針對目前石油建設(shè)工程高處墜落事故的因果關(guān)系，在調(diào)查和分析的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，應(yīng)從安全管理和安全技術(shù)兩方面制訂預(yù)防高空墜落事故的措施。

　　1、安全管理機(jī)構(gòu)應(yīng)健全

　　目前的石油建設(shè)施工企業(yè)，一般都有安全管理組織機(jī)構(gòu)，但較普遍地存在兩方面現(xiàn)象：一是層次不全，人數(shù)不足，專職人員較少；二是只有形式，沒有落實(shí)。

　　為此，建議對不同施工資質(zhì)等級的企業(yè)和不同規(guī)模的工地，明確相應(yīng)的安全管理網(wǎng)絡(luò)、安全管理制度、安全管理人員的人數(shù)及專（兼）職人員比例，以確保安全管理機(jī)構(gòu)的健全和力量的充實(shí)。在安全管理班子內(nèi)必須落實(shí)專職預(yù)防高處墜落事故的人員，使其做到分工明確，管理專門化。

　　2、安全管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)行

　　（1）明確總分包對安全生產(chǎn)的職責(zé)

　　目前有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)還沒有真正認(rèn)清總包是安全第一責(zé)任人的含義。而且由于總包單位對分包單位存在以包代管的現(xiàn)象，即與分包隊(duì)伍簽訂一份安全生產(chǎn)協(xié)議書，一旦分包隊(duì)伍發(fā)生事故，就以此推脫責(zé)任。

　　因此，應(yīng)明確總分包對安全生產(chǎn)應(yīng)負(fù)的責(zé)任及總分包的關(guān)系，并制定具體的職責(zé)事項(xiàng)及檢查標(biāo)準(zhǔn)，使安全職責(zé)有可操作性，使檢查有量化指標(biāo)。

　　總包的安全職責(zé)：

　　對分包隊(duì)伍的資質(zhì)的實(shí)質(zhì)性審查及對分包工人的技術(shù)與安全常識考核。在選擇分包隊(duì)伍時應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，在進(jìn)場施工后應(yīng)隨時審查，避免“層層轉(zhuǎn)包”及“掛靠”現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時應(yīng)做好對工人的技術(shù)、安全考核工作。

　　① 切實(shí)控制人員素質(zhì)達(dá)到上崗要求；

　　② 負(fù)責(zé)組織新老工人學(xué)習(xí)現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理制度；　

　　③ 負(fù)責(zé)編制分包項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)和安全技術(shù)措施；

　　④ 負(fù)責(zé)對上級部門提出的防范措施進(jìn)行實(shí)施。

　　（2）加強(qiáng)施工人員的安全教育

　　由于工地生產(chǎn)任務(wù)緊，工地條件限制，在工地上開展經(jīng)常性的安全教育會有一些實(shí)際困難。建議各施工單位在開辦各種技術(shù)培訓(xùn)班時，設(shè)立一個安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)班，并把防高處墜落作為一個必須的內(nèi)容，對組織領(lǐng)導(dǎo)干部、工程技術(shù)人員、專兼職安全員、從事后險性較大的工種工人進(jìn)行相對集中的技術(shù)、安全教育。

　　（3）貫徹執(zhí)行規(guī)章制度

　　有關(guān)資料表明，目前安全生產(chǎn)規(guī)章制度方面主要是貫徹執(zhí)行不力。在防治高處墜落事故方面，需要加強(qiáng)的主要是：

　　① 對用于高處作業(yè)的設(shè)施、材料的進(jìn)場驗(yàn)收，周轉(zhuǎn)使用的復(fù)驗(yàn)；

　　② 對一些易發(fā)生高處墜落事故的環(huán)節(jié)，設(shè)專人隨時檢查驗(yàn)收；

　　③ 加強(qiáng)防墜落設(shè)施使用過程中的檢查。應(yīng)規(guī)定檢查內(nèi)容、檢查次數(shù)，做到人員落實(shí)、責(zé)任明確。杜絕由于這些設(shè)施的變化而形成事故隱患。

　　3、關(guān)于加強(qiáng)“安全監(jiān)理”的建議

　　目前，工程建設(shè)監(jiān)理均以質(zhì)量監(jiān)理為主，也有個別的同時對進(jìn)度與投資進(jìn)行監(jiān)理，對于安全監(jiān)理都是附帶的。實(shí)際工程監(jiān)理中沒有對安全監(jiān)理給予足夠的重視。

　　如果能把安全監(jiān)理與質(zhì)量監(jiān)理完全平等對待，在監(jiān)理中配備相應(yīng)的人員，形成完善的安全監(jiān)理制度，建立系統(tǒng)的資料檔案等，形成一個閉環(huán)管理，就可以促使工地將安全工作做得更細(xì)致，更深入、更經(jīng)常，為安全生產(chǎn)提供有力的保障。