為提高安全生產管理水平，借鑒發達國家的安全生產監管經驗，區安委會組織部分安委成員于今年11月17日至30日參加了廣東省安全生產監督管理協會組織的赴美考察團，考察主題為“美國安全生產的立法和監察體制”，美國政府勞工部職業安全衛生局（OSHA）局長John Smith、Patricia Butler 等接待了考察團，并介紹了美國職業安全相關法律法規，還就美國的監察體系展開討論?？疾旖Y束后，考察組就考察情況攥寫考察報告向區政府匯報。區委副書記、區長李貽偉閱后批示：“非常好。請新行同志在安排05年工作時適當引進?！焙涡滦懈眳^長閱后結合明年的安全生產工作部署提出了四項要求?，F將考察報告摘錄刊登如下。
一、美國安全生產監察工作
美國安全生產監察工作以監察執法為主，監察程序是有計劃地對各企業進行監督檢查，聯邦政府勞工部每年監察工業企業8萬家，其中職業安全衛生局負責3.5萬家，各州政府負責4.5萬家，每年確定重點監察的高危行業，如2004年重點監察鋼鐵、石油、倉儲、貨運等七個行業，根據不同情況有重點地進行檢查。制定了“優先檢查順序原則”，將有特別危險的企業或多次重復出現同一性質事故的企業排在應檢查的前列，檢查前不事先通知被檢查單位。法律規定，透露檢查消息者，要受到懲罰。監察員進入被檢查單位應出示證件，雇主或其代表必須進行驗證，然后召開有雇主或其代表、工會代表或工人參加的會議，由監察員說明檢查原因和意圖。檢查過程中發現有違法行為，做記錄并告知資方陪同人員，監察員也可以提出擬請上級簽發的“改進通知書”或“禁止通知書”的具體意見，企業在接到“改進通知書”或“禁止通知書”后必須照此辦理，否則依法懲處。如有不服，可在安全衛生法規定的期限向工業法庭提出申訴。雇主如拒不執行，監察員有權提出申訴，由法庭做出終審裁決。勞工部和監察員沒有關閉整個工廠的權力，視察過程中發現重大隱患可以關閉存在重大隱患的部分。
二、美國安全生產監察工作的特點
美國的安全生產監察管理體制建立在龐大的工傷保險和完善的法律法規基礎之上，組織嚴密，運轉有序。我們覺得其具有的特點，在珠江三角洲非公有制企業多、市場化程度較高的地區，值得借鑒。
（一） 賦予監察人員相應權力
美國政府賦予監察組織和監察人員相當大的權力，美國安全衛生監察員最基本的職責是貫徹執行勞工部部長頒布的工作手冊（全稱為美國職業安全衛生工作手冊），監察員在出示證件后，有權進入任何企業單位，必要時由警方陪同入內，檢查企業執行安全衛生法的情況，有權查閱文件、賬目、資料、有權拍照、測量、記錄、檢取樣品，有權向有關人員進行詢問和要求書寫證詞，有權拆除或排除對雇員的安全健康造成危害的物品等，經上級批準，有權向企業主發出責令糾正違反安全衛生法的行為或禁止企業繼續作業等。能否借鑒美國的做法實行安全生產巡查制度，特別是村一級巡查工作尤為重要。
（二） 積極推行安全健康標準化
美國把特種設備、壓力容器、危險化學品、工業企業、海運業、建筑業、農業的安全監察和重大調查由美國國家勞工部職業安全衛生局負責，把航運、鐵路、公路、水運和管道運輸的安全監察和重大事故調查由美國國家交通安全理事會負責。勞工部制定的安全健康標準主要有四大類：一般工業標準、海運業標準、建筑業標準和農業標準，并隨著經濟發展和技術進步不斷進行修改。近年來，有900多項標準由于不再適應于保護工人的安全健康而予以廢除。又如?；?，美國使用的化學品6萬種，每年增加的化學品近千種。安全衛生標準也在不斷地更新，通過有效的檢查與行業協會合作，強制推行有關標準，使各類標準在貫徹安全衛生法中得到具體落實，也使監察工作能夠定性和定量相結合。
（三） 實施監察的行政方法已由起訴轉變為預防和勸告
美國的《職業安全衛生法》規定，雇主開辦企業應該按照相關的法例進行，并接受安全衛生法的監察。七十年代，美國的安全生產監察工作主要以檢查和罰款，簽發改進通知書或禁止通知書是安全監察最有效的途徑。八十年代后期至九十年代中期，監察工作主要以體系化建設、從罰款為主過渡到幫助企業，與一些行業和大企業、大集團合作制定行業標準，通過行業的監督，減少生產安全事故的發生。九十年代后期以服務和企業自愿監督為主，挑選一些優秀企業作為示范，企業自覺接受監督，除非雇主和工人方面缺乏一般的自覺性。因此，執法人員越來越多地靠說服教育和勸告進行工作，而且重點放在預防工作上。
（四） 充分重視技術人員和專家的作用
美國在監察工作中要求專家們予以協助，在檢查和調查過程中，當需要有專家參與協助調查時，勞工部職業安全衛生局會安排合適的專家，若內部找不到合適人選，地方行政官員便在有關單位內物色合適的顧問，檢查中專家們提出的建議及有關資料等作為檢查報告的重要部分。安監局成立后高度重視這方面工作，擬建立危險化學品、電力電器、消防等專家庫，已向區政府提出了相關報告。
（五） 強調雇主應承擔責任
美國《職業安全衛生法》第三條對雇主的責任規定：必須為他們的雇員提供不受公害影響的就業和就業場所，必須遵守根據本法規所頒布的職業安全衛生標準。安全生產事故一般是業主的責任，不會追究政府的責任，除非政府是業主，并且未盡到法律法規要求的業主責任時，才會追究政府責任。
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