1. 建設工程安全管理的必要性

　　建筑業是危險程度相當高的行業。露天的工作條件,繁重的勞動強度以及其他隨時可能出現的種種不測因素,都直接威脅著施工人員的人身安全。

　　據美國勞工安全委員會的統計資料顯示,建筑業從業人員占全部從業工人的6 % ,而職業傷殘率卻占總數的12 % ,死亡率更是高達職業死亡率的19 %。因此美國《建設安全法》(Const ruction Safety Act ) 、《職業安全與健康法》(OSHA) 對建設工程中的安全問題做了具體規定,以促使雇主加強安全控制,保護施工人員的身體健康。

　　但是在工程建設中,項目組織者最為關注的是如何保證項目質量、進度和投資目標的實現,把大量的時間和精力都投入到這三大目標的控制上,對于安全的控制和管理,在實踐中往往容易被人們遺忘和忽視,只有在發生了重大安全事故之后,安全問題才重新被重視起來。而一旦事故發生,就要根據國家規定的有關法律程序來處理,勢必影響到項目的進度和費用目標,同時損害了項目參與各方的公司形象。更為重要的是,當事人雖獲得一定數額的賠償,但他的健康,甚至寶貴的生命都可能失去。八十年代初,日本大成公司在承建我國魯布革水電站時,提出了“安全第一、質量第二、進度第三”的口號,可見他們對安全問題的重視程度。實踐證明,只要項目參與各方真正重視安全問題,在工作過程中認真執行安全控制和安全管理,許多安全事故是可以避免的。

　　安全管理分為兩種:建筑公司內部的安全管理;整個工程項目范圍的安全管理。之所以要這樣劃分,是因為在多承包商參與的工程項目中,安全管理有不同的組織形式和管理內容。在多承包商參與的環境中,他們的工作面互相搭接或共同占有,甲承包商的安全專業要求未必被乙承包商所了解,而乙承包商構筑的安全隱患也可能給甲承包商的施工人員造成傷害,因此整個工程項目的安全管理需要統一組織,采用項目安全控制和承包商自我管理相結合的形式,保證項目安全目標的實現。本文主要探討在多承包商參與的環境中安全管理的組織。　　

　　2. 安全管理的組織

　　項目的目標決定了組織,組織是項目目標能否實現的決定性因素。安全目標也必須依靠認真合理的組織來保證。項目的安全控制包括建立安全控制的組織結構和劃分參與人員的具體職責。根據項目規模的不同,有些工程項目只需要明確原有組織結構中各層次的職責范圍,而不需要建立專門的安全控制組織;而一些大型項目則需要安排專門的安全總負責人,國外稱之為安全工程師(Safety Engineer) ,來專職負責安全事務,并配以合理的班子共同進行安全管理,以保證安全目標的實現。

　　(1) 一般工程的安全組織

　　在這些項目中,勿需建立專門的安全管理機構,但需要明確參與各方對安全管理的具體分工。工程項目的組織結構有多種形式,現以常見的一種組織形式說明安全職責分工。

　　業主代表的職責是:

　　①了解安全法規、制度和條例;

　　②在合同中明確對承包商的安全要求;

　　③了解審閱監理上報的安全管理報告;

　　④為業主現場工作人員提供安全防護設施;

　　⑤由監理協助組織專家及政府部門安檢人員定期或不定期進行安全檢查;

　　⑥采取獎懲措施,引起承包商對安全的重視;

　　⑦安全事故處理。

　　監理的職責是:

　　①設計監理要檢查設計中的安全隱患;

　　②檢查項目施工組織設計中的不安全因素;

　　③制訂現場安全管理規定,審查承包商工種安

　　④劃分安全負責范圍,對公共地帶協助業主進行安全管理;

　　⑤協助業主組織專家及政府部門安檢人員定期或不定期進行安全檢查;

　　⑥檢查承包商的安全制度、安全教育、以及分管區域的防火、安全警示等工作;

　　⑦向業主提供安檢報告、事故預防及事故分析報告;

　　⑧與承包商和工人接觸,緩解他們可能由于工期或成本控制而造成的緊張情緒;

　　⑨管理緊急救助工作;

　　⑩協助業主、承包商進行安全事故處理。涉及多家承包商時,合理劃分事故責任。