隨著社會主義市場經濟突飛猛進的發展，物流業在市場經濟 中越來越呈現出驟增不下的勢頭。公路運輸車輛小噸位貨車被 大型化和集裝箱化所取代。而我國受汽車產業和多種因素影響， 運輸市場運力大于運量，致使運價多年來無所適從。從事運輸的 車主受經濟利益的驅使，不得不從超載中找出路。而超載嚴重違 反了道路設計的荷載，自然也就對公路路面、橋梁造成嚴重損 壞,縮短了公路的使用壽命，人為加大了資金投入，釀成交通事 故，造成極大的社會危害。

1 造成超載超限的根源

1.1 運力大于運量，擾亂了經濟秩序

　　隨著我國經濟建設的不斷發展壯大，公路的通暢能力大大加 強，徹底改變了舊的公路運輸面貌，為物流業提供了快捷便利的 基礎設施。因而，大型專業運輸公司、個體運輸戶如雨后春筍出 現，造成運力大于運量的突出矛盾。為了維持生存，車主相互爭 貨源，競相壓低運價，使公路貨運價格長期低迷，不能反映運輸的真實成本。車主為了自身的經濟利益，在運價不變的前提下， 不得不采取超載運輸來降低成本。相互競爭的運價和超載超限 的惡性循環嚴重擾亂了公路運輸市場的秩序。

1.2 汽車制造廠、改裝廠為車主開綠燈

　　國家正規的汽車制造廠、改裝廠為了各自的經濟利益、競相 違背國家有關規定將本來額定的標定載重噸位壓低，違心的迎合 車主的利益，而且這一現象漸趨于合法化、規格化發展。私營改 裝廠更為惡劣，按車主的意圖隨意改裝。一輛載重不到50噸的運 煤車在陜北可拉到150噸，而且此種車競然能掛牌上戶，整個一 套“合理合法”的超載超限手續辦理體系。逃避了大量稅費，給 公路造成極大損害。

1.3 公路運輸管理體制不順

　　超載超限運輸管理涉及到公安、交通，技術監督部門、工商 管理、物價、運政、公路等多部門。各個部門之間的執法標準不 統一。特別是生產汽車的制造廠、改裝廠與公安交管部門不統 一；公安交管、運政和公路管理部門不統一。削弱了管理的力度和效果。使治超工作沒有從源頭得到遏制。

1.4 公路管理缺乏有力的行政執法手段和治理措施，

　　公路管理部門主動出擊上路巡查的行政執法權限和執法手段 有限，對違法、違章的人和事不能采取有效的措施，只能說服教 育，少量的罰款觸及不了車主的根本利益，更引不起車主的重 視。超載超限對公路的破壞性未能引起全社會的關注。過往的行 人將公路的損害歸結于公路建設、管理的質量和腐敗現象相聯 系，使公路管理部門苦不堪言。

1.5 治超工作人員素質有待提高

　　治超工作是靠人用各項法規去約束、糾正，逐步縮減最終取 締超載超限。而公路管理部門參與治超的行政執法人員素質參差 不齊，受過正規教育，具備相關學歷、學識的人不多，大多是從 優秀的養路道工中選拔。這些人雖然經過各級的培訓，但要完全 領會，準確執行有關法規還有待提高。因而就出現了執法偏差、 態度傲慢、生硬，不能以理服人，導致一些地方執法出格。加上思 想覺悟低下的執法人員和駕駛人員共同作弊，造成極壞的影響。有的超限站設施不全，不能100%檢測，給車主造成僥幸心理，形成能逃則逃，集體撞站。有 的超限站以罰代卸，沒有使超載車主認識超載對公路的危害，片 面認為治超就是為了多收錢，為了逃費、寧可不要證照。沒有真 正達到治超的目的。