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推進安全社區建設工作的思考

文檔作者：李穎文檔來源：四川省安全生產監督管理局		點擊數：	更新時間： 2021年11月13日
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管理觀察
Management Observer
總第552 期
第25 期
2014 年9 月
上旬出版
· 44 ·
安全社區概念于上世紀70 年代起源于瑞典，隨后在
歐美發達國家得到響應并迅速發展。國家安全監管總局
于2003 年引入并逐步推廣安全社區建設工作。經過十余
年的發展，安全社區建設已由最初的北京、上海、山東
等發達省市向中西部地區延伸。截至2013 年底，全國
共啟動“全國安全社區”2335 個，涉及人口達1 億3
千500 萬，覆蓋24 個省級行政區域；建成“全國安全
社區”456 個，建成“國際安全社區”68 個。
四川省安全社區建設工作雖然起步較晚，但我省于
2013 年起將安全社區建設納入省委省政府民生工程，加
大推進力度。目前全省安全社區建設工作已逐步步入正
軌。截至2013 年底，全省共啟動“全國安全社區”228 個，
啟動“四川省安全社區”678 個，覆蓋21 個市（州）129
個縣（市、區），惠及1200 余萬人口；建成“全國安全
社區”15 個，建成“四川省安全社區”137 個；其中成
都市錦江區成為西部首個以整區為建設單位的全國安全
社區，成都市金牛區成為全省首個以整區為建設單位的
四川省安全社區。根據對四川省已建成安全社區的安全
狀況統計分析來看，各建設單位2013 年共計排查整改各
類隱患24000 余條；與2012 年相比，交通安全事故起數
下降30.98%，消防安全事故起數下降39.9%，工作場所
事故起數下降43.75%，校園安全事故起數下降33.29%。
從這些直觀的數據對比中可以看出，以安全社區建
設為抓手，安全隱患得到有效整治，安全事故明顯下降。
然而，在看到安全社區建設成效的同時，依然客觀存在
諸多因素制約著安全社區建設工作的深入推進。
2. 制約安全社區科學發展的主要因素
2.1 政府主導有待加強
與國外安全社區建設倡導的“自愿”原則不同，我
推進安全社區建設工作的思考
李 穎
（四川省安全生產監督管理局，四川 成都 610042）
國自引入并推廣安全社區建設工作以來，逐步探索出了
符合現階段我國經濟社會發展水平的工作機制，即“黨
委領導、政府負責、安委辦牽頭、多元參與、聯合共建”。
看似合理的工作機制，在實踐中還存在諸多不足。
2.1.1 組織推進力度不夠
一是國家安全監管總局作為牽頭抓總部門，在推進安
全社區建設的行政手段和制度保障方面，力度還有所欠缺。
二是四川按照總局提出的“黨委領導、政府負責”的工作
要求，于2012 年初成立了分管副省長任組長，囊括大部
分安委會成員單位負責同志為組員的全省安全社區建設領
導小組。各市（州）、縣（市、區）也隨即成立了相應的
組織保障機構。但由于缺乏聯席會議等溝通協調制度、沒
有明確各自工作職責，除縣級層面外，其他各級領導小組
成員單位直接參與安全社區建設工作較少。
2.1.2 安辦牽頭困難較大
從制度層面分析，安委會作為政府的組織協調機構，
由安委會辦公室代表政府牽頭安全社區建設工作，是科學
合理且可行的。但由于安委會辦公室一般設在安全監管局，
因此在安全社區建設的實際推進過程中，基本是由安全監
管部門牽頭此項工作。與文明辦牽頭開展的文明社區和綜
治委牽頭開展的平安社區不同，由于安全監管局的部門性
質以及法定職責的界定，造成部分安全監管局被動開展安
全社區建設，工作滯后；愿意積極開展此項工作的，對于
協調相關部門、加大保障力度又力不從心。
2.1.3 基層組織落實不到位
一是沒有形成班子合力。鄉鎮、街道辦作為安全社
區建設的主體，班子成員一般情況下均會被任命為促進
委員會成員，被要求積極支持和參與安全社區建設工作。
但在實際工作中，往往還是分管領導單打獨斗。二是村
社能力存在缺陷。從向基層延伸的角度出發，鄉鎮、街
道辦所轄村社按要求均應成立相應的組織機構。但對于
摘要：安全社區自引入我國大陸地區以后，經過數十年的發展，已經發展成為夯實安全生產基層
基礎工作的重要抓手，成為創新社會治理的有效載體。本文以四川為例，重點剖析我國在深入推進安
全社區建設過程中所存在的主要問題和矛盾，探析如何保持安全社區建設的科學發展態勢。
關鍵詞：安全社區 制約發展 對策建議 安全社區發展概述
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政府與公共管理
· 45 ·
農村鄉鎮特別是偏遠地區的來說，成年勞動力的外出和
村社工作人員的老齡化，導致雖然成立了組織機構，但
更多的目的是應付檢查和評審。
2.2 群眾參與有待提高
安全社區建設的直接惠及者是轄區內的人民群眾。
人民群眾不僅是安全社區建設的受益者，更必須是安全
社區建設的參與者。如果僅僅依靠政府主導，依靠行政
化手段去要求、去解決，往往會取得適得其反的效果。
安全社區建設標準中的12 項一級指標中，對于群眾
參與環節，單列了1 項一級指標“信息交流和全員參與”，
并從建立信息渠道、志愿者隊伍等方面做出了具體要求。
通過對于標準的解讀，筆者認為人民群眾可以通過3 個
層面參與到安全社區建設之中：一是通過暢通的信息渠
道，將合理的意見和建議反饋給相應的組織機構，對如
何提高和保障轄區安全建言獻策；二是積極參與社區組
織的安全知識培訓、安全文藝匯演等活動，不斷提高自
身的安全意識和防護技能；三是加入社區的志愿者隊伍
或其他社會組織，為轄區內其他需要幫助的人群提供力
所能及的服務。
但現階段，由于信息的不暢通、不對稱，安全類活動
的缺乏和志愿者組織的不完善，人民群眾更多的是通過宣
傳專欄、海報、畫冊等形式知曉安全社區，更多的是被動
接受，而非主動參與。特別是信息反饋機制的缺乏，更容
易導致人民群眾產生錯誤的認識和較大的抵觸情緒，將安
全社區建設認定為政績工程和面子工程，造成惡性循環。
2.3 日常工作與促進項目混淆
目前，大部分建設單位將安全社區建設簡單地理解
為策劃實施促進項目。應該說，這樣的認識具有一定的
片面性和局限性。安全社區建設的核心是促進項目的策
劃與實施，而非等同于促進項目。安全社區建設應該包
含2 個方面的主要內容：一是對于日常安全工作的常抓
不懈；二是針對日常安全工作中的不足及難點，即通常
所說的“兩高一脆弱”（高危人群、高風險環境和弱勢
群體）和“三重一需求”（重點人群、重點場所、重點
問題和群眾的安全需求），通過集成化的促進項目，解
決安全薄弱環節。換句話說，日常工作是規定性的、常
態化的事務，安全促進項目存在因果關系。
但在現實工作中，部分建設單位往往將日常安全工
作與促進項目相混淆，將日常工作按照項目的思路，通
過簡單的邏輯關系梳理和包裝，直接化身為安全促進項
目。這就導致促進項目并沒有切實針對并有效解決前期
社區診斷過程中所發現的重點問題，促進項目并沒有充
分發揮對于日常安全工作的補充作用。“項目引領”成
了一句空談。
2.4 現場評定主觀傾向偏強
現行的《四川省安全社區評定指標》共有1 項必備
條件和12 項一級指標，分別對應4 項必備要素和50 項
二級指標；其中僅有4 項二級指標具有量化功能，其它
項均為定性指標。更多定性指標的確立，體現了安全社
區建設重在建立健全體制機制和落實制度，體現了持續
改進的工作特性，但這也給評定人員提供了更大主觀臆
斷的空間。
另外，根據《四川省安全社區現場評定賦分明細表》
的規定，每項二級指標包含“有無”、“痕跡”和“效果”
三類，每類分為A、B、C、D 四個檔次。由于缺乏量化指
標，加之每位評定人員對于安全社區的認識程度以及思
考角度可能存在差異，就容易造成每位評定人員的打分
結果大相徑庭，特別是對B、C 檔次的界定。同時，對于
打分項中的“有”、“無”兩個絕對概念，只會存在“有”
或者“無”中的一種情況，而不會出現介于兩者之間的
中間值。因此，對于“有無”類中C、D 檔次的賦分，只
能從“痕跡”中的四個檔次去判斷。
3. 對策建議
3.1 逐步推進安全社區建設工作
安全社區建設的推進應符合當地經濟社會水平的發展
現狀。當建設單位，特別是基礎條件較差的偏遠農村仍然
在貧困線上掙扎時，要求其所屬鄉鎮要建成安全社區，就
會最終導致形式主義。因此，地方各級政府應更多的是鼓
勵和支持建設工作的持續開展，注重建設過程，而非盲目
下達建成目標任務，搞成運動式的創建活動。特別是我省
是農業大省，鄉鎮比例占全省鄉鎮、街道辦的90% 以上，
當以街道辦為主體建成的安全社區臨近尾聲時，就不能一
味地冒進，而應尊重事物發展的客觀規律，循序漸進。
3.2 建立常態化的安全社區建設工作機制
國際上是由世界衛生組織（WHO）主導安全社區建工
作，在歐美等發達國家一般由職業安全健康局推廣安全
社區建設，這是經濟社會發展到一定階段，居民的基本
安全需要已經轉化為更高層次的健康需求的結果。而我
國現階段仍處于以控制生產安全事故為主的階段，這就
直接造成了我國以安全監管部門牽頭負責推進安全社區
建設的工作局面。然而安全社區建設是一項系統性的復
雜工程，涉及多個行業主管部門；以安全監管部門牽頭
而又沒有相應的法律依據或者政策支撐，就只能依靠人
治，而最終演變為運動。因此，要規范、持續、深入推
進安全社區建設，就應將“黨委領導、政府負責、安委
辦牽頭、多元參與、聯合共建”的工作機制上升到法律
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管理觀察
Management Observer
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工業社會以來是越進步利益就越多，這樣越多的人
就越去搶奪利益，因此問題就越多，故進步便走向了它
的反面。不少學者倒看好孔子的一套，因實踐證明這一
套對于社會有高度的穩定作用。可三綱五常這一套實際
上是在精神上讓老百姓認定小人就不要與大人爭。人本
份，那社會自然就穩定。但是社會固化、老百姓失去進
取動力也是中國兩千年不前的根本，故不可再用。
1. 資源、產業和制度等的關系
實則資源有限時人就會用權力去搞等級化，產業落
后時這套是不二的法寶。在19 世紀發達的美國，其南方
因地理因素讓農業發達，而產業的落后就讓農奴制在美
國南方得廣泛應用。而農業欠發達的英國只好走工商業，
故當科技的瓶頸被突破后，兩者結合便生出工業革命，
這讓人類步入工業文明。工業文明讓利益越豐富，但也
讓人之間有越多的利益矛盾沖突、負面性因此也越大。
由于工業文明由工商勢力（資本）主導，而利潤是
資本的靈魂，因此資本就極力壓榨百姓，這就造成了工
業文明的一段血淚史、讓兩極加劇分化。后來資本發現
如任由這股力量發展那就會把自己給撕碎，故它就把重
產業和利益問題是解決社會問題的根本
張志敏
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點放在壓榨國外上，在國內搞福利化解矛盾以求長久。
在利潤的驅使下資本就用科技大力去開采、應用資
源，這致使今世出現生態、環境、資源的災難性的后果。
在利潤的主導下資本用機器替代人工，機器也從最初能
干簡單勞動變成能干復雜的活（腦力活和服務），這樣
就讓第二、三產業和第一產業一樣讓就業人員不多。去
人工化浪潮就讓消費萎縮，這是當下經濟危機產生并難
脫困的根本。而過去的兩次能源革命讓處于上升階段的
社會因新增的就業崗位超過去人工化，故那時此問題并
沒有出現。而新興的信息技術的本質就是去人工化，故
當其所增崗位低于其消除的崗位時，無奈的世界只有把
房地產作為就業的支柱產業，結果又因資本壓榨使消費
萎縮，故又去搞次貸刺激消費經濟，因此就遭遇到了次
貸危機，也因此世界越來越體會到去人工化、消費衰落
的可怕。到現在為止還沒有出現像兩次能源革命的那樣
的革命技術讓崗位激增，因此這次危機將很長。全球應
對這次危機的刺激消費計劃被證明是予人魚而非漁。科
技向縱深發展讓兩次能源革命體現出來的低成本優勢不
再，這就使建立在快速發展基礎之上的危險了。
為迫使人消費，資本就廣泛應用吐痰理論：你處于安
全的狀態下是不會有安全需要的，而讓這個社會不安，那
摘要：今后科學規劃的信息產業在改變利益的特性后會讓落后的工農業社會中的許多難解的社會問
題得到解決。這是人類幸福的一個法寶。利益的通用有限讓人們發生利益矛盾，而利益矛盾是許多難解
的社會問題的根源。
關鍵詞：產業 人性 利益通用 信息中心
層面或者制度層面，用制度去約束和規范。
3.3 建立科學的安全社區評定標準
一是在建設與評定標準中加入更為具體、客觀的量化
指標，不僅對體制、機制的運行情況要用更多的數據說話，
對安全硬件環境所應滿足的基本條件也應做出更為明確的
規定。二是統一規范安全社區建設專家組的現場指導和評定
標準，在定性指標的判定上，盡量消除個人主觀因素的影響；
同時，對于打分明細表中的不科學設置進行修訂。
3.4 構建共建共享的安全文化氛圍
一是依托各類宣傳媒體和宣傳陣地加大宣傳力度，
采取喜聞樂見的形式開展各類活動，以此不斷提高提高
人民群眾的知曉率，讓其了解安全社區，認識安全社區。
二是通過合理采納人民群眾的意見建議，切實解決人民
群眾最為迫切的安全訴求，切實幫助企事業單位提高安
全管理水平等互動形式，充分調動人民群眾和轄區企事
業單位參與安全社區建設工作的積極性，擴大參與率。
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