??? 第一部分 總 則
????????? 第一章??? 定義、類(lèi)別
??????? 1．1 定義
??????? 非法干擾行為：指違反有關(guān)航空安全的規(guī)定，危害或足以危害民用機(jī)場(chǎng)、航空器運(yùn)行安全或秩序，以及有關(guān)人員生命和財(cái)產(chǎn)安全的行為。
??????? 1．2 類(lèi)別
??????? 1．2．1 《東京公約》、《海才公約》、《蒙特利爾公約》、《蒙特利爾議定書(shū)》規(guī)定的，觸犯刑律的犯罪行為（恐怖主義罪行）：實(shí)施或者企圖實(shí)施劫持、爆炸航空器，襲擊、爆炸機(jī)場(chǎng)等行為。
??????? １．2．2 可能危及飛行安全的行為：當(dāng)面威脅或電話威脅劫炸機(jī)；未經(jīng)許可進(jìn)入駕駛艙、企圖打開(kāi)駕駛艙門(mén)；違反規(guī)定不聽(tīng)機(jī)組勸阻；在客艙洗手間內(nèi)吸煙；毆打機(jī)組或威脅傷害他人；謊報(bào)險(xiǎn)情、危及飛行安全；未經(jīng)允許使用電于設(shè)備；偷盜或者故意損壞救生設(shè)備；違反規(guī)定開(kāi)啟機(jī)上應(yīng)急救生設(shè)備，等。
??????? 1．2．3 擾亂秩序行為：尋釁滋手、毆打乘客；酗酒滋事；性騷擾；破壞公共秩序：偷盜機(jī)上物揣、設(shè)備；在禁煙區(qū)吸煙；沖擊機(jī)場(chǎng)、強(qiáng)行登占航空器：等。
??????? 1．3 適用范圍本程序重點(diǎn)處置以上第二、三類(lèi)行為，第一類(lèi)行為按己有預(yù)案進(jìn)行處置。?????????????????????????
??????? 第二章 處置原則
??????? 2．1 處置原則
??????? a）確保航空安全，爭(zhēng)取飛行正常。????????? ˉ???? ！
??????? b）確定性質(zhì)，區(qū)別處置。
??????? c）及時(shí)控制事態(tài)，防止矛盾激化。
??????? d）教育與處罰相結(jié)合。??????????? ．
??????? c）機(jī)上控制，機(jī)下處理。
??????? f）空地配合，互相協(xié)作。
??????? 第三章 職責(zé)分工
??????? 3．1 機(jī)組和航空安全員職責(zé)
??????? 3．1．１ 機(jī)長(zhǎng)對(duì)機(jī)上發(fā)生的非法干擾事件處置負(fù)全責(zé)。
??????? 3．1．2 航空安全員在機(jī)長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)落實(shí)機(jī)長(zhǎng)的指令，在緊急情況下，航空安全員為了保證航空器及其所載人員生命財(cái)產(chǎn)安全，有權(quán)采取必要措施先行處置后報(bào)告機(jī)長(zhǎng)。
??????? 3．1．3 航空器飛行中發(fā)生非法干擾時(shí)，航空安全員（乘務(wù)員）應(yīng)及時(shí)將情況報(bào)告機(jī)長(zhǎng)，機(jī)長(zhǎng)應(yīng)立即將情況報(bào)告地面有關(guān)與局，并隨時(shí)通報(bào)事態(tài)發(fā)展情況。
??????? 3．1．4 在飛行中，對(duì)非法干擾航空安全的行為，機(jī)長(zhǎng)可視情節(jié)予以勸阻、警告，并決定對(duì)行為人采牧管束措施、中途令其下機(jī)等必要措施。管束措施是指機(jī)長(zhǎng)指令航空安全員及其他機(jī)組人員（必要時(shí)可請(qǐng)求旅客協(xié)助）對(duì)非法干擾行為人實(shí)行看管、強(qiáng)制約束以使其不能繼續(xù)實(shí)施非法干擾行為。
??????? 3．1．5 航空器在飛行中遇到特殊情況時(shí)，機(jī)長(zhǎng)對(duì)航空器有最后處置權(quán)。
??????? 3．1．6 需要移交地面處理的，要及時(shí)收集證據(jù)。
??????? 3．2 公安機(jī)關(guān)職責(zé)：及時(shí)按處警、調(diào)查取證，依法處理，反饋處理情況。
??????? 3．3 安檢部門(mén)職責(zé)：分別情況，必要時(shí)重新進(jìn)行安檢；配合有關(guān)部門(mén)進(jìn)行清艙。
??????? 3．4 現(xiàn)場(chǎng)（地面）指揮部門(mén)：指揮公安保衛(wèi)部門(mén)進(jìn)行處置；協(xié)調(diào)航空公司、空管與機(jī)場(chǎng)關(guān)系；確定是否放飛。
??????? 3．5 空管部門(mén)：及時(shí)傳遞、溝通空地信息。
??????? 3．6 空地配合土相協(xié)仟
??????? 機(jī)長(zhǎng)、航空安全員在航空器落地后，應(yīng)將非法干擾行為人及時(shí)移交與地機(jī)場(chǎng)公安機(jī)關(guān)開(kāi)辦好交接手續(xù)。
??????? 3．7 移交程序（“交接單”見(jiàn)附件一）
??????? 3．8 法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)民用航空安全保衛(wèi)條例》、《航空安全員管理規(guī)定》（民航總局第72號(hào)令）
??????? 第四章 信息傳遞
??????? ４．1 遇有非法干擾事件，機(jī)場(chǎng)公安、安檢、指揮中心、空管及航空公司保衛(wèi)、航班機(jī)組等相關(guān)單位必須迅速準(zhǔn)確地報(bào)告或通報(bào)事件情況，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展隨時(shí)續(xù)報(bào)。
??????? 4．2 非法干擾事件信息初步報(bào)告的內(nèi)容：事件性質(zhì)、信息來(lái)源、發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、機(jī)型、航班號(hào)、飛機(jī)號(hào)、始發(fā)地、目的地、準(zhǔn)備降落地、機(jī)上旅客及機(jī)組人數(shù)、是否有重要旅客、所采取的措施等。
??????? 4．3 飛行中非法干擾事件信息傳遞程序：
??????? 4．3．1 信息來(lái)自航空器：處置情況報(bào)公司保衛(wèi)部門(mén)。
??????? 4．7 凡發(fā)生非法干擾事件的機(jī)場(chǎng)和航空公司的公安、保衛(wèi)部門(mén)在向上級(jí)公安機(jī)關(guān)報(bào)告事件情況的同時(shí)，要按時(shí)填報(bào)《非法干擾事件情況報(bào)告表》和《非法干擾事件月報(bào)表》。重人非法干擾事件的信息應(yīng)直接向民航總局公安局報(bào)告。典型或重大的非法干擾事件在處置結(jié)束后應(yīng)及時(shí)寫(xiě)出專(zhuān)題報(bào)告，逐級(jí)上報(bào)。
??????? 4．8 報(bào)告程序單（具體見(jiàn)附件二）
??????? 第五章 收集證據(jù)
??????? 5．1 取證對(duì)象
??????? a）事件當(dāng)事人：非法干擾行為人及權(quán)益受侵害人。
??????? b）證人：事件知情人，主要含機(jī)場(chǎng)工作人員、航空公司工作人員、乘機(jī)旅客。
??????? 5．2 證據(jù)種類(lèi)
??????? a）當(dāng)事人陳述：當(dāng)事人身份基本情況、座位號(hào)、聯(lián)系方法、事件經(jīng)過(guò)。
??????? b）證人證言：證人身份基本情況、事件經(jīng)過(guò)情況、證人在事件過(guò)稆中所處具體位置、聯(lián)系方法。
??????? c）書(shū)證
??????? d）物證
??????? c）視聽(tīng)材料
??????? f）鑒定結(jié)論
??????? g）勘驗(yàn)筆錄，現(xiàn)場(chǎng)筆錄
??????? 5．3 公安人員調(diào)查取證程序
??????? 5．3．1 按警、處警及時(shí)，如遇情況緊急可由被調(diào)令人員作“親筆證言”或留下聯(lián)系地址、電話。
??????? 5．3．2 既收集證明當(dāng)事人違法證據(jù)，又必須注意收集與事人無(wú)辜的證據(jù)。
??????? 5．3．3 注重證據(jù)并通過(guò)證據(jù)證明事實(shí)。
??????? 5．3．4 與當(dāng)事人有利害關(guān)系的調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)回避。
??????? 5．3．5 調(diào)冷時(shí)，調(diào)查人員不得少于兩人并表明調(diào)查人員身份。
??????? 5．3．6 要求知情人員如實(shí)提供所知非法干擾情況。
??????? 5．3．7 制作調(diào)查筆錄并由被調(diào)查人鬩后在末頁(yè)注明“記錄已閱屬實(shí)”字樣，并逐頁(yè)簽名。
??????? 5．4 機(jī)組人員在飛行中應(yīng)做好收集證據(jù)的準(zhǔn)備工作。
??????? 5．4．1 應(yīng)及時(shí)向知情旅客發(fā)放書(shū)寫(xiě)“親筆證言”的紙張。
??????? 5．4．2 做好錄音錄像準(zhǔn)備工作。
??????? 5．4．3 收集書(shū)證、物證等證據(jù)。
??????? 5．4．4 “親筆證言”式樣（具體見(jiàn)附件三）。
??????? 第六章 法律適用
??????? 6．l 根據(jù)非法干擾行為事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及危害程度，依照《中華人民共和國(guó)民用航空安全保衛(wèi)條例》、《中華人民共和國(guó)民用航空法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》處理。???
??????? 6．2 對(duì)輕微的非法干擾行為予以口頭警告、訓(xùn)誡，批評(píng)教育后放行。
??????? 6．3 對(duì)比較嚴(yán)重的非法干擾行為，依法予以警告、責(zé)令具結(jié)悔過(guò)、罰款。
??????? 6．4 對(duì)以下嚴(yán)重非法干擾行為，依法給予行政拘留處罰：
??????? 6．4．1 造成航班延誤。
??????? 6．4．2 造成返航或者迫降。
??????? 6．4．3 造成重大經(jīng)濟(jì)損失。
??????? 6．4．4 造成惡劣影響。
??????? 6．4．5 造成人員、財(cái)產(chǎn)損失。
??????? 6．4．6 可能造成飛行安全、空防安全事故的其它行為。
??????? 6．5 構(gòu)成犯罪的依照《中華人民共和國(guó)刑法》予以懲處。
??????? 6．6 構(gòu)成民事侵權(quán)行為的，依法要求行為人賠償損失。
??????? 第二部分 分 則
??????? 第七章 登機(jī)前聲稱(chēng)劫機(jī)、有爆炸物的處置
??????? 7．l 本章處置內(nèi)容：包括對(duì)進(jìn)入機(jī)場(chǎng)后、未登機(jī)前，在候機(jī)樓、機(jī)坪、擺渡車(chē)、登機(jī)廊橋年處戲稱(chēng)要劫機(jī)、有爆炸物的非法干擾的處置。
??????? 7．2 在上述地點(diǎn)遇到有人稱(chēng)要劫機(jī)或有爆炸物時(shí)，首先要辨明真?zhèn)巍Ｈ缧袨槿舜_有劫持、爆炸等破壞行為，或者情況難以辨明時(shí)，按照處置劫炸機(jī)工作預(yù)案進(jìn)行處置。
??????? 7．2．l 獲悉有人聲稱(chēng)要劫機(jī)、炸機(jī)或有爆炸物的信息后，立即報(bào)告機(jī)場(chǎng)公安機(jī)關(guān)。現(xiàn)場(chǎng)有防爆裝置的，應(yīng)將“爆炸物”迅速放入；現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有防爆裝置的，不要擅自處置，直至公安人員到來(lái)。?????????? ｜
??????? 7．2．2 機(jī)場(chǎng)公安部門(mén)接報(bào)后立即派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，必要時(shí)通知安檢、消防和醫(yī)療部門(mén)做好處置突發(fā)事件的準(zhǔn)備。
??????? 7．2．3 公安人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后首先初步檢查聲稱(chēng)者的身體及其行李是否有武器、爆炸物、管制刀具等危險(xiǎn)物品，并視情況疏散旅客。
??????? 7．2．4 如聲稱(chēng)者的行李已進(jìn)入航空器，則應(yīng)迅速查找，將其卸下，撤離航空器，必要時(shí)將航空器隔離。
??????? 7．2．5 由于可能遇到爆炸物，除公安部門(mén)外，其他人員不得檢查聲稱(chēng)者及其行李。
??????? 7．2．6 在未判明情況是否屬實(shí)之前，將有關(guān)人員撤離到安全地帶。
??????? 7．3 如行為人顯系因?qū)桨嘌诱`、民航服務(wù)等原因發(fā)泄不滿而語(yǔ)言過(guò)激，按照下列程序處置。
??????? 7．3．1 現(xiàn)場(chǎng)工作人員要采取措施控制行為人及其行李物品。
??????? 7．3．2 在確定無(wú)危險(xiǎn)物品后，盡快將聲稱(chēng)者及其行李帶離現(xiàn)場(chǎng)，然后開(kāi)展取證工作。
??????? 7．4 公安部門(mén)對(duì)聲稱(chēng)者進(jìn)行審查，確認(rèn)其是否有劫機(jī)、炸機(jī)或帶有爆炸物的嫌疑。
??????? 7．5 根據(jù)調(diào)查結(jié)果，公安部門(mén)作以下處理：
??????? a）聲稱(chēng)者確有劫機(jī)、炸機(jī)或攜帶爆炸物嫌疑的，交由刑偵部門(mén)立案?jìng)刹椋?br /> ??????? b）行為人未攜帶危險(xiǎn)物品，而其聲稱(chēng)要劫機(jī)、炸機(jī)或有爆炸物是發(fā)泄不滿，語(yǔ)言過(guò)激
??????? 或開(kāi)玩笑、戲言的，按照擾亂機(jī)場(chǎng)秩序的行為依法處理。
??????? 第八章 客艙內(nèi)聲稱(chēng)劫機(jī)或有爆炸物的處置
??????? 8．1 判明真?zhèn)巍?br /> ??????? 8．1．1 機(jī)組或其他工作人員遇到客艙內(nèi)有人稱(chēng)要劫機(jī)或有爆炸物時(shí)，首先要辨明真?zhèn)巍Ｈ缧袨槿舜_有劫機(jī)、炸機(jī)等破壞行為，或者情況難以辨明時(shí)，按照處置劫炸機(jī)工作預(yù)案進(jìn)行
??????? 處置。
??????? 8．1．2 如行為人顯系因?qū)桨嘌诱`、民航服務(wù)等原因發(fā)泄不滿而語(yǔ)言過(guò)激，按照本程序處置。
??????? 8．2 在起飛前發(fā)生的機(jī)組處置
??????? 8．2．1 機(jī)組、航空安全員應(yīng)對(duì)行為人及其行李物品予以監(jiān)控；如行為人有隨行者，同時(shí)注意監(jiān)控。
??????? 8．2．2 立伊按規(guī)定報(bào)告機(jī)場(chǎng)公安機(jī)關(guān)，請(qǐng)公安人員登機(jī)處理。
??????? 8．2．3 對(duì)周?chē)蒙缰v明情況，穩(wěn)定旅客情緒，防止事態(tài)擴(kuò)大。
??????? 8．2．4 動(dòng)員知情旅客積極配合公安機(jī)關(guān)調(diào)查取證，或請(qǐng)旅客提供親筆證詞。
??????? 8．3 在起飛后發(fā)生的機(jī)組處置
??????? 8．3．1 如行為人有其他過(guò)激行為，應(yīng)予以約束，等降落后，移交機(jī)場(chǎng)公安機(jī)關(guān)處理。
??????? 8．3．2 如行為人無(wú)其他過(guò)激行為，可在飛行途中安排專(zhuān)人控制，待飛機(jī)降落目的地后移交機(jī)場(chǎng)公安機(jī)關(guān)處理。???? ｜
??????? 8．4 機(jī)場(chǎng)公安機(jī)關(guān)處置程序
??????? 8．4．1 機(jī)場(chǎng)公安機(jī)關(guān)接報(bào)后，立即派人登機(jī)將行為人及其行李物品扣押，帶離飛機(jī)，并對(duì)其座位及行李艙架進(jìn)行安全檢查；如有同行人，可視情況一并帶離。其交運(yùn)行李應(yīng)從機(jī)上卸下，一并扣留。
??????? 8．4．2 如航空器尚未起飛或中途降落，在采取前項(xiàng)措施后，一般可不再對(duì)其他旅客及行李重新進(jìn)行安全檢查。
??????? 8．4．3 盡快做好旅客和機(jī)組調(diào)查取證工作，按規(guī)定與機(jī)長(zhǎng)辦理移交手續(xù)。
??????? 8．4．4 及時(shí)將處理情況報(bào)現(xiàn)場(chǎng)指揮部門(mén)，由其決定放飛。
??????? 8．5 機(jī)組在航班結(jié)束后將情況報(bào)公司保衛(wèi)部門(mén)。
??????? 第九章 起飛前匿名電話稱(chēng)要劫機(jī)、炸機(jī)
??????? 或有爆炸物的處置
??????? 9．1 所在地機(jī)場(chǎng)公安機(jī)關(guān)在獲知匿名電話后，必須緊急采取的措施：
??????? 9．1．l 通知空管部門(mén)查詢(xún)此航班是否存在，若該航班沒(méi)有離港起飛，應(yīng)立即將此信息通報(bào)機(jī)長(zhǎng)，暫時(shí)停止起飛任務(wù)，等待處置。（若該航班已離港，州轉(zhuǎn)入下章處置程序處理）
??????? 9．1．2 迅速通知有關(guān)部門(mén)視情成立緊急處置小組，應(yīng)該參與的部門(mén)有下列單位：機(jī)場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部門(mén)，機(jī)場(chǎng)值班領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)場(chǎng)安檢部門(mén)，機(jī)場(chǎng)消防部門(mén)，受威脅航空公司值班最高領(lǐng)導(dǎo)，航管部門(mén)，機(jī)場(chǎng)護(hù)衛(wèi)部門(mén)，航空地面代理，駐場(chǎng)武警部隊(duì)，機(jī)場(chǎng)公安機(jī)關(guān)。（若受威脅航班是國(guó)際或港澳地區(qū)航班，應(yīng)有邊防、海關(guān)加入）
??????? 9．1．3 速派警力向匿名電話受話人查實(shí)匿名電話的具體情況，須含下列要點(diǎn)：
??????? （1）匿名電話的原始對(duì)話。（不要加入受話人的推測(cè)判斷）
??????? （2）受話人的受話電話號(hào)碼，受話時(shí)間，受話地點(diǎn)及通話時(shí)間。
??????? （3）受話人的情況：姓名，性別，年齡，工作部門(mén)，職務(wù)，氏族，文化科度，個(gè)人成份。
??????? （4）受話人對(duì)匿名電話人的判斷：對(duì)方年齡，性別，地方口音。
??????? （5）再次明確，匿名電話中針對(duì)的是什么航班。
??????? （6）必須了解，匿名電話有無(wú)指明劫機(jī)人姓名、特征，爆炸物放在什么位置、爆炸物的種類(lèi)和數(shù)量。
??????? （7）必須了解，匿名電話警告人有無(wú)說(shuō)明劫炸機(jī)的目的，實(shí)施人的情況，并講明自己的身份或隸屬于何組織。
??????? （8）必須了解，匿名電話有無(wú)講明警告、威脅的目的，有無(wú)提出敲詐的企圖。
??????? （9）以及有無(wú)其他情況。
??????? 9．1．4 除了掌握匿名電話的最初信息外，還必須掌握下列情況：
??????? （A）受威脅航班的飛行計(jì)劃：飛行航路、航段，離港時(shí)間，及機(jī)組情況。
??????? （2）受威脅航班已知的商務(wù)資料：旅客名單、貨郵配載記錄、交運(yùn)行李記錄。
??????? （3）受威脅航班飛機(jī)的情況、飛機(jī)號(hào)、檢修情況、供應(yīng)品提供記錄、供油記隸、機(jī)型、適航性。
??????? （4）受威脅航班飛機(jī)的地面情況、停機(jī)位、交接情況、受監(jiān)護(hù)情況。
??????? （5）受威脅航班前一航段情況、從何而來(lái)、運(yùn)輸情況。
??????? 9．1．5 速將以上的情況信息，向緊急處置小組匯報(bào)。由緊急處置小組評(píng)價(jià)匿名電話的可信度，作出是否采取非法干擾應(yīng)急處置措施的決定。
??????? 9．1．6 應(yīng)該在接獲匿名判斷針對(duì)某即將起飛的航班正受非法干擾的威脅同時(shí)，集結(jié)警力，待命出警。
??????? 9．1．7 如果匿名電話的警告涉及爆炸可能的，應(yīng)該向地方公安機(jī)關(guān)請(qǐng)求派出排爆專(zhuān)家赴機(jī)場(chǎng)協(xié)助排險(xiǎn)。
??????? 9．2 應(yīng)急處置對(duì)策
??????? 9．2．1 如果匿名電話警告中的威脅涉及爆炸物品，必須立即選擇遠(yuǎn)離其他飛機(jī)及候機(jī)樓的停機(jī)位，作為緊急處置的現(xiàn)場(chǎng)。在遷移飛機(jī)的過(guò)程中，機(jī)場(chǎng)消防車(chē)必須尾隨該受威脅的飛機(jī)到達(dá)指定的應(yīng)急處置停機(jī)位，隨時(shí)準(zhǔn)備搶險(xiǎn)救援。
??????? 9．2．2 機(jī)場(chǎng)公安機(jī)關(guān)必須對(duì)到達(dá)的飛機(jī)進(jìn)行警戒，設(shè)定安全警戒圈。
??????? 9．2．3 機(jī)場(chǎng)公安機(jī)關(guān)必須對(duì)匿名電話的情況進(jìn)行調(diào)查，以便找出發(fā)話人。
??????? 9．2．4 如果匿名電話聲稱(chēng)要劫持飛機(jī)，必須通知航空公司立即停止旅客登機(jī)的計(jì)劃。如果旅客已登機(jī)，應(yīng)派出足夠的便衣警察登機(jī)，協(xié)助安排旅客撤離飛機(jī)。
??????? 9．2．5 旅客必須集中安排至隔離的休息室內(nèi)，重新接受安全檢查。
??????? 9．2．6 如果匿名電話所威脅的航班還未開(kāi)始辦理值機(jī)手續(xù)，則應(yīng)該：
??????? （l）專(zhuān)設(shè)柜臺(tái)提供給此航班辦理登機(jī)牌及交運(yùn)行李手續(xù)；
??????? （2）機(jī)場(chǎng)必須加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)交運(yùn)行李的安檢及監(jiān)管；
??????? （3）機(jī)場(chǎng)公安機(jī)關(guān)必須派出便衣警察對(duì)換取登機(jī)牌交運(yùn)行李現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)視。
??????? （4）如果有條件，機(jī)場(chǎng)當(dāng)局應(yīng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的檢查通道，讓該航班的旅客進(jìn)入隔離廳，并安排專(zhuān)門(mén)的隔離廳讓旅客候機(jī)，防止經(jīng)過(guò)檢查的旅客與其他進(jìn)入隔離廳的人員混合。
??????? （5）機(jī)場(chǎng)公安機(jī)關(guān)應(yīng)派出便衣警察在受威脅航班的候機(jī)大廳內(nèi)進(jìn)行巡視，爭(zhēng)取發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)。
??????? 9．3 如果發(fā)現(xiàn)以下疑點(diǎn)，機(jī)場(chǎng)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查，以發(fā)現(xiàn)劫炸機(jī)嫌疑人。
??????? 9．3．1 乘機(jī)旅客證件不符的；