??? 伴隨著經濟建設的飛速發展，基本建設規模日趨擴大，建筑施工活動愈加頻繁。在帶來經濟高速發展的同時，由施工中安全事故帶來的負效應也越來越引起人們的高度重視。如何探求一條行之有效的防控之路，筆者認為，除了強調作為安全生產第一責任人的施工單位要全面加強安全體系的建立和完善、加強自我監控外，同時更需要有一支來自外界的監管力量，對其安全生產進行監督和管理。
??? 《建筑法》第四十三條規定“建設行政主管部門負責建筑安全生產的管理……”，也就是說法律上規定了施工安全生產的監管部門是各級建設行政主管部門。但是，政府部門的管理是宏觀上的，很難具體到每一個工程的每一個環節。針對這一情況，目前建設行政主管部門均以政府的名義行文，要求建設工程監理企業承擔起對施工單位的安全生產監管工作。但我們知道，建設工程監理實施的前提是“建設單位與其委托的工程監理單位應當訂立書面委托監理合同”(《建筑法》第三十一條)。監理工作的內容是“對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實施監督。”(《建筑法》第三十二條)。也就是說，從法律規定上講，建設工程監理的實施需要建設單位的委托和授權。只有與建設單位訂立書面委托監理合同，明確了監理的范圍、內容、權利、責任和義務等，工程監理企業才能在規定的范圍內，代表建設單位行使監督權。由于施工企業是安全生產責任人，建設單位對此無直接利害關系，因此建設單位在與監理企業簽訂委托監理合同時，并無此項委托。這就形成了一方面是建設行政主管部門的規定和要求，一方面是受工程委托監理合同的約束的格局，一旦發生安全生產事故責任很難界定。而從目前我國實行的建設項目管理制度來看，監理企業確實是擔當這一角色的最佳選擇。如何協調這一矛盾，筆者認為可以從以下幾方面進行調整：
??? 加強立法明確關系
??? 施工安全生產責任重大，在強調對施工企業嚴管的情況下，應明確法律關系。既要明確安全生產責任人，也要明確監管部門，同時明確職責范圍，明確責任及其法律后果，使責任人、監管部門均具有責任和義務。同時對監管部門也要賦予相應的權利，給予合理的服務費用。此法律關系的確立在現有法律條文的框架下，至少應以地方法規的形式確定。
??? 完善監理合同文本
??? 現行的工程建設委托監理合同文本僅在“監理人權利”(第十七條第8款)中規定：“對于不符合規范和質量標準的工序、分部、分項工程和不安全施工作業，有權通知承包人停工、整改、返工。”考慮到安全生產的重要性，在“監理人權利”條款中，應增加一款“對建筑工程安全生產的監督、檢查權。”并強調：“監理人應對施工組織設計中的有關安全生產措施、技術方案、組織管理、檢查驗收等項內容進行審核和批準。對不符合或達不到國家安全生產規范要求的，應責令施工企業修改和完善，直至完全符合要求，并得到監理人的批準。”
??? 同時，在“監理人的責任條款”中應增加監理人對承包人違反經監理人審批的施工組織設計和方案，擅自改變或降低施工安全生產的有關規定、設施等標準而發生安全生產事故，使其造成損失的不承擔責任；在監理報酬上應考慮施工安全生產監理的內容適當提高取費標準； 由建設單位在委托監理合同中與監理企業簽訂委托安全生產監理內容。