? 2006 年9 月寶鋼集團安全考察團對德國ThyssenKrupp 公司、德國魯爾工業區冶金機械行業協會、法國Arcelor 集團敦刻爾克鋼鐵公司、荷蘭CORUS 鋼鐵公司等歐洲大型鋼鐵企業和行業協會進行了全面的安全考察和交流。歐洲發達國家大型現代企業先進的安全管理理念、完善的安全管理機構、精干高效的安全人員配置、運用現代安全管理的方法和體系、良好的安全績效,對高速發展的中國企業安全工作具有許多有益的啟示,借鑒工業發達國家的理念和成功經驗,對提升中國企業安全管理水平有著重要意義。?
??
??? 1、中國與歐洲各國安全管理的現狀分析?

??? 歐洲自19 世紀開始工業革命,到20 世紀初逐步實現了工業生產的規模化、集成化和現代化,實現了資本原始積累。在工業化大生產進程中,生產力的主體要素—人的要素逐步得到重視,較好地適應了工業技術裝備的發展,使本質安全水平得到提升。在德、法、意大利、荷蘭等歐洲發達國家,人們追求高質量的生活欲望成為社會的主導需求,對生命價值意識普遍強烈。同時,社會法制建設也促使人們養成了良好的循規蹈矩的文明習慣,這些都給安全生產創造了良好的經濟、文化基礎。?
相比之下,中國是發展中國家,生產力水平較低,而經濟則以每年近10 %的速度高速發展。這種低生產力水平與高發展速度形成強烈的反差,容易產生片面追求產量、速度和效益,輕視安全和健康,違反規則的現象, 這種現象在短時間內很難根除。對此,我國政府提出了科學發展觀和“以人為本,安全發展”的理念,為改變我國的安全生產現狀做出了空前的努力。?

??? 從法律法規的現狀看,雖然我國已頒布了《中華人民共和國安全生產法》和一系列的配套法規,但法律規章標準相對滯后,安全執法檢查、認證許可和技術支持等尚未到位,工傷保險的預防、補償和康復職能發揮有限; 企業管理層和員工對安全規章制度的重視和執行力較差,誠信度較低,因此,短期內要改變安全事故多發的現狀難度很大。?

??? 從人的本能和行為科學的角度分析,生命的價值在不同的生產力發展階段,重視和判定的尺度也不一樣。在原始積累和工業化發展初期,人們珍愛生命的意識不強,遵紀守法和執行規則意識較差,習慣性的違章違規現象較多,成為導致安全事故的首要因素之一。?

??? 從客觀上分析,歐洲工業發達國家已走過了較長的市場發展階段,完成了資本的原始積累,安全科技水平、企業技術裝備和安全保障設施的本質安全水平整體較高。隨著社會教育和生活水平的提高,人的素質、修養、能力得到了比較全面的發展,追求健康的生活和安全的生產,成為社會的主導需求。同時,由于物質資源豐富,社會福利健全,高等教育普及,專業培訓有效,整個安全管理達到了人性的和諧和有益的正向反饋。?

??? 2、歐洲各國鋼鐵企業安全管理的基本情況?

??? （1）安全管理機構?

??? 幾家國際知名歐洲鋼鐵公司都采用了集中管理和“大安全”的管理模式,在公司層面設立安全監督部,集中管理整個企業的安全。各下屬生產廠、部及下屬企業的安全管理人員由安全監督部派出和直接管理,這樣有利于安全管理人員有效實施安全監督管理權。同時,安全監督部是企業的綜合安全管理機構,管理范圍包括生產安全、防火安全、交通安全、職業衛生和各類應急救援等,體現了專業化的“大安全”管理模式。例如: 德國ThyssenKrupp 不銹鋼公司Nirosta 工廠,該廠共有員工4500 人,年產150 萬噸冷軋不銹鋼板,專職安全管理人員80 人。派駐各分廠和車間的安全管理人員采用直線責任管理模式,由安全監督部直接管理。法國Arcelor 集團敦刻爾克鋼鐵公司,年產620 萬噸普碳鋼,4000 名員工,專職安全管理人員16 人,同樣采取集中管理模式,除了管理公司生產安全、防火安全、交通安全、職業衛生等工作外,還可以指揮和調遣醫療救護、消防等各種資源和人員。?

??? （2）安全管理人員?

??? 歐洲企業有三種類型的安全人員: 安全專職管理人員、兼職安全員和志愿者。歐洲各大鋼鐵公司特別重視安全專職管理人員的資歷、素質以及能力培養。所有的安全管理人員必須從技術人員中選拔,學歷至少是本科以上,而且要有豐富的現場管理經驗,有很強的責任心,選拔到安全管理崗位前必須接受冶金行業協會六周脫產學習,取得安全專職管理人員證書。另外,這些鋼鐵廠按10 %的職工總數配置兼職安全員,這些安全員由行業協會進行專門培訓,使他們具備一定的基層安全管理知識和技能。公司各生產廠還配備許多消防志愿者,這些人經過專門培訓,平時是一線工人,一旦發生事故,就是消防隊員。?

??? （3）安全管理理念和方法?

??? 綜合歐洲各企業的安全管理,有十大公認的理念值得推廣: ①所有安全事故都是可以預防的; ②各級管理層對各自區域的安全直接負責; ③所有安全操作隱患是可以控制的; ④安全是被雇傭的一個基本條件; ⑤各級主管必須進行安全檢查; ⑥員工必須接受嚴格的安全培訓; ⑦發現安全隱患必須及時更正; ⑧工作外的安全和工作中的安全同樣重要; ⑨員工的直接參與是安全的關鍵; ⑩良好的安全創造良好的企業和個人業績。?

??? 歐洲基于發達的生產力水平,在安全管理上緊緊圍繞“以人為本”的理念,強調安全首先是保障員工的生命與健康,同時也是企業的社會責任。企業安全職能部門的主要工作包括: 事前預防、培訓、檢查、指導和改善; 對危險源進行分級管理,制訂應急預案并進行內外部聯動演練等。每個操作室都設置了統一標準的安全欄,張貼應急預案、事故案例、員工的病假率、安全操作規程、本企業的事故指標和趨勢圖等。以Nirosta 工廠為例,其電爐操作室內張貼了消防醫療應急電話、急救要點、作業場所所有的出口及標號等,使作業員工一目了然。廠里設有急救隊伍,發生急救事件時,3 分鐘之內可以趕赴現場。Nirosta 工廠對每一起事故,事后都必須模擬和拍攝事故情景,傳送到工廠局域網上和存檔在每個事故工位,讓每一個員工能通過生動的圖象資料吸取教訓,以防止類似事故的再次發生。工廠鼓勵員工提出改進安全的合理化建議,對設備設施進行改造和完善,通過局域網公布有關信息、普及安全生產和公共衛生知識。?

??? （4）安全指標與績效?

??? 歐洲各大鋼鐵公司在事故統計上普遍采用傷害頻率和傷害嚴重率兩種方法。傷害頻率表示某時期內,每百萬工時,事故造成傷害的人數。傷害嚴重率表示某時期內,每百萬工時,事故造成的損失工作日數。傷害嚴重率又分為損失工作日1～3 天和> 3天兩種。通過公認的傷害頻率和傷害嚴重率等安全指標,定量考核企業安全狀況,促進企業安全工作。?

??? ThyssenKrupp 不銹鋼公司Nirosta 工廠1995 年投產,在企業和員工的共同努力下,發生事故造成員工損失工作時間1～3 天的事件已從1995 年的941 起下降到2005 年的388 起; 發生員工損失工作時間3天以上的事故已從1995 年的276 起下降到2005 年的24 起,特別是近三年來沒有發生死亡事故。法國Arcelor 集團敦刻爾克鋼鐵公司采用傷害頻率來統計事故,該公司1963 年投產后,一度事故傷害頻率很高,1975 年達到最高峰。之后,公司在人、機、環境、管理等各方面都采取了一系列的安全對策措施,強調安全首先是各級最高領導的責任和業績考核指標。同時,把安全責任以類似合同的方式傳遞到每一位員工,提出安全首先是保護員工的生命與健康,同時也是企業的社會責任。通過采取一系列對策措施,取得了良好的績效,2005 年該公司傷害頻率下降到0175 的先進水平。?

??? （5）行業安全管理?

??? 在歐洲,行業協會在企業安全方面發揮了巨大作用。由行業協會承擔企業員工的安全教育培訓,一旦發生事故后的調查、處理,工傷者救護、賠償以及康復治療、工傷保險等工作。德國的法律規定所有的企業都必須參加相對應的行業協會,目前共有26 個行業協會,包括3 個冶金機械行業協會。以位于德國中部的杜塞爾多夫冶金機械行業協會為例,該協會的消防知識安全培訓,通過逼真的演示方式,說明什么是回火、爆炸,各種易燃物的燃燒特點,撲救方式,撲救錯誤會產生什么后果,非常生動,給人留下極其深刻的印象。協會還負責管理企業工傷保險,工傷保險實行差別費率與浮動費率相結合的形式。差別費率與風險水平相關,風險水平越高的企業上繳的工傷保險費越高; 浮動費率與事故率相關,事故越多的企業上繳的工傷保險費也越高。ThyssenKrupp 不銹鋼公司每年應繳會費為600 萬歐元,因上一年安全業績較好減少到520 萬歐元。目前該行業協會有1400 人,其中340 人專門從事工傷預防,工作非常務實專業,深得企業的歡迎。?