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多元主體監(jiān)管在優(yōu)化食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系中的作用

文檔作者：侯娜文檔來源：陜西省標(biāo)準(zhǔn)化研究院		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2022年09月01日
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24 食品安全導(dǎo)刊 2015年9月
H熱 點(diǎn)Spot
食品安全管理
食品安全一直是政府和公眾關(guān)注
的焦點(diǎn)，關(guān)系到公民的健康，影響著
社會(huì)的穩(wěn)定，是對(duì)政府執(zhí)政能力的重
大考驗(yàn)。近年來政府不斷加大對(duì)食品
安全的監(jiān)控力度，但食品安全事件仍
層出不窮，這些食品安全事件暴露出
了食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系存在的缺陷，也
反映出現(xiàn)有監(jiān)管模式在推進(jìn)食品安全
標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建中的不足之處。
現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系的缺陷
食品安全標(biāo)準(zhǔn)是保障食品安全的
技術(shù)規(guī)范，把控著食品市場(chǎng)的準(zhǔn)入門
檻，對(duì)食品安全監(jiān)管起著技術(shù)支撐作
用，然而我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)存在著的
一些問題制約了食品安全監(jiān)管的效果。
標(biāo)準(zhǔn)的缺失
完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)完全
覆蓋原材料生產(chǎn)、收購、加工、存儲(chǔ)、
運(yùn)輸、檢測(cè)整個(gè)流程。近年來的食品
安全事故往往暴露出我國現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)
體系中仍然存在著空白之地，已有的
標(biāo)準(zhǔn)也存在重要指標(biāo)缺失、檢測(cè)方法
缺失的問題。
滯后
現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)總體來說標(biāo)齡長、內(nèi)容
陳舊、更新速度慢，反饋機(jī)制不力。
標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂處于被動(dòng)局面，往
往被食品安全事故的發(fā)生推動(dòng)著進(jìn)行，
而不是起到從前端防范食品安全事故
的發(fā)生。
科學(xué)性和先進(jìn)性不足
根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的定義，標(biāo)準(zhǔn)化是一
個(gè)不斷發(fā)展的螺旋式上升過程，現(xiàn)有
標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容之間還存在不協(xié)調(diào)的地方，
而且標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的科學(xué)性和先進(jìn)性不足，
未能最大程度代表社會(huì)公共利益。標(biāo)
準(zhǔn)的市場(chǎng)適應(yīng)性較差，不能滿足我國
當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民對(duì)食品安全
的需求。標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性和科學(xué)性與國
際標(biāo)準(zhǔn)相比更是差距明顯。
目前的監(jiān)管模式在推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化
工作中的不足之處
自三鹿奶粉事件暴露出三聚氰胺
檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的缺失問題以來，社會(huì)輿論
已經(jīng)對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)不力”導(dǎo)致“監(jiān)管不力”
達(dá)成共識(shí)，然而如果對(duì)標(biāo)準(zhǔn)不力的原
因進(jìn)行深入探究的話，會(huì)發(fā)現(xiàn)監(jiān)管模
式也影響著標(biāo)準(zhǔn)化工作的效果。
政府職能失位
構(gòu)建和完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系是
政府部門的法律職責(zé)與行政職責(zé)，而
食品安全事故層出不窮體現(xiàn)出政府監(jiān)
管職能的局限性，這種不足導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)
的制定和標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建工作處于低
效、被動(dòng)的局面。
政府長期以來作為主要的甚至是
單一的公共利益代表者，在推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)
體系建設(shè)的過程中缺乏競(jìng)爭(zhēng)的壓力，
導(dǎo)致動(dòng)力不足、效率不高、檢測(cè)手段
不夠豐富，與被經(jīng)濟(jì)利益所刺激和驅(qū)
動(dòng)的監(jiān)管對(duì)象相比起來，缺乏創(chuàng)新的
動(dòng)力。而且政府部門自身標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)淡
薄，重制定輕反饋和改進(jìn)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的
解釋、宣傳、支撐力度不夠，溝通反
饋渠道不暢。
政府作為行政職能部門，其專業(yè)
性、技術(shù)性有限、靈活性不足、方法
與手段不夠先進(jìn)。工作模式行政化的
政府部門在應(yīng)對(duì)花樣百出的食品安全
事故、不斷發(fā)展的科學(xué)技術(shù)、千變?nèi)f
化的市場(chǎng)資訊的過程中，收集信息的
優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)，與被監(jiān)管的對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)的
規(guī)范對(duì)象之間信息不對(duì)稱，常常處在
一個(gè)“事后管治”的尷尬處境。
市場(chǎng)失靈
企業(yè)的立場(chǎng)
企業(yè)作為向市場(chǎng)提供產(chǎn)品、以盈
利為目的的一種經(jīng)濟(jì)組織形式，以經(jīng)
濟(jì)利益為導(dǎo)向，以追求利潤最大化為
本質(zhì)目標(biāo)。企業(yè)身處市場(chǎng)、對(duì)技術(shù)和
資訊信息的掌握擁有極大優(yōu)勢(shì)，當(dāng)企
業(yè)與政府監(jiān)管部門和消費(fèi)者之間信息
不對(duì)稱時(shí)，經(jīng)濟(jì)利潤的刺激必然會(huì)引
起企業(yè)的機(jī)會(huì)主義傾向。
對(duì)于食品生產(chǎn)企業(yè)來說，生產(chǎn)更
安全的食品成本更高，如果生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)
安全產(chǎn)品的食品企業(yè)得不到合理的利
潤，會(huì)逐漸被迫退出市場(chǎng)，導(dǎo)致“劣
幣驅(qū)逐良幣”的局面。
消費(fèi)者的失聲
食品安全問題關(guān)乎消費(fèi)者的切身
利益，而且法律也賦予了消費(fèi)者知情
權(quán)和監(jiān)督批評(píng)的權(quán)利，但消費(fèi)者收集、
分析、判斷信息的技術(shù)門檻高，經(jīng)濟(jì)
成本高，操作性低。對(duì)于一些長期性、
隱患性、非即時(shí)性的危害，消費(fèi)者更
沒有能力去發(fā)現(xiàn)問題的源頭，也就不
可能保障自身權(quán)益。
現(xiàn)有食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定環(huán)節(jié)并
未保障消費(fèi)者的參與，消費(fèi)者幾乎無
話語權(quán)，再加上監(jiān)管部門對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的宣
傳、普及力度不夠，因此就造成了這
樣的局面：政府制定標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)執(zhí)行
標(biāo)準(zhǔn)，作為最終為食品安全買單的終
端消費(fèi)者，不僅在標(biāo)準(zhǔn)的制修訂中失
聲，而且對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)知度不高，
完全處于被動(dòng)的地位。
其他社會(huì)力量缺席
根據(jù)發(fā)達(dá)國家的食品安全管理經(jīng)
驗(yàn)，行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方研究及檢測(cè)機(jī)
構(gòu)等社會(huì)中間層組織比政府更貼近市
場(chǎng)，更具有專業(yè)技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，也比
食品企業(yè)更關(guān)注食品科學(xué)和食品產(chǎn)業(yè)
的可持續(xù)發(fā)展，而且作為獨(dú)立的自律
機(jī)構(gòu)，為消費(fèi)者和市場(chǎng)所認(rèn)可，是標(biāo)
準(zhǔn)體系建設(shè)中的重要力量。
然而在我國，標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)基礎(chǔ)研
究整體滯后，專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)落后，
導(dǎo)致社會(huì)中間層組織數(shù)量有限，地位
“多元主體”監(jiān)管在優(yōu)化食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系中的
作用
□侯　娜　陜西省標(biāo)準(zhǔn)化研究院
Sep 2015 CHINA FOOD SAFETY 25
食品安全管理
不明確，沒有發(fā)揮社會(huì)中間層組織應(yīng)
有的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和信息優(yōu)勢(shì)來影響標(biāo)準(zhǔn)
制定和優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系。現(xiàn)有的社會(huì)中
間層組織無論是數(shù)量還是力量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)
不能滿足我國目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下食品安
全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和優(yōu)化的迫切需求。
針對(duì)完善“多元主體”監(jiān)管模式、
優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系的對(duì)策和建議
政府的職責(zé)
政府部門要充分發(fā)揮在食品安全
監(jiān)管以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建中的
主導(dǎo)作用，首先，應(yīng)推進(jìn)食品安全標(biāo)
準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略，加快標(biāo)準(zhǔn)清理整合工作，
建立健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系；其次，
要大力扶持具備科研能力、公益性、
獨(dú)立性的社會(huì)中間層組織，并通過立
法保障其法律地位，通過政策手段讓
渡部分權(quán)利，通過資金投入及人才計(jì)
劃提升其專業(yè)水平及科技先進(jìn)性，使
社會(huì)中間層組織能參與到標(biāo)準(zhǔn)體系建
設(shè)中充分發(fā)揮社會(huì)第三方的作用；再
次，允許和調(diào)動(dòng)各方社會(huì)力量參與標(biāo)
準(zhǔn)體系的建設(shè)、監(jiān)督和循環(huán)反饋，保障、
協(xié)調(diào)、促使各方力量充分博弈、良性
互動(dòng)，增強(qiáng)創(chuàng)新的能力和動(dòng)力，進(jìn)而
推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系的優(yōu)化；最后，面向社
會(huì)充分公開地披露食品安全相關(guān)信息，
通過宣傳、培訓(xùn)、教育普及等手段，
加強(qiáng)公民的標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，降低消費(fèi)者參
與食品監(jiān)督的門檻，提高食品安全標(biāo)
準(zhǔn)信息的透明度，保障消費(fèi)者的知情
權(quán)和參與權(quán)。
市場(chǎng)的作用
市場(chǎng)有自身的邏輯和機(jī)制，政府
監(jiān)管機(jī)構(gòu)無法介入市場(chǎng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，
要有效治理食品安全問題，必須充分
發(fā)揮市場(chǎng)自身作用，通過市場(chǎng)機(jī)制形
成食品安全激勵(lì)。
通過食品安全整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的整
合，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，才
能更有利于形成統(tǒng)一的監(jiān)管，同時(shí)也
有利于增強(qiáng)食品產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)
其技術(shù)創(chuàng)新的能力和動(dòng)力，加強(qiáng)食品
產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)安全和提高產(chǎn)品質(zhì)量的意識(shí)
和動(dòng)力。標(biāo)準(zhǔn)化是促進(jìn)工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)
化的基礎(chǔ)和推動(dòng)力，可推動(dòng)食品安全
產(chǎn)業(yè)不斷向高效、有序方向發(fā)展；并且，
與科技發(fā)展同步的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建
立能夠?yàn)榧夹g(shù)的持續(xù)發(fā)展提供保障，
從而帶動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的提升并能反映最
新的技術(shù)進(jìn)步成果。
企業(yè)是食品生產(chǎn)和流通的直接承
擔(dān)者，它們掌握著市場(chǎng)的第一手資料
和最新的技術(shù)信息，在規(guī)范和健康的
市場(chǎng)里，企業(yè)積極參與標(biāo)準(zhǔn)化工作，
為標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)和優(yōu)化帶來活力。
社會(huì)中間層組織的責(zé)任
社會(huì)中間體組織以供給準(zhǔn)公共產(chǎn)
品為取向，以社會(huì)公共利益為追求，
不以盈利為目的，獨(dú)立于政府主體和
市場(chǎng)主體之外，通過自身的專業(yè)性、
技術(shù)性和收集信息的優(yōu)勢(shì)，對(duì)政府與
市場(chǎng)施加影響，起到“校正”與“平衡”
的作用，平衡政府監(jiān)管部門與市場(chǎng)信
息不對(duì)稱的矛盾。
社會(huì)中間層組織更貼近于食品標(biāo)
準(zhǔn)的具體運(yùn)作，他們比政府更了解市
場(chǎng)、食品經(jīng)營環(huán)節(jié)、經(jīng)營者和消費(fèi)者
的狀況和需求，同時(shí)更加關(guān)注食品科
學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，社會(huì)中間層組織要發(fā)
揮科研、檢測(cè)等方面的專業(yè)知識(shí)優(yōu)勢(shì)，
為政府部門在標(biāo)準(zhǔn)體系框架建設(shè)等決
策中提供技術(shù)支持；積極參與到標(biāo)準(zhǔn)
的研究、編制、管理、實(shí)施、反饋等
方面，將最新科技研究成果轉(zhuǎn)化到標(biāo)
準(zhǔn)中，提高標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)性和適用
性；同時(shí)，也要保持高度自治，面向
市場(chǎng)但不屈從于市場(chǎng)，不為企業(yè)利益
所綁架，保持公正性和獨(dú)立性，以公
眾利益為追求，成為構(gòu)建和優(yōu)化食品
安全標(biāo)準(zhǔn)體系的中堅(jiān)力量。
總而言之，食品安全關(guān)系國計(jì)民
生，構(gòu)建完善科學(xué)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體
系是食品安全監(jiān)管效果的保障。只有
通過監(jiān)管模式的改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安
全標(biāo)準(zhǔn)體系的優(yōu)化，才能充分發(fā)揮食
品安全標(biāo)準(zhǔn)體系在監(jiān)管中的作用，滿
足公眾對(duì)食品安全的需求，更高效地
保障公民的權(quán)益。

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