎、強化四項工作。即全面宣傳貫徹《上海市安全生產條例》，進一步增強全民安全生產法制觀念；以積極探索危險化學品監管新模式、全面提高小企業安全管理水平為重點，進一步把握安全生產工作主動權；以積極推進企業安全生產標準化、安全生產監管信息化、安全生產應急救援系統化為基礎，進一步健全安全生產支撐保障體系；以強化專項整治、綜合協調、社區監管、行政執法為手段，進一步提高安全生產監管效能。總的目標是：堅決守住不發生特大生產安全死亡事故、不突破國務院確定的生產安全控制指標兩大底線，力爭全年生產安全事故死亡人數比2004年下降2個百分點，為加快建立本市安全生產長效監管機制打下扎實基礎。具體工作如下：
一、 進一步完善安全生產責任體系建設
（一）繼續實施并深化安全生產責任簽約考核制度。根據國務院確定的安全生產考核指標，結合各區縣、各系統經濟發展、城市建設的實際和2004年度考核指標的實施情況，制訂更趨合理的生產安全考核指標。市政府將繼續開展同各區縣人民政府、各相關委辦局安全生產責任制的簽約工作。同時積極探索將安全生產責任考核納入行政監察范圍，加大生產安全事故責任追究力度，確保不突破2005年度本市生產安全考核指標。
（二） 加強綜合協調，充分發揮安全生產委員會辦公室的職能。經市委批復同意，市安全生產委員會已正式成立，其辦公室設在市安全生產監督管理局。為充分履行市安全生產委員會辦公室綜合協調的功能，按照國務院確定的控制指標，會同有關部門進行認真研究，制定細化指標；建立定期或不定期的市安全生產委員會會議和辦公室聯絡員會議制度，研究、分析安全生產情況，制定、部署對策措施；組織成員單位協同作戰，共同開展專項檢查和督查工作，解決本市安全生產工作存在的重大問題。
（三）全面推進區縣及街道、鄉鎮、園區的安全生產監管機構建設。加強同相關部門和區縣政府的溝通，進一步充實區縣安全生產監管機構的力量，以適應行政執法的需要。加快街道、鄉鎮及各類園區安全監管機構的建設，力爭年內完成200個街道、鄉鎮及園區安全監管機構的設置工作。大力推廣居委會、村委會安全信息員建設，努力構建社區安全監管網，切實把安全生產工作“重心下移、關口前移”，確保各項監管措施落到實處。
二、強化監管，積極探索危險化學品安全監管新舉措
（一）整頓和規范危險化學品生產秩序。以危險化學品生產企業安全生產許可證申領和審批為抓手，把好市場準入關。年內完成全市危險化學品生產企業安全生產許可證的審查、頒證工作。對不具備安全生產條件的企業，按照“五整頓”要求，督促企業加大安全投入，改善安全生產條件，提高管理水平；對經整改仍不具備安全生產條件的企業，按照“兩關閉”要求，依法予以關閉。在實施危險化學品生產企業安全生產許可證過程中，大力引導生產企業積極參加商業保險，作為工傷保險的補充，減少事后風險。
（二）積極探索危險化學品監管新舉措。通過對危險化學品儲存倉庫的調整、改造和擴建，逐步構筑本市危險化學品經營相對集中、儲存集約化、運輸一體化的流通體系，實施危險化學品生產、使用和經營企業作業現場“零庫存”試點。扶持危險化學品專業運輸企業，建立零星危險化學品配送機制，努力消除學校、實驗室、醫院、科研等使用單位零星購買自運以及市民自購自帶危險化學品可能引發的泄漏、爆炸事故。探索長江三角洲地區危險化學品生產、經營、使用、運輸、儲存等環節的區域聯動機制，逐步搭建信息共享平臺，實現危險化學品全過程、區域化的動態監管。
三、分類推進，全面開展小企業安全生產監管工作
（一）全面開展小企業安全生產信用評估工作。針對小企業安全管理薄弱、事故多發的突出問題，以生產型企業為切入口，從 “依法生產經營、組織保證體系、安全教育培訓、維護員工權益、安全事務管理、場所基本條件”等方面開展安全評估工作。根據評估結果，確定A級安全綠標企業、B級安全黃標企業、C級安全紅標企業，分別實施“遠距離、中距離、零距離”監管。對安全評估等級差和安全隱患嚴重的，加大監管執法力度，實施“掛牌”通報或行政處罰，責令限期整改；對不符合安全生產條件的，依法實施關、停、并、轉。
（二）積極為小企業安全生產工作提供指導服務。針對部分小企業不會抓安全生產的現狀，積極提供指導和服務。通過編制小企業安全生產管理指南，提供管理制度和技術標準的參考目錄，幫助小企業提高管理水平。通過積極培育安全生產中介服務機構，為小企業提供咨詢指導，逐步形成以小企業為主要對象的安全生產中介服務網絡。
四、貫徹《條例》，進一步增強安全生產法制觀念
（一）大張旗鼓地宣傳貫徹《上海市安全生產條例》。在積極宣傳、貫徹《中華人民共和國安全生產法》的同時，以《上海市安全生產條例》的頒布和實施為契機，深入開展安全生產法制宣傳。一是召開全市性的《條例》宣傳大會，對各區縣、系統、行業和大型企業的主要領導進行宣傳，提高領導干部的安全責任意識；二是組織宣講團，深入企業、社區巡回宣講，使廣大從業人員和市民了解熟悉《條例》；三是根據《條例》內容，結合生產安全事故典型，制作公益廣告片在電視臺定期播出，以引起全社會的關注；四是制作宣傳資料，擴大宣傳面；五是認真開展六月份的“安全生產月”活動，采用形式多樣、內容豐富、生動活潑的宣傳手段和方法，提高全民安全意識，努力形成全社會“關注安全、關愛生命”的良好氛圍。
（二）全面推進安全生產培訓考核工作。進一步完善安全生產培訓考核機制，提高培訓、考核質量；推進企業負責人、安全管理人員、特種作業人員培訓教材的修訂工作，增強針對性和實用性；加強安全生產培訓師資管理，定期開展師資培訓考核，提升教學水平；強化對安全生產培訓機構的監督檢查，嚴肅查處培訓機構的不規范行為。
五、增強應變能力，建立健全安全生產應急救援體系
按照市政府突發公共事件總體應急預案，依托市應急聯動中心的指揮信息平臺，整合危險化學品、建筑施工、特種設備等事故災難類專項預案資源，編制完成市、區兩級安全生產事故災難應急預案。構建應急救援網絡和計算機數據庫，建立搶險救災裝備器材、技術專家和搶險隊伍的信息資源，為快速有效應對突發事件提供決策依據、技術支撐和救援保障，形成“指揮統一、功能齊全、反應靈敏、運轉高效”的應急機制。
六、加強基礎建設，全面提高安全生產工作水平
（一）大力加強安全生產信息化系統建設。進一步完善“上海安全生產網”功能，不斷提高信息質量。建立安全生產監管業務系統，實現市、區縣安全生產監管工作信息互動、資源共享。通過重大危險源的重新辨識，更新并完善上海市重大危險源地理信息系統及其數據庫，為重大危險源分級管理及有效監控提供信息保障。
（二）積極推進安全生產標準化管理工作。在深化中央在滬企業安全生產標準化管理的同時，積極推進本市其它企業的安全生產標準化管理工作，并與職業安全健康管理體系認證相結合，不斷規范，不斷總結。發揮典型的指導引路作用，樹立一批“樣板工廠”、“樣板工地”，使廣大企業學有榜樣，趕有目標，全面提升企業安全生產管理水平。
（三）繼續深化安全生產專項整治。根據國務院安全生產委員會的統一部署，會同有關部門繼續開展安全專項整治工作。在全面部署、認真實施的同時，重點抓好整改工作，特別是對重大隱患，必須落實責任，確保徹底整改。按照市政府34號文件要求，協調有關部門，繼續抓好廠房、場所租賃中的安全管理工作。通過摸底調查，建立廠房、場所租賃的數據庫并實施分級監控，規范租賃合同和安全協議，明確租賃各方的安全生產責任，及時消除安全隱患。
（四）嚴肅查處生產安全傷亡事故和重大險肇事故。要認真分析事故原因，嚴肅查處事故責任人。同時對事故多發和隱患嚴重且整改不力的單位貼掛安全生產警示牌，以示懲戒。建立同監察、司法等部門的通報制度。對發生的生產安全傷亡事故，除按安全生產法律、法規調查處理外，對其中涉嫌行政責任、刑事責任的，及時通報監察、司法等部門，依法追究有關人員的責任。
（五）推進社區安全網格化監管，積極探索社區安全工作新思路。在普陀區等開展社區安全網格化監管試點基礎上，不斷總結、完善，力爭年內在全市范圍內推廣。同時，參照國際衛生組織認可的“安全社區”標準，積極爭取有關區政府支持，在本市1—2個社區開展試點工作。
（六）加強自身隊伍建設。進一步加強安全生產監管人員的業務培訓，加強監管隊伍的作風建設和廉政建設，努力提高監管人員的業務水平和監管隊伍的整體素質。