1鐵路運輸安全5年來創造了歷史最好成績

　　過去的5年，是鐵路迅速發展的5年，是連續實施大提速的5年，也是安全相對穩定的5年。5年來，全路認真落實“規范管理、強基達標”，著力強化安全基礎，做了大量卓有成效的工作。在新投入運營線路大量增加、客貨運輸大幅度增長、干線列車密度不斷加大、列車運行速度不斷提高的情況下，運輸安全總體上呈現了基本穩定的良好局面。這5年和前5年相比，每百萬機車總走行公里重大、大事故件數下降了10％，險性事故件數下降了52％；行車事故造成人員死亡的數量下降了92.2％，交通肇事造成路外人員死亡的數量下降了7.3％，路內人身傷亡事故造成鐵路職工死亡人數下降了40.7％，沒有發生特大傷亡事故，成為鐵路發展歷史上安全生產最好的時期。

　　1.1設備質量大幅度提升
　　全路以實施提速為龍頭，不斷加大了設備投入。這5年，大修、更改資金投入分別比前5年提高了35.8％和34.7％，是歷史上設備投入最多的時期。大規模改造提速線路，5年增鋪無縫線路9801km，更換提速道岔8453組、重型鋼軌1632km、混凝土軌枕17766km，改造平交道口4921處，設置封閉柵欄5802km，購置大型養路機械231臺，提速線路基本實現了線路無縫化、軌道結構重型化、道口立交化、維修施工機械化，設備基礎整體躍上了新臺階。其他線路按照分等級達標的要求，通過集中整治和加強日常維修，設備基礎也得到了加強。功能先進的通信信號設備普及率大幅度提高，電氣集中、自動閉塞、通用式機車信號、400兆無線列調的裝備率，現已分別達到92.1％、32.7％、83.3％和94.7％，分別比前5年提高4.6％、2.6％、44.1％和17.7％。機車車輛裝備更新速度明顯加快，質量和檔次不斷提升，5年新購機車4067臺、客車11400輛、貨車114120輛，其中提速機車1384臺、提速客車4300輛，牽引動力實現了內燃電力化，車輛實現了滾動軸承化，鐵路機車車輛裝備現代化水平大幅度提升。

　　1.2科技保障安全能力大大增強
　　全路加大安全監控技術開發力度，一大批先進實用的安全監控設備廣泛投入應用，在實現人機聯控、地面設備和移動設備相互監控，防止人的誤操作并及時發現設備隱患方面，取得了突出的成效。安全監控設備的大量應用，使長期威脅安全的慣性事故得到了有效遏制。無線列調、機車信號、列車運行監控裝置的推廣普及，有效控制了“兩冒一超”事故的發生；電氣集中、自動閉塞、車站微機聯鎖和電氣集中微機監測裝置的廣泛應用，基本杜絕了由于錯辦導致的列車沖突事故；車輛紅外線探測裝置、客車軸溫報警器的普及和聯網運行，超偏載檢測儀的配備使用，使車輛燃軸造成的熱切事故大幅度下降；列車尾部風壓反饋裝置在單線區段安裝使用后，在防止列車分離和由于折角塞門關閉導致的事故方面取得了明顯效果。據統計，5年來由于冒進、錯辦、切軸引發的險性以上事故，分別比前5年減少78.8％、68.6％和93.3％。車輛部門創造了連續16個月無熱切軸事故的歷史新紀錄。經過多年持續大力推進技術進步，科技保障安全能力達到了前所未有的新水平。

　　1.3職工隊伍素質不斷提高
　　全路從多方面采取措施，加大了職工培訓力度。把減員分流與提高職工素質相結合，輪流培訓職工，促進了職工素質的提高。5年來，全路共培訓職工980多萬人次，其中經過正規學校培訓的職工87萬人次。2001年與1997年相比，運輸企業初中及以下文化程度人員所占比重由50.7％下降到41.1％，高中以上文化程度人員所占比重由35.2％上升到38％，大專以上文化程度人員所占比重由1.4％上升到3.7％。

　　1.4安全管理機制創新取得重要突破
　　實行安全逐級負責制，明確界定部、局、分局的安全管理責權，克服了責任不清、多頭指揮、管理無序的弊端，規范了安全管理行為。以逐級負責、分層管理為基本原則，各單位制定和建立了主要領導負責制、專業技術管理責任制和崗位責任制，形成了比較完善的安全生產責任制度；同時創造了各具特色的安全管理模式和方法；各單位普遍建立了一級考核一級的考核機制，加大了考核力度；從鐵道部到鐵路局、分局逐級制定了事故責任追究制度，對發生事故的單位和領導者實行責任追究，有效地強化了約束、嚴格了紀律。各項安全管理機制的建立和運行，使安全責任的履行、安全措施的落實、管理控制的加強有了機制和制度的保證，安全管理的系統性、科學性、有效性明顯提高。

　　1.5安全監督作用明顯強化
　　鐵道部改革現行的安全監督體制，實行了安全監察特派員制度，變同體監督為異體監督，先后在6個地區設立了安全監察特派員辦事處，加大了對鐵路局的安全監督力度。各鐵路局強化安全監督工作，改進監督方式，有的成立了安全監控大隊，有的在各地區派駐了安全監察機構，有效地加強了對鐵路分局的監督。一些分局也組建了安全監控分隊。各級安全監督力量明顯加強。目前部、局、分局共有1690多人從事安全監督工作，比1998年增加近300人，增長20％以上。改革和完善安全監督體制后，安全監督的覆蓋面擴大了，信息反饋更靈敏了，事故調查處理更及時了，安全監督的質量和效果更明顯了。
　　1.6規章制度建設取得新進展
　　全路從上到下對規章制度進行了清理整頓，在從源頭上規范安全管理方面取得了明顯成效。為適應列車提速、運輸組織方式變化以及新技術、新設備、新工藝大量應用對加強鐵路技術管理的要求，鐵道部組織力量集中對《技規》進行了修改，使這個最基本的規章得到了規范和完善。在此基礎上，鐵道部重新修訂了《運規》、《事規》、《調規》、《維規》、《貨規》、《操規》等規章，各鐵路局對《行規》、《段細》、《站細》等進行了修訂。通過集中清理和規范，使過去存在的各種規章在內容上交叉重疊、具體規定上相互矛盾等問題得到了較好的解決。