第八十條?縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部門制定本行政區域內生產安全事故應急救援預案，建立應急救援體系。

鄉鎮人民政府和街道辦事處，以及開發區、工業園區、港區、風景區等應當制定相應的生產安全事故應急救援預案，協助人民政府有關部門或者按照授權依法履行生產安全事故應急救援工作職責。

◆ 條文主旨

本條是關于縣級以上地方各級人民政府應組織制定生產安全事故應急救援預案、建立應急救援體系，鄉鎮人民政府等部門單位在應急救援方面職責的規定。

◆條文釋義

生產經營單位的生產經營活動具有潛在的危險性，一旦發生生產安全事故，可能造成無可挽回的人員傷亡和財產損失。因此，安全生產工作應當堅持以人為本，堅持“安全第一、預防為主、?綜合治理”的方針，努力采取措施，千方百計地避免生產安全事故的發生，做到防患于未然。

一、縣級以上地方各級人民政府應組織制定本行政區城內生產安全事故應急救援預案

應急預案是指面對突發事件如自然災害、重特大事故、環境公害及人為破壞的應急管理、指揮、救援計劃等，它一般應當建立在綜合防災規劃基礎上。《突發事件應對法》第18?條明確規定:“應急預案應當根據本法和其他有關法律、法規的規定、針對突發事件的性質、特點和可能造成的社會危害，具體規定突發事件應急管理工作的組織指揮體系與職責和突發事件的預防與預警機制、處置程序、應急保障措施以及事后恢復與重建措施等內容。”生產安全事故應急救援預案是針對具體設備、設施、場所和環境，在安全評價的基礎上，為降低事故造成的人身、財產損失與環境危害，就事故發生后的應急救援機構和人員，應急救援的設備、設施、條件和環境，行動的步驟和綱領，控制事故發展的方法和程序等，預先作出的科學而有效的計劃和安排。應急救援預案的制定一般可以分為五個步驟，即組建應急救援預案編制隊伍、開展危險與應急能力分析、預案編制、預案評審與發布和預案的實施。

縣級以上地方各級人民政府應當根據有關法律、法規、規章和標準的規定，結合本地區生產經營活動的特點、安全生產工作實際情況、危險性分析情況和可能發生的生產安全事故的特點，組織應急管理部門和其他負責相關行業、領域的專項安全生產監督管理的有關部門制定本行政區域內的生產安全事故應急預案。應急救援預案對應急組織和人員的職責分工應當明確，并有具體的落實措施;應當有明確、具體的事故預防措施和應急程序，并與其應急能力相適應;應當有明確的應急保障措施，并能滿足本地區應急工作要求。地方各級人民政府編制應急救援預案組織有關應急救援專家對應急預案進行審定，必要時，可以召開聽證會，聽取社會有關方面的意見。

此外，有關法律、行政法規也對地方人民政府的這一職責作了規定。如《特種設備安全法》第69條第2款規定:“縣級以上地方各級人民政府及其負責特種設備安全監督管理的部門應當依法組織制定本行政區域內特種設備事故應急預案，建立或者納入相應的應急處置與救援體系。”國務院2013?年修訂的《危險化學品安全管理條例》第69條也規定:“縣級以上地方人民政府安全生產監督管理部門應當會同工業和信息化、環境保護、公安、衛生、交通運輸、鐵路、質量監督檢驗檢疫等部門，根據本地區實際情況，制定危險化學品事故應急預案，報本級人民政府批準。”

一、縣級以上地方各級人民政府應豈建立應急救援體系

考慮到縣級以上地方人民政府在應急資源的管理和利用方面的絕對優勢，以及在整合應急救援隊伍和培訓演練方面的便利條件，本法將建立應急救援體系的職責賦予縣級以上地方各級人民政府。本法的上述立法精神也在《突發事件應對法》中得以體現該法第26條規定，縣級以上人民政府應當整合應急資源，建立或者確定綜合性應急救援隊伍。人民政府有關部門可以根據實際需要設立專業應急救援隊伍。縣級以上人民政府及其有關部門可以建立由成年志愿者組成的應急救援隊伍。單位應當建立由本單位職工組成的專職或者兼職應急救援隊伍。縣級以上人民政府應加強專業應急救援隊伍與非專業應急救援隊伍的合作，聯合培訓、聯合演練，提高合成應急、協同應急的能力。

根據國務院有關文件的要求，縣級以上地方各級人民政府應當建立充分發揮公安消防以及武警、解放軍、預備役民兵的骨干作用，各專業應急救援隊伍各負其責、互為補充，企業專兼職救援隊伍和社會志愿者共同參與的應急救援體系。加強各類應急救援隊伍建設、改善技術裝備，強化培訓演練，提高應急救援能力。建立應急救援專家隊伍，充分發揮專家學者的專業特長和技術優勢。逐步建立社會化的應急救援機制、大中型企業特別是高危行業企業要建立專職或兼職應急救援隊伍，并積極參加社會應急救援;動員和鼓勵志愿者參與應急救援工作。

三、鄉鎮街道、有關單位應當制定應急救援預案，協助開展應急救援工作

本條第2款為本次法律修改新增加內容，在規定縣級以上地方各級人民政府相應職責的基礎上，進一步明確鄉鎮人民政府、街道辦事處，以及開發區、工業園區、港區、風景區等特殊區域管理機構制定應急救援預案，協助開展生產安全事故應急救援的工作職責。

鄉鎮人民政府和街道辦事處，作為最基層的一級政府組織，負責轄區內生產經營單位的日常行政管理，對相關生產經營單位的地理區位、建筑結構、危險源等情況更為熟悉，要求其制定相應的生產安全事故應急救援預案，并納入縣級以上地方各級人民政府應急救援體系，具有重要意義。2019 年國務院頒布的《生產安全事故應急條例》對此也作了明確規定，要求鄉、鎮人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機關協助上級人民政府有關部門依法履行生產安全事故應急工作職責，制定相應的生產安全事故應急救援預案。

開發區、工業園區、港區、風景區等由于生產經營單位聚集，人員、物資密集，事故隱患較多等原因，一直是安全生產監督管理的重點區域。在《意見》中也要求，完善各類開發區、工業園區、港區、風景區等功能區安全生產監管體制。因此，本次修正對上述重點區域制定安全生產應急救援預案作了明確規定，同時考慮到現實中上述區域的行政管理機構通常并非基層政府組織，沒有組織開展應急救援相關的行政權力，因此更多承擔協助工作或者按照有關政府的授權開展工作。