第五十九條??從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報告；接到報告的人員應(yīng)當(dāng)及時予以處理。

◆條文主旨

本條是關(guān)于從業(yè)人員對事故隱患和不安全因素的報告義務(wù)的規(guī)定。

◆條文釋義

從業(yè)人員處于安全生產(chǎn)的第一線，最有可能及時發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，因此，本條規(guī)定從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報告，這也符合職工參與安全生產(chǎn)工作的機制要求。同時，本條還規(guī)定現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人接到報告的，應(yīng)當(dāng)及時予以處理，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。

一、生產(chǎn)安全事故隱患

根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《安全生產(chǎn)事故排查治理暫行規(guī)定》第3條規(guī)定，安全生產(chǎn)事故隱患，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定的時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。如《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第8條第2款規(guī)定，煤礦有下列重大安全生產(chǎn)事故隱患和行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，排除隱患：（1）超能力、超強度或者超定員組織生產(chǎn)的；（2）瓦斯超限作業(yè)的；（3）煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實施防突出措施的；（4）高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行的；（5）通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠的；（6）有嚴(yán)重水患，未采取有效措施的；（7）超層越界開采的；（8）有沖擊地壓危險，未采取有效措施的；（9）自然發(fā)火嚴(yán)重，未采取有效措施的；（10）使用明令禁止使用或淘汰的設(shè)備、工藝的；（11）年產(chǎn)六萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)的；（12）新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴建期間，在改擴建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計規(guī)定的范圍和規(guī)模的；（13）煤礦實行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉(zhuǎn)包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進行勞動承包的；（14）煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人和安全管理機構(gòu)的，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照的；（15）有其他重大安全生產(chǎn)隱患的。

二、從業(yè)人員的報告義務(wù)

依照本法第3條的規(guī)定，安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。生產(chǎn)安全事故雖然有意外性、偶然性和突發(fā)性的特點，但它又有一定的規(guī)律，通過采取有效措施盡可能加以預(yù)防。從業(yè)人員處于安全生產(chǎn)的第一線，最有可能及時發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，因此，本條對從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素規(guī)定了報告義務(wù)，這也符合職工參與安全生產(chǎn)工作的機制要求。其報告義務(wù)有兩點要求：一是在發(fā)現(xiàn)上述情況后，應(yīng)當(dāng)立即報告，因為安全生產(chǎn)事故的特點之一是突發(fā)性，如果拖延報告，則使事故發(fā)生的可能性加大，發(fā)生了事故則更是悔之晚矣。二是接受報告的主體是現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位的負(fù)責(zé)人，以便于對事故隱患或者其他不安全因素及時作出處理，避免事故的發(fā)生。接到報告的人員須及時進行處理，以防止有關(guān)人員延誤消除事故隱患的時機。

三、現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人的及時處理義務(wù)

根據(jù)本法第41條規(guī)定，對于事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施、及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。第21條第5項規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人具有督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患的職責(zé)。第46條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應(yīng)當(dāng)立即處理；不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時報告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人，有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時處理。檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄在案。在法律責(zé)任方面，本次第102條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的，責(zé)令立即消除或者限期消除，處5萬元以下的罰款；生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人處5萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。