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上海徐匯國有資產投資（集團）有限公司安全手冊

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徐匯國投

上海徐匯國有資產投資(集團)有限公司

安全生產管理手冊

2020-07-01發布

2020-07-01實施

編制：奚榮明葛明榮

審核：黃鶴

批準：王武文

公司安全生產工作方針

安全第一

預防為主

綜合治理

持續發展

董事長致詞

安全生產事關公司員工的生命安全健康和根本利益，事關

公司改革發展穩定的大局。

上海徐匯國有資產投資(集團)有限公司作為徐匯區大型

國有集團公司，它的成功將有賴于全體員工的不懈努力和忠誠

服務，公司為擁有的員工而自豪。

我們相信以員工的聰明才智和奉獻精神，將為公司創造出

最佳的業績，使公司快速穩步地成長。

公司在履行社會責任，為公眾提供優質、安全的產品的同

時，也將積極履行企業是安全生產責任主體的義務，公司將提

供一切可能的手段來加強安全生產和提高勞動保護，提供科學

的和完備的勞動保護用品，為員工在任何時候都創造一個安全

健康的工作環境。用以保證員工生命安全和公司的財產安全，

并切實落實“安全第一，預防為主、綜合治理、持續發展”的

公司安全生產工作方針。

因此，為了您的安全、健康和家庭幸福，公司特匯編了本

《安全手冊》，幫助您了解國家安全生產法律法規和地方安全

生產條例、規章以及公司的安全生產管理制度。請認真閱讀并

切實執行。

創造一個良好的安全、文明、和諧的生產氛圍，促進公司

安全平穩地發展，確保每一位員工健康、平安、愉快地勞動，

這將是公司最大的愿望。

上海徐匯國有資產投資（集團)有限公司

董事長

安全生產管理手冊目錄

編號

文件名稱

頁次

國家安全生產法律法規

中華人民共和國安全生產法（2014年修正版)

中華人民共和國消防法(2019年修正版)

中華人民共和國特種設備安全法

中華人民共和國職業病防治法(2018年修正版)

生產安全事故報告和調查處理條例

工傷保險條例(2010年修正版)

110

危險化學品安全管理條例(2011年修正版)

127

特種設備安全監察條例(2009年修正版)

161

生產安全事故應急條例

190

女職工勞動保護特別規定

199

地方安全生產條例、規章

編號

文件名稱

頁次

上海市安全生產條例(2018年修正版)

204

上海市消防條例（2020年修正版)

226

徐匯區黨政領導干部安全生產責任制實施細則

248

徐匯區消防安全責任制實施細則

263

集團公司安全生產管理制度

黨政同責一崗雙責齊抓共管安全生產責任制度

278

關于深化安全生產領域改革發展的實施辦法

286

關于企業安全管理工作的指導性意見

297

安全生產目標管理制度

303

安全管理機構設置安全管理人員配備管理制度

306

安全生產責任制管理制度

310

安全生產責任制

313

安全生產費用提取和使用管理制度

328

工傷保險管理制度

331

編號

文件名

稱

頁次

安全生產法律法規識別和獲取管理制度

336

安全生產規章制度的管理制度

342

領導現場帶班管理制度

347

文件和檔案管理制度

349

安全教育培訓管理制度

352

特種作業人員安全管理制度

358

安全生產獎懲管理制度

361

建設項目安全“三同時”管理制度

363

變更管理制度

366

設備設施安全管理、檢修維護保養和拆除報廢

371

管理制度

風險評估和控制管理制度

377

“三違”行為管理制度

384

危險作業安全管理制度

388

操作牌管理制度

399

安全警示標志和安全防護管理制度

401

編號

件

名

稱

頁次

相關方管理制度

410

隱患排查治理管理制度

413

重大危險源管理制度

421

職業健康管理制度

423

勞動防護用品管理制度

429

應急預案管理制度

448

事故應急救援管理制度

452

生產安全事故管理制度

460

安全生產標準化績效評定管理制度

463

消防安全管理制度

466

國家安全生產法律法規

中華人民共和國安全生產法(2014年修正版）

第一章總則

第一條為了加強安全生產工作，防止和減少生產安全事

故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟社會持續健康發

展，制定本法。

第二條在中華人民共和國領域內從事生產經營活動的單

位(以下統稱生產經營單位)的安全生產，適用本法；有關法

律、行政法規對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水

上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設備安全

另有規定的，適用其規定。

第三條安全生產工作應當以人為本，堅持安全發展，堅

持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強化和落實生產經

營單位的主體責任，建立生產經營單位負責、職工參與、政府

監管、行業自律和社會監督的機制。

第四條生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產

的法律、法規，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任

制和安全生產規章制度，改善安全生產條件，推進安全生產標

準化建設，提高安全生產水平，確保安全生產。

第五條生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產

工作全面負責。

第六條生產經營單位的從業人員有依法獲得安全生產保

障的權利，并應當依法履行安全生產方面的義務。

第七條工會依法對安全生產工作進行監督。

生產經營單位的工會依法組織職工參加本單位安全生產

工作的民主管理和民主監督，維護職工在安全生產方面的合法

權益。生產經營單位制定或者修改有關安全生產的規章制度，

應當聽取工會的意見。

第八條國務院和縣級以上地方各級人民政府應當根據國

民經濟和社會發展規劃制定安全生產規劃，并組織實施。安全

生產規劃應當與城鄉規劃相銜接。

國務院和縣級以上地方各級人民政府應當加強對安全生

產工作的領導，支持、督促各有關部門依法履行安全生產監督

管理職責，建立健全安全生產工作協調機制，及時協調、解決

安全生產監督管理中存在的重大問題。

鄉、鎮人民政府以及街道辦事處、開發區管理機構等地方

人民政府的派出機關應當按照職責，加強對本行政區域內生產

經營單位安全生產狀況的監督檢查，協助上級人民政府有關部

門依法履行安全生產監督管理職責。

第九條國務院安全生產監督管理部門依照本法，對全國

安全生產工作實施綜合監督管理；縣級以上地方各級人民政府

安全生產監督管理部門依照本法，對本行政區域內安全生產工

作實施綜合監督管理。

國務院有關部門依照本法和其他有關法律、行政法規的規

定，在各自的職責范圍內對有關行業、領域的安全生產工作實

施監督管理；縣級以上地方各級人民政府有關部門依照本法和

其他有關法律、法規的規定，在各自的職責范圍內對有關行業、

領域的安全生產工作實施監督管理。

安全生產監督管理部門和對有關行業、領域的安全生產工

作實施監督管理的部門，統稱負有安全生產監督管理職責的部

門。

第十條國務院有關部門應當按照保障安全生產的要求，依

法及時制定有關的國家標準或者行業標準，并根據科技進步和

經濟發展適時修訂。

生產經營單位必須執行依法制定的保障安全生產的國家

標準或者行業標準。

第十一條各級人民政府及其有關部門應當采取多種形

式，加強對有關安全生產的法律、法規和安全生產知識的宣傳，

增強全社會的安全生產意識。

第十二條有關協會組織依照法律、行政法規和章程，為

生產經營單位提供安全生產方面的信息、培訓等服務，發揮自

律作用，促進生產經營單位加強安全生產管理。

第十三條依法設立的為安全生產提供技術、管理服務的

機構，依照法律、行政法規和執業準則，接受生產經營單位的

委托為其安全生產工作提供技術、管理服務。

生產經營單位委托前款規定的機構提供安全生產技術、管

理服務的，保證安全生產的責任仍由本單位負責。

第十四條國家實行生產安全事故責任追究制度，依照本法

和有關法律、法規的規定，追究生產安全事故責任人員的法律

責任。

第十五條國家鼓勵和支持安全生產科學技術研究和安全

生產先進技術的推廣應用，提高安全生產水平。

第十六條國家對在改善安全生產條件、防止生產安全事

故、參加搶險救護等方面取得顯著成績的單位和個人，給予獎

勵。

第二章生產經營單位的安全生產保障

第十七條生產經營單位應當具備本法和有關法律、行政法

規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件；不具備安全

生產條件的，不得從事生產經營活動。

第十八條生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產

工作負有下列職責：

(一)建立、健全本單位安全生產責任制；

（二)組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程；

（三)組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃；

（四）保證本單位安全生產投入的有效實施；

(五)督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產

安全事故隱患；

(六)組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預

案；

(七)及時、如實報告生產安全事故。

第十九條生產經營單位的安全生產責任制應當明確各崗

位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容。

生產經營單位應當建立相應的機制，加強對安全生產責任

制落實情況的監督考核，保證安全生產責任制的落實。

第二十條生產經營單位應當具備的安全生產條件所必需

的資金投入，由生產經營單位的決策機構、主要負責人或者個

人經營的投資人予以保證，并對由于安全生產所必需的資金投

入不足導致的后果承擔責任。

有關生產經營單位應當按照規定提取和使用安全生產費

用，專門用于改善安全生產條件。安全生產費用在成本中據實

列支。安全生產費用提取、使用和監督管理的具體辦法由國務

院財政部門會同國務院安全生產監督管理部門征求國務院有

關部門意見后制定。

第二十一條礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和

危險物品的生產、經營、儲存單位，應當設置安全生產管理機

構或者配備專職安全生產管理人員。

前款規定以外的其他生產經營單位，從業人員超過一百人

的，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人

員；從業人員在一百人以下的，應當配備專職或者兼職的安全

生產管理人員。

第二十二條生產經營單位的安全生產管理機構以及安全

生產管理人員履行下列職責：

(一)組織或者參與擬訂本單位安全生產規章制度、操作

規程和生產安全事故應急救援預案；

(二)組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，如實記

錄安全生產教育和培訓情況；

(三)督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；

(四）組織或者參與本單位應急救援演練；

(五)檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事

故隱患，提出改進安全生產管理的建議；

(六)制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規

程的行為；

(七)督促落實本單位安全生產整改措施。

第二十三條生產經營單位的安全生產管理機構以及安全

生產管理人員應當恪盡職守，依法履行職責。

生產經營單位作出涉及安全生產的經營決策，應當聽取安

全生產管理機構以及安全生產管理人員的意見。

生產經營單位不得因安全生產管理人員依法履行職責而

降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。

危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安

全生產管理人員的任免，應當告知主管的負有安全生產監督管

理職責的部門。

第二十四條生產經營單位的主要負責人和安全生產管理

人員必須具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生

產知識和管理能力。

危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、

建筑施工、道路運輸單位的主要負責人和安全生產管理人員，

應當由主管的負有安全生產監督管理職責的部門對其安全生

產知識和管理能力考核合格。考核不得收費。

危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當

有注冊安全工程師從事安全生產管理工作。鼓勵其他生產經營

單位聘用注冊安全工程師從事安全生產管理工作。注冊安全工

程師按專業分類管理，具體辦法由國務院人力資源和社會保障

部門、國務院安全生產監督管理部門會同國務院有關部門制

定。

第二十五條生產經營單位應當對從業人員進行安全生產

教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有

關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操

作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的

權利和義務。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得

上崗作業。

生產經營單位使用被派遣勞動者的，應當將被派遣勞動者

納入本單位從業人員統一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全

操作規程和安全操作技能的教育和培訓。勞務派遣單位應當對

被派遣勞動者進行必要的安全生產教育和培訓。

生產經營單位接收中等職業學校、高等學校學生實習的，

應當對實習學生進行相應的安全生產教育和培訓，提供必要的

勞動防護用品。學校應當協助生產經營單位對實習學生進行安

全生產教育和培訓。

生產經營單位應當建立安全生產教育和培訓檔案，如實記

錄安全生產教育和培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果

等情況。

第二十六條生產經營單位采用新工藝、新技術、新材料或

者使用新設備，必須了解、掌握其安全技術特性，采取有效的

安全防護措施，并對從業人員進行專門的安全生產教育和培

訓。

第二十七條生產經營單位的特種作業人員必須按照國家

有關規定經專門的安全作業培訓，取得相應資格，方可上崗作

業。

特種作業人員的范圍由國務院安全生產監督管理部門會

同國務院有關部門確定。

第二十八條生產經營單位新建、改建、擴建工程項目（以

下統稱建設項目）的安全設施，必須與主體工程同時設計、同

時施工、同時投入生產和使用。安全設施投資應當納入建設項

目概算。

第二十九條礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存、

裝卸危險物品的建設項目，應當按照國家有關規定進行安全評

價。

第三十條建設項目安全設施的設計人、設計單位應當對安

全設施設計負責。

礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存、裝卸危險物

品的建設項目的安全設施設計應當按照國家有關規定報經有

關部門審查，審查部門及其負責審查的人員對審查結果負責。

第三十一條礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存、

裝卸危險物品的建設項目的施工單位必須按照批準的安全設

施設計施工，并對安全設施的工程質量負責。

礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存危險物品的建

設項目竣工投入生產或者使用前，應當由建設單位負責組織對

安全設施進行驗收；驗收合格后，方可投入生產和使用。安全

生產監督管理部門應當加強對建設單位驗收活動和驗收結果

的監督核查。

第三十二條生產經營單位應當在有較大危險因素的生產

經營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志。

第三十三條安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、

維修、改造和報廢，應當符合國家標準或者行業標準。

生產經營單位必須對安全設備進行經常性維護、保養，并

定期檢測，保證正常運轉。維護、保養、檢測應當作好記錄，

并由有關人員簽字。

第三十四條生產經營單位使用的危險物品的容器、運輸工

具，以及涉及人身安全、危險性較大的海洋石油開采特種設備

和礦山井下特種設備，必須按照國家有關規定，由專業生產單

位生產，并經具有專業資質的檢測、檢驗機構檢測、檢驗合格，

取得安全使用證或者安全標志，方可投入使用。檢測、檢驗機

構對檢測、檢驗結果負責。

第三十五條國家對嚴重危及生產安全的工藝、設備實行淘

汰制度，具體目錄由國務院安全生產監督管理部門會同國務院

有關部門制定并公布。法律、行政法規對目錄的制定另有規定

的，適用其規定。

省、自治區、直轄市人民政府可以根據本地區實際情況制

定并公布具體目錄，對前款規定以外的危及生產安全的工藝、

設備予以淘汰。

生產經營單位不得使用應當淘汰的危及生產安全的工藝、

設備。

第三十六條生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者

處置廢棄危險物品的，由有關主管部門依照有關法律、法規的

規定和國家標準或者行業標準審批并實施監督管理。

生產經營單位生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或

者處置廢棄危險物品，必須執行有關法律、法規和國家標準或

者行業標準，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，

接受有關主管部門依法實施的監督管理。

第三十七條生產經營單位對重大危險源應當登記建檔，進

行定期檢測、評估、監控，并制定應急預案，告知從業人員和

相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。

生產經營單位應當按照國家有關規定將本單位重大危險

源及有關安全措施、應急措施報有關地方人民政府安全生產監

督管理部門和有關部門備案。

第三十八條生產經營單位應當建立健全生產安全事故隱

患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發現并消除事故

隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并向從業人員通

報。

縣級以上地方各級人民政府負有安全生產監督管理職責

的部門應當建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產經

營單位消除重大事故隱患。

第三十九條生產、經營、儲存、使用危險物品的車間、

商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內，并應當與員工

宿舍保持安全距離。

生產經營場所和員工宿舍應當設有符合緊急疏散要求、標

志明顯、保持暢通的出口。禁止鎖閉、封堵生產經營場所或者

員工宿舍的出口。

第四十條生產經營單位進行爆破、吊裝以及國務院安全

生產監督管理部門會同國務院有關部門規定的其他危險作業，

應當安排專門人員進行現場安全管理，確保操作規程的遵守和

安全措施的落實。

第四十一條生產經營單位應當教育和督促從業人員嚴格

執行本單位的安全生產規章制度和安全操作規程；并向從業人

員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以

及事故應急措施。

第四十二條生產經營單位必須為從業人員提供符合國家

標準或者行業標準的勞動防護用品，并監督、教育從業人員按

照使用規則佩戴、使用。

第四十三條生產經營單位的安全生產管理人員應當根據

本單位的生產經營特點，對安全生產狀況進行經常性檢查；對

檢查中發現的安全問題，應當立即處理；不能處理的，應當及

時報告本單位有關負責人，有關負責人應當及時處理。檢查及

處理情況應當如實記錄在案。

生產經營單位的安全生產管理人員在檢查中發現重大事

故隱患，依照前款規定向本單位有關負責人報告，有關負責人

不及時處理的，安全生產管理人員可以向主管的負有安全生產

監督管理職責的部門報告，接到報告的部門應當依法及時處

理。

第四十四條生產經營單位應當安排用于配備勞動防護用

品、進行安全生產培訓的經費。

第四十五條兩個以上生產經營單位在同一作業區域內進

行生產經營活動，可能危及對方生產安全的，應當簽訂安全生

產管理協議，明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全

措施，并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調。

第四十六條生產經營單位不得將生產經營項目、場所、設

備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位

或者個人。

生產經營項目、場所發包或者出租給其他單位的，生產經

營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協

議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產管理職

責；生產經營單位對承包單位、承租單位的安全生產工作統一

協調、管理，定期進行安全檢查，發現安全問題的，應當及時

督促整改。

第四十七條生產經營單位發生生產安全事故時，單位的主

要負責人應當立即組織搶救，并不得在事故調查處理期間擅離

職守。

第四十八條生產經營單位必須依法參加工傷保險，為從業

人員繳納保險費。

國家鼓勵生產經營單位投保安全生產責任保險。

第三章從業人員的安全生產權利義務

第四十九條生產經營單位與從業人員訂立的勞動合同，

應當載明有關保障從業人員勞動安全、防止職業危害的事項，

以及依法為從業人員辦理工傷保險的事項。

生產經營單位不得以任何形式與從業人員訂立協議，免除

或者減輕其對從業人員因生產安全事故傷亡依法應承擔的責

任。

第五十條生產經營單位的從業人員有權了解其作業場所

和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施，有權

對本單位的安全生產工作提出建議。

第五十一條從業人員有權對本單位安全生產工作中存在

的問題提出批評、檢舉、控告；有權拒絕違章指揮和強令冒險

作業。

生產經營單位不得因從業人員對本單位安全生產工作提

出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強令冒險作業而降低

其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。

第五十二條從業人員發現直接危及人身安全的緊急情況

時，有權停止作業或者在采取可能的應急措施后撤離作業場

所。

生產經營單位不得因從業人員在前款緊急情況下停止作

業或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除

與其訂立的勞動合同。

第五十三條因生產安全事故受到損害的從業人員，除依

法享有工傷保險外，依照有關民事法律尚有獲得賠償的權利

的，有權向本單位提出賠償要求。

第五十四條從業人員在作業過程中，應當嚴格遵守本單

位的安全生產規章制度和操作規程，服從管理，正確佩戴和使

用勞動防護用品。

第五十五條從業人員應當接受安全生產教育和培訓，掌

握本職工作所需的安全生產知識，提高安全生產技能，增強事

故預防和應急處理能力。

第五十六條從業人員發現事故隱患或者其他不安全因

素，應當立即向現場安全生產管理人員或者本單位負責人報

告；接到報告的人員應當及時予以處理。

第五十七條工會有權對建設項目的安全設施與主體工程

同時設計、同時施工、同時投入生產和使用進行監督，提出意

見。

工會對生產經營單位違反安全生產法律、法規，侵犯從業

人員合法權益的行為，有權要求糾正；發現生產經營單位違章

指揮、強令冒險作業或者發現事故隱患時，有權提出解決的建

議，生產經營單位應當及時研究答復；發現危及從業人員生命

安全的情況時，有權向生產經營單位建議組織從業人員撤離危

險場所，生產經營單位必須立即作出處理。

工會有權依法參加事故調查，向有關部門提出處理意見，

并要求追究有關人員的責任。

第五十八條生產經營單位使用被派遣勞動者的，被派遣

勞動者享有本法規定的從業人員的權利，并應當履行本法規定

的從業人員的義務。

第四章安全生產的監督管理

第五十九條縣級以上地方各級人民政府應當根據本行政

區域內的安全生產狀況，組織有關部門按照職責分工，對本行

政區域內容易發生重大生產安全事故的生產經營單位進行嚴

格檢查。

安全生產監督管理部門應當按照分類分級監督管理的要

求，制定安全生產年度監督檢查計劃，并按照年度監督檢查計

劃進行監督檢查，發現事故隱患，應當及時處理。

第六十條負有安全生產監督管理職責的部門依照有關法

律、法規的規定，對涉及安全生產的事項需要審查批準(包括

批準、核準、許可、注冊、認證、頒發證照等，下同)或者驗

收的，必須嚴格依照有關法律、法規和國家標準或者行業標準

規定的安全生產條件和程序進行審查；不符合有關法律、法規

和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件的，不得批準或

者驗收通過。對未依法取得批準或者驗收合格的單位擅自從事

有關活動的，負責行政審批的部門發現或者接到舉報后應當立

即予以取締，并依法予以處理。對已經依法取得批準的單位，

負責行政審批的部門發現其不再具備安全生產條件的，應當撤

銷原批準。

第六十一條負有安全生產監督管理職責的部門對涉及安

全生產的事項進行審查、驗收，不得收取費用；不得要求接受

審查、驗收的單位購買其指定品牌或者指定生產、銷售單位的

安全設備、器材或者其他產品。

第六十二條安全生產監督管理部門和其他負有安全生產

監督管理職責的部門依法開展安全生產行政執法工作，對生產

經營單位執行有關安全生產的法律、法規和國家標準或者行業

標準的情況進行監督檢查，行使以下職權：

(一）進入生產經營單位進行檢查，調閱有關資料，向有

關單位和人員了解情況；

(二)對檢查中發現的安全生產違法行為，當場予以糾正

或者要求限期改正；對依法應當給予行政處罰的行為，依照本

法和其他有關法律、行政法規的規定作出行政處罰決定；

（三)對檢查中發現的事故隱患，應當責令立即排除；重

大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令

從危險區域內撤出作業人員，責令暫時停產停業或者停止使用

相關設施、設備；重大事故隱患排除后，經審查同意，方可恢

復生產經營和使用；

(四）對有根據認為不符合保障安全生產的國家標準或者

行業標準的設施、設備、器材以及違法生產、儲存、使用、經

營、運輸的危險物品予以查封或者扣押，對違法生產、儲存、

使用、經營危險物品的作業場所予以查封，并依法作出處理決

定。

第六十三條生產經營單位對負有安全生產監督管理職責

的部門的監督檢查人員（以下統稱安全生產監督檢查人員)依

法履行監督檢查職責，應當予以配合，不得拒絕、阻撓。

第六十四條安全生產監督檢查人員應當忠于職守，堅持

原則，秉公執法。

安全生產監督檢查人員執行監督檢查任務時，必須出示有

效的監督執法證件；對涉及被檢查單位的技術秘密和業務秘

密，應當為其保密。

第六十五條安全生產監督檢查人員應當將檢查的時間、

地點、內容、發現的問題及其處理情況，作出書面記錄，并由

檢查人員和被檢查單位的負責人簽字；被檢查單位的負責人拒

絕簽字的，檢查人員應當將情況記錄在案，并向負有安全生產

監督管理職責的部門報告。

第六十六條負有安全生產監督管理職責的部門在監督檢

查中，應當互相配合，實行聯合檢查；確需分別進行檢查的，

應當互通情況，發現存在的安全問題應當由其他有關部門進行

處理的，應當及時移送其他有關部門并形成記錄備查，接受移

送的部門應當及時進行處理。

第六十七條負有安全生產監督管理職責的部門依法對存

在重大事故隱患的生產經營單位作出停產停業、停止施工、停

止使用相關設施或者設備的決定，生產經營單位應當依法執

行，及時消除事故隱患。生產經營單位拒不執行，有發生生產

安全事故的現實危險的，在保證安全的前提下，經本部門主要

負責人批準，負有安全生產監督管理職責的部門可以采取通知

有關單位停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施，強制生產

經營單位履行決定。通知應當采用書面形式，有關單位應當予

以配合。

負有安全生產監督管理職責的部門依照前款規定采取停

止供電措施，除有危及生產安全的緊急情形外，應當提前二十

四小時通知生產經營單位。生產經營單位依法履行行政決定、

采取相應措施消除事故隱患的，負有安全生產監督管理職責的

部門應當及時解除前款規定的措施。

第六十八條監察機關依照行政監察法的規定，對負有安

全生產監督管理職責的部門及其工作人員履行安全生產監督

管理職責實施監察。

第六十九條承擔安全評價、認證、檢測、檢驗的機構應

當具備國家規定的資質條件，并對其作出的安全評價、認證、

檢測、檢驗的結果負責。

第七十條負有安全生產監督管理職責的部門應當建立舉

報制度，公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關安

全生產的舉報；受理的舉報事項經調查核實后，應當形成書面

材料；需要落實整改措施的，報經有關負責人簽字并督促落實。

第七十一條任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產

違法行為，均有權向負有安全生產監督管理職責的部門報告或

者舉報。

第七十二條居民委員會、村民委員會發現其所在區域內

的生產經營單位存在事故隱患或者安全生產違法行為時，應當

向當地人民政府或者有關部門報告。

第七十三條縣級以上各級人民政府及其有關部門對報告

重大事故隱患或者舉報安全生產違法行為的有功人員，給予獎

勵。具體獎勵辦法由國務院安全生產監督管理部門會同國務院

財政部門制定。

第七十四條新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進

行安全生產公益宣傳教育的義務，有對違反安全生產法律、法

規的行為進行輿論監督的權利。

第七十五條負有安全生產監督管理職責的部門應當建立

安全生產違法行為信息庫，如實記錄生產經營單位的安全生產

違法行為信息；對違法行為情節嚴重的生產經營單位，應當向

社會公告，并通報行業主管部門、投資主管部門、國土資源主

管部門、證券監督管理機構以及有關金融機構。

第五章生產安全事故的應急救援與調查處理

第七十六條國家加強生產安全事故應急能力建設，在重

點行業、領域建立應急救援基地和應急救援隊伍，鼓勵生產經

營單位和其他社會力量建立應急救援隊伍，配備相應的應急救

援裝備和物資，提高應急救援的專業化水平。

國務院安全生產監督管理部門建立全國統一的生產安全

事故應急救援信息系統，國務院有關部門建立健全相關行業、

領域的生產安全事故應急救援信息系統。

第七十七條縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部

門制定本行政區域內生產安全事故應急救援預案，建立應急救

援體系。

第七十八條生產經營單位應當制定本單位生產安全事故

應急救援預案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生

產安全事故應急救援預案相銜接，并定期組織演練。

第七十九條危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、

金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位應當建立應急救

援組織；生產經營規模較小的，可以不建立應急救援組織，但

應當指定兼職的應急救援人員。

危險物品的生產、經營、儲存、運輸單位以及礦山、金屬

冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位應當配備必要的應急

救援器材、設備和物資，并進行經常性維護、保養，保證正常

運轉。

第八十條生產經營單位發生生產安全事故后，事故現場

有關人員應當立即報告本單位負責人。

單位負責人接到事故報告后，應當迅速采取有效措施，組

織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失，并按照國

家有關規定立即如實報告當地負有安全生產監督管理職責的

部門，不得隱瞞不報、謊報或者遲報，不得故意破壞事故現場、

毀滅有關證據。

第八十一條負有安全生產監督管理職責的部門接到事故

報告后，應當立即按照國家有關規定上報事故情況。負有安全

生產監督管理職責的部門和有關地方人民政府對事故情況不

得隱瞞不報、謊報或者遲報。

第八十二條有關地方人民政府和負有安全生產監督管理

職責的部門的負責人接到生產安全事故報告后，應當按照生產

安全事故應急救援預案的要求立即趕到事故現場，組織事故搶

救。

參與事故搶救的部門和單位應當服從統一指揮，加強協同

聯動，采取有效的應急救援措施，并根據事故救援的需要采取

警戒、疏散等措施，防止事故擴大和次生災害的發生，減少人

員傷亡和財產損失。

事故搶救過程中應當采取必要措施，避免或者減少對環境

造成的危害。

任何單位和個人都應當支持、配合事故搶救，并提供一切

便利條件。

第八十三條事故調查處理應當按照科學嚴謹、依法依規、

實事求是、注重實效的原則，及時、準確地查清事故原因，查

明事故性質和責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故

責任者提出處理意見。事故調查報告應當依法及時向社會公

布。事故調查和處理的具體辦法由國務院制定。

事故發生單位應當及時全面落實整改措施，負有安全生產

監督管理職責的部門應當加強監督檢查。

第八十四條生產經營單位發生生產安全事故，經調查確

定為責任事故的，除了應當查明事故單位的責任并依法予以追

究外，還應當查明對安全生產的有關事項負有審查批準和監督

職責的行政部門的責任，對有失職、瀆職行為的，依照本法第

八十七條的規定追究法律責任。

第八十五條任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的依

法調查處理。

第八十六條縣級以上地方各級人民政府安全生產監督管

理部門應當定期統計分析本行政區域內發生生產安全事故的

情況，并定期向社會公布。

第六章法律責任

第八十七條負有安全生產監督管理職責的部門的工作人

員，有下列行為之一的，給予降級或者撤職的處分；構成犯罪

的，依照刑法有關規定追究刑事責任：

(一）對不符合法定安全生產條件的涉及安全生產的事項

予以批準或者驗收通過的；

（二）發現未依法取得批準、驗收的單位擅自從事有關活

動或者接到舉報后不予取締或者不依法予以處理的；

（三)對已經依法取得批準的單位不履行監督管理職責，

發現其不再具備安全生產條件而不撤銷原批準或者發現安全

生產違法行為不予查處的；

（四）在監督檢查中發現重大事故隱患，不依法及時處理

的。

負有安全生產監督管理職責的部門的工作人員有前款規

定以外的濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處

分；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。

第八十八條負有安全生產監督管理職責的部門，要求被

審查、驗收的單位購買其指定的安全設備、器材或者其他產品

的，在對安全生產事項的審查、驗收中收取費用的，由其上級

機關或者監察機關責令改正，責令退還收取的費用；情節嚴重

的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處

分。

第八十九條承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機

構，出具虛假證明的，沒收違法所得；違法所得在十萬元以上

的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或

者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元

以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處

二萬元以上五萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產經

營單位承擔連帶賠償責任；構成犯罪的，依照刑法有關規定追

究刑事責任。

對有前款違法行為的機構，吊銷其相應資質。

第九十條生產經營單位的決策機構、主要負責人或者個

人經營的投資人不依照本法規定保證安全生產所必需的資金

投入，致使生產經營單位不具備安全生產條件的，責令限期改

正，提供必需的資金；逾期未改正的，責令生產經營單位停產

停業整頓。

有前款違法行為，導致發生生產安全事故的，對生產經營

單位的主要負責人給予撤職處分，對個人經營的投資人處二萬

元以上二十萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規定

追究刑事責任。

第九十一條生產經營單位的主要負責人未履行本法規定

的安全生產管理職責的，責令限期改正；逾期未改正的，處二

萬元以上五萬元以下的罰款，責令生產經營單位停產停業整

頓。

生產經營單位的主要負責人有前款違法行為，導致發生生

產安全事故的，給予撤職處分；構成犯罪的，依照刑法有關規

定追究刑事責任。

生產經營單位的主要負責人依照前款規定受刑事處罰或

者撤職處分的，自刑罰執行完畢或者受處分之日起，五年內不

得擔任任何生產經營單位的主要負責人：對重大、特別重大生

產安全事故負有責任的，終身不得擔任本行業生產經營單位的

主要負責人。

第九十二條生產經營單位的主要負責人未履行本法規定

的安全生產管理職責，導致發生生產安全事故的，由安全生產

監督管理部門依照下列規定處以罰款：

(一)發生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰

款；

(二)發生較大事故的，處上一年年收入百分之四十的罰

款；

（三)發生重大事故的，處上一年年收入百分之六十的罰

款；

(四)發生特別重大事故的，處上一年年收入百分之八十

的罰款。

第九十三條生產經營單位的安全生產管理人員未履行本

法規定的安全生產管理職責的，責令限期改正；導致發生生產

安全事故的，暫停或者撤銷其與安全生產有關的資格；構成犯

罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。

第九十四條生產經營單位有下列行為之一的，責令限期

改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停

業整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負責的

主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰

款：

（一）未按照規定設置安全生產管理機構或者配備安全生

產管理人員的：

(二）危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬

冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負責人和安全生產管理

人員未按照規定經考核合格的：

(三）未按照規定對從業人員、被派遣勞動者、實習學生

進行安全生產教育和培訓，或者未按照規定如實告知有關的安

全生產事項的；

(四）未如實記錄安全生產教育和培訓情況的：

(五)未將事故隱患排查治理情況如實記錄或者未向從業

人員通報的；

(六）未按照規定制定生產安全事故應急救援預案或者未

定期組織演練的；

(七)特種作業人員未按照規定經專門的安全作業培訓并

取得相應資格，上崗作業的。

第九十五條生產經營單位有下列行為之一的，責令停止

建設或者停產停業整頓，限期改正；逾期未改正的，處五十萬

元以上一百萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他

直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；構成犯罪的，

依照刑法有關規定追究刑事責任：

(一)未按照規定對礦山、金屬冶煉建設項目或者用于生

產、儲存、裝卸危險物品的建設項目進行安全評價的；

(二)礦山、金屬冶煉建設項目或者用于生產、儲存、裝

卸危險物品的建設項目沒有安全設施設計或者安全設施設計

未按照規定報經有關部門審查同意的；

（三）礦山、金屬冶煉建設項目或者用于生產、儲存、裝

卸危險物品的建設項目的施工單位未按照批準的安全設施設

計施工的；

（四）礦山、金屬冶煉建設項目或者用于生產、儲存危險

物品的建設項目竣工投入生產或者使用前，安全設施未經驗收

合格的。

第九十六條生產經營單位有下列行為之一的，責令限期

改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以

上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接

責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令

停產停業整頓；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：

(一)未在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、

設備上設置明顯的安全警示標志的；

（二)安全設備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合

國家標準或者行業標準的；

（三)未對安全設備進行經常性維護、保養和定期檢測的；

(四）未為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞

動防護用品的；

(五)危險物品的容器、運輸工具，以及涉及人身安全、

危險性較大的海洋石油開采特種設備和礦山井下特種設備未

經具有專業資質的機構檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者

安全標志，投入使用的；

（六)使用應當淘汰的危及生產安全的工藝、設備的。

第九十七條未經依法批準，擅自生產、經營、運輸、儲

存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的，依照有關危險物

品安全管理的法律、行政法規的規定予以處罰；構成犯罪的，

依照刑法有關規定追究刑事責任。

第九十八條生產經營單位有下列行為之一的，責令限期

改正，可以處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停

業整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責

的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的

罰款：構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：

（一)生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置

廢棄危險物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全

措施的；

(二)對重大危險源未登記建檔，或者未進行評估、監控，

或者未制定應急預案的；

（三）進行爆破、吊裝以及國務院安全生產監督管理部門

會同國務院有關部門規定的其他危險作業，未安排專門人員進

行現場安全管理的；

（四）未建立事故隱患排查治理制度的。

第九十九條生產經營單位未采取措施消除事故隱患的，

責令立即消除或者限期消除；生產經營單位拒不執行的，責令

停產停業整頓，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對其直

接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元

以下的罰款。

第一百條生產經營單位將生產經營項目、場所、設備發

包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者

個人的，責令限期改正，沒收違法所得；違法所得十萬元以上

的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或

者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元

以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處

一萬元以上二萬元以下的罰款；導致發生生產安全事故給他人

造成損害的，與承包方、承租方承擔連帶賠償責任。

生產經營單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生

產管理協議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生

產管理職責，或者未對承包單位、承租單位的安全生產統一協

調、管理的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款，對其

直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處一萬元以下

的罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓。

第一百零一條兩個以上生產經營單位在同一作業區域內

進行可能危及對方安全生產的生產經營活動，未簽訂安全生產

管理協議或者未指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與

協調的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款，對其直接

負責的主管人員和其他直接責任人員可以處一萬元以下的罰

款；逾期未改正的，責令停產停業。

第一百零二條生產經營單位有下列行為之一的，責令限

期改正，可以處五萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員

和其他直接責任人員可以處一萬元以下的罰款；逾期未改正

的，責令停產停業整頓；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究

刑事責任：

（一）生產、經營、儲存、使用危險物品的車間、商店、

倉庫與員工宿舍在同一座建筑內，或者與員工宿舍的距離不符

合安全要求的；

(二）生產經營場所和員工宿舍未設有符合緊急疏散需

要、標志明顯、保持暢通的出口，或者鎖閉、封堵生產經營場

所或者員工宿舍出口的。

第一百零三條生產經營單位與從業人員訂立協議，免除

或者減輕其對從業人員因生產安全事故傷亡依法應承擔的責

任的，該協議無效；對生產經營單位的主要負責人、個人經營

的投資人處二萬元以上十萬元以下的罰款。

第一百零四條生產經營單位的從業人員不服從管理，違

反安全生產規章制度或者操作規程的，由生產經營單位給予批

評教育，依照有關規章制度給予處分；構成犯罪的，依照刑法

有關規定追究刑事責任。

第一百零五條違反本法規定，生產經營單位拒絕、阻礙

負有安全生產監督管理職責的部門依法實施監督檢查的，責令

改正；拒不改正的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；對其

直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬

元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。

第一百零六條生產經營單位的主要負責人在本單位發生

生產安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調查處理期間擅

離職守或者逃匿的，給予降級、撤職的處分，并由安全生產監

督管理部門處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款；

對逃匿的處十五日以下拘留；構成犯罪的，依照刑法有關規定

追究刑事責任。

生產經營單位的主要負責人對生產安全事故隱瞞不報、謊

報或者遲報的，依照前款規定處罰。

第一百零七條有關地方人民政府、負有安全生產監督管

理職責的部門，對生產安全事故隱瞞不報、謊報或者遲報的，

對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構

成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。

第一百零八條生產經營單位不具備本法和其他有關法

律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件，

經停產停業整頓仍不具備安全生產條件的，予以關閉；有關部

門應當依法吊銷其有關證照。

第一百零九條發生生產安全事故，對負有責任的生產經

營單位除要求其依法承擔相應的賠償等責任外，由安全生產監

督管理部門依照下列規定處以罰款：

（一）發生一般事故的，處二十萬元以上五十萬元以下的

罰款；

(二)發生較大事故的，處五十萬元以上一百萬元以下的

罰款；

(三)發生重大事故的，處一百萬元以上五百萬元以下的

罰款：

(四)發生特別重大事故的，處五百萬元以上一千萬元以

下的罰款；情節特別嚴重的，處一千萬元以上二千萬元以下的

罰款。

第一百一十條本法規定的行政處罰，由安全生產監督管

理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門按照職責分

工決定。予以關閉的行政處罰由負有安全生產監督管理職責的

部門報請縣級以上人民政府按照國務院規定的權限決定；給予

拘留的行政處罰由公安機關依照治安管理處罰法的規定決定。

第一百一十一條生產經營單位發生生產安全事故造成人

員傷亡、他人財產損失的，應當依法承擔賠償責任；拒不承擔

或者其負責人逃匿的，由人民法院依法強制執行。

生產安全事故的責任人未依法承擔賠償責任，經人民法院

依法采取執行措施后，仍不能對受害人給予足額賠償的，應當

繼續履行賠償義務；受害人發現責任人有其他財產的，可以隨

時請求人民法院執行。

第七章附則

第一百一十二條本法下列用語的含義：

危險物品，是指易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品

等能夠危及人身安全和財產安全的物品。

重大危險源，是指長期地或者臨時地生產、搬運、使用或

者儲存危險物品，且危險物品的數量等于或者超過臨界量的單

元(包括場所和設施)。

第一百一十三條

本法規定的生產安全一般事故、較大事故、重大事故、特

別重大事故的劃分標準由國務院規定。

國務院安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督

管理職責的部門應當根據各自的職責分工，制定相關行業、領

域重大事故隱患的判定標準。

第一百一十四條本法自2014年12月1日起施行。

中華人民共和國消防法(2019年修正版）

第一章總則

第一條為了預防火災和減少火災危害，加強應急救

援工作，保護人身、財產安全，維護公共安全，制定本

法。

第二條消防工作貫徹預防為主、防消結合的方針，

按照政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公

民積極參與的原則，實行消防安全責任制，建立健全社

會化的消防工作網絡。

第三條國務院領導全國的消防工作。地方各級人民

政府負責本行政區域內的消防工作。

各級人民政府應當將消防工作納入國民經濟和社會

發展計劃，保障消防工作與經濟社會發展相適應。

第四條國務院應急管理部門對全國的消防工作實

施監督管理。縣級以上地方人民政府應急管理部門對本

行政區域內的消防工作實施監督管理，并由本級人民政

府消防救援機構負責實施。軍事設施的消防工作，由其

主管單位監督管理，消防救援機構協助；礦井地下部分、

核電廠、海上石油天然氣設施的消防工作，由其主管單

位監督管理。

縣級以上人民政府其他有關部門在各自的職責范圍

內，依照本法和其他相關法律、法規的規定做好消防工

作。

法律、行政法規對森林、草原的消防工作另有規定

的，從其規定。

第五條任何單位和個人都有維護消防安全、保護消

防設施、預防火災、報告火警的義務。任何單位和成年

人都有參加有組織的滅火工作的義務。

第六條各級人民政府應當組織開展經常性的消防

宣傳教育，提高公民的消防安全意識。

機關、團體、企業、事業等單位，應當加強對本單

位人員的消防宣傳教育。

應急管理部門及消防救援機構應當加強消防法律、

法規的宣傳，并督促、指導、協助有關單位做好消防宣

傳教育工作。

教育、人力資源行政主管部門和學校、有關職業培

訓機構應當將消防知識納入教育、教學、培訓的內容。

新聞、廣播、電視等有關單位，應當有針對性地面

向社會進行消防宣傳教育。

工會、共產主義青年團、婦女聯合會等團體應當結

合各自工作對象的特點，組織開展消防宣傳教育。

村民委員會、居民委員會應當協助人民政府以及公

安機關、應急管理等部門，加強消防宣傳教育。

第七條國家鼓勵、支持消防科學研究和技術創新，

推廣使用先進的消防和應急救援技術、設備；鼓勵、支

持社會力量開展消防公益活動。

對在消防工作中有突出貢獻的單位和個人，應當按

照國家有關規定給予表彰和獎勵。

第二章火災預防

第八條地方各級人民政府應當將包括消防安全布

局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防

裝備等內容的消防規劃納入城鄉規劃，并負責組織實施。

城鄉消防安全布局不符合消防安全要求的，應當調

整、完善；公共消防設施、消防裝備不足或者不適應實

際需要的，應當增建、改建、配置或者進行技術改造。

第九條建設工程的消防設計、施工必須符合國家工

程建設消防技術標準。建設、設計、施工、工程監理等

單位依法對建設工程的消防設計、施工質量負責。

第十條對按照國家工程建設消防技術標準需要進

行消防設計的建設工程，實行建設工程消防設計審查驗

收制度。

第十一條國務院住房和城鄉建設主管部門規定的

特殊建設工程，建設單位應當將消防設計文件報送住房

和城鄉建設主管部門審查，住房和城鄉建設主管部門依

法對審查的結果負責。

前款規定以外的其他建設工程，建設單位申請領取

施工許可證或者申請批準開工報告時應當提供滿足施工

需要的消防設計圖紙及技術資料。

第十二條特殊建設工程未經消防設計審查或者審

查不合格的，建設單位、施工單位不得施工；其他建設

工程，建設單位未提供滿足施工需要的消防設計圖紙及

技術資料的，有關部門不得發放施工許可證或者批準開

工報告。

第十三條國務院住房和城鄉建設主管部門規定應

當申請消防驗收的建設工程竣工，建設單位應當向住房

和城鄉建設主管部門申請消防驗收。

前款規定以外的其他建設工程，建設單位在驗收后

應當報住房和城鄉建設主管部門備案，住房和城鄉建設

主管部門應當進行抽查。

依法應當進行消防驗收的建設工程，未經消防驗收

或者消防驗收不合格的，禁止投入使用；其他建設工程

經依法抽查不合格的，應當停止使用。

第十四條建設工程消防設計審查、消防驗收、備案

和抽查的具體辦法，由國務院住房和城鄉建設主管部門

規定。

第十五條公眾聚集場所在投入使用、營業前，建設

單位或者使用單位應當向場所所在地的縣級以上地方人

民政府消防救援機構申請消防安全檢查。

消防救援機構應當自受理申請之日起十個工作日

內，根據消防技術標準和管理規定，對該場所進行消防

安全檢查。未經消防安全檢查或者經檢查不符合消防安

全要求的，不得投入使用、營業。

第十六條機關、團體、企業、事業等單位應當履行

下列消防安全職責：

(一)落實消防安全責任制，制定本單位的消防安全

制度、消防安全操作規程，制定滅火和應急疏散預案；

（二)按照國家標準、行業標準配置消防設施、器材，

設置消防安全標志，并定期組織檢驗、維修，確保完好

有效；

(三)對建筑消防設施每年至少進行一次全面檢測，

確保完好有效，檢測記錄應當完整準確，存檔備查；

（四)保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，

保證防火防煙分區、防火間距符合消防技術標準；

(五)組織防火檢查，及時消除火災隱患；

(六）組織進行有針對性的消防演練；

(七)法律、法規規定的其他消防安全職責。

單位的主要負責人是本單位的消防安全責任人。

第十七條縣級以上地方人民政府消防救援機構應

當將發生火災可能性較大以及發生火災可能造成重大的

人身傷亡或者財產損失的單位，確定為本行政區域內的

消防安全重點單位，并由應急管理部門報本級人民政府

備案。

消防安全重點單位除應當履行本法第十六條規定的

職責外，還應當履行下列消防安全職責：

(一)確定消防安全管理人，組織實施本單位的消防

安全管理工作；

(二）建立消防檔案，確定消防安全重點部位，設置

防火標志，實行嚴格管理；

（三）實行每日防火巡查，并建立巡查記錄；

(四)對職工進行崗前消防安全培訓，定期組織消防

安全培訓和消防演練。

第十八條同一建筑物由兩個以上單位管理或者使

用的，應當明確各方的消防安全責任，并確定責任人對

共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設施和消防車通

道進行統一管理。

住宅區的物業服務企業應當對管理區域內的共用消

防設施進行維護管理，提供消防安全防范服務。

第十九條生產、儲存、經營易燃易爆危險品的場所

不得與居住場所設置在同一建筑物內，并應當與居住場

所保持安全距離。

生產、儲存、經營其他物品的場所與居住場所設置

在同一建筑物內的，應當符合國家工程建設消防技術標

準。

第二十條舉辦大型群眾性活動，承辦人應當依法向

公安機關申請安全許可，制定滅火和應急疏散預案并組

織演練，明確消防安全責任分工，確定消防安全管理人

員，保持消防設施和消防器材配置齊全、完好有效，保

證疏散通道、安全出口、疏散指示標志、應急照明和消

防車通道符合消防技術標準和管理規定。

第二十一條禁止在具有火災、爆炸危險的場所吸

煙、使用明火。因施工等特殊情況需要使用明火作業的，

應當按照規定事先辦理審批手續，采取相應的消防安全

措施；作業人員應當遵守消防安全規定。

進行電焊、氣焊等具有火災危險作業的人員和自動

消防系統的操作人員，必須持證上崗，并遵守消防安全

操作規程。

第二十二條生產、儲存、裝卸易燃易爆危險品的工

廠、倉庫和專用車站、碼頭的設置，應當符合消防技術

標準。易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應站、調壓站，

應當設置在符合消防安全要求的位置，并符合防火防爆

要求。

已經設置的生產、儲存、裝卸易燃易爆危險品的工

廠、倉庫和專用車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充

裝站、供應站、調壓站，不再符合前款規定的，地方人

民政府應當組織、協調有關部門、單位限期解決，消除

安全隱患。

第二十三條生產、儲存、運輸、銷售、使用、銷毀

易燃易爆危險品，必須執行消防技術標準和管理規定。

進入生產、儲存易燃易爆危險品的場所，必須執行

消防安全規定。禁止非法攜帶易燃易爆危險品進入公共

場所或者乘坐公共交通工具。

儲存可燃物資倉庫的管理，必須執行消防技術標準

和管理規定。

第二十四條消防產品必須符合國家標準；沒有國家

標準的，必須符合行業標準。禁止生產、銷售或者使用

不合格的消防產品以及國家明令淘汰的消防產品。

依法實行強制性產品認證的消防產品，由具有法定

資質的認證機構按照國家標準、行業標準的強制性要求

認證合格后，方可生產、銷售、使用。實行強制性產品

認證的消防產品目錄，由國務院產品質量監督部門會同

國務院應急管理部門制定并公布。

新研制的尚未制定國家標準、行業標準的消防產品，

應當按照國務院產品質量監督部門會同國務院應急管理

部門規定的辦法，經技術鑒定符合消防安全要求的，方

可生產、銷售、使用。

依照本條規定經強制性產品認證合格或者技術鑒定

合格的消防產品，國務院應急管理部門消防機構應當予

以公布。

第二十五條產品質量監督部門、工商行政管理部

門、消防救援機構應當按照各自職責加強對消防產品質

量的監督檢查。

第二十六條建筑構件、建筑材料和室內裝修、裝飾

材料的防火性能必須符合國家標準；沒有國家標準的，

必須符合行業標準。

人員密集場所室內裝修、裝飾，應當按照消防技術

標準的要求，使用不燃、難燃材料。

第二十七條電器產品、燃氣用具的產品標準，應當

符合消防安全的要求。

電器產品、燃氣用具的安裝、使用及其線路、管路

的設計、敷設、維護保養、檢測，必須符合消防技術標

準和管理規定。

第二十八條任何單位、個人不得損壞、挪用或者擅

自拆除、停用消防設施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋

消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散

通道、安全出口、消防車通道。人員密集場所的門窗不

得設置影響逃生和滅火救援的障礙物。

第二十九條負責公共消防設施維護管理的單位，應

當保持消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設

施的完好有效。在修建道路以及停電、停水、截斷通信

線路時有可能影響消防隊滅火救援的，有關單位必須事

先通知當地消防救援機構。

第三十條地方各級人民政府應當加強對農村消防

工作的領導，采取措施加強公共消防設施建設，組織建

立和督促落實消防安全責任制。

第三十一條在農業收獲季節、森林和草原防火期

間、重大節假日期間以及火災多發季節，地方各級人民

政府應當組織開展有針對性的消防宣傳教育，采取防火

措施，進行消防安全檢查。

第三十二條鄉鎮人民政府、城市街道辦事處應當指

導、支持和幫助村民委員會、居民委員會開展群眾性的

消防工作。村民委員會、居民委員會應當確定消防安全

管理人，組織制定防火安全公約，進行防火安全檢查。

第三十三條國家鼓勵、引導公眾聚集場所和生產、

儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業投保火災公眾

責任保險；鼓勵保險公司承保火災公眾責任保險。

第三十四條消防產品質量認證、消防設施檢測、消

防安全監測等消防技術服務機構和執業人員，應當依法

獲得相應的資質、資格；依照法律、行政法規、國家標

準、行業標準和執業準則，接受委托提供消防技術服務，

并對服務質量負責。

第三章消防組織

第三十五條各級人民政府應當加強消防組織建設，

根據經濟社會發展的需要，建立多種形式的消防組織，

加強消防技術人才培養，增強火災預防、撲救和應急救

援的能力。

第三十六條縣級以上地方人民政府應當按照國家

規定建立國家綜合性消防救援隊、專職消防隊，并按照

國家標準配備消防裝備，承擔火災撲救工作。

鄉鎮人民政府應當根據當地經濟發展和消防工作的

需要，建立專職消防隊、志愿消防隊，承擔火災撲救工

作。

第三十七條國家綜合性消防救援隊、專職消防隊按

照國家規定承擔重大災害事故和其他以搶救人員生命為

主的應急救援工作。

第三十八條國家綜合性消防救援隊、專職消防隊應

當充分發揮火災撲救和應急救援專業力量的骨干作用；

按照國家規定，組織實施專業技能訓練，配備并維護保

養裝備器材，提高火災撲救和應急救援的能力。

第三十九條下列單位應當建立單位專職消防隊，承

擔本單位的火災撲救工作：

（一）大型核設施單位、大型發電廠、民用機場、主

要港口；

(二)生產、儲存易燃易爆危險品的大型企業；

(三)儲備可燃的重要物資的大型倉庫、基地；

（四)第一項、第二項、第三項規定以外的火災危險

性較大、距離國家綜合性消防救援隊較遠的其他大型企

業；

(五)距離國家綜合性消防救援隊較遠、被列為全國

重點文物保護單位的古建筑群的管理單位。

第四十條專職消防隊的建立，應當符合國家有關規

定，并報當地消防救援機構驗收。

專職消防隊的隊員依法享受社會保險和福利待遇。

第四十一條機關、團體、企業、事業等單位以及村

民委員會、居民委員會根據需要，建立志愿消防隊等多

種形式的消防組織，開展群眾性自防自救工作。

第四十二條消防救援機構應當對專職消防隊、志愿

消防隊等消防組織進行業務指導；根據撲救火災的需要，

可以調動指揮專職消防隊參加火災撲救工作。

第四章滅火救援

第四十三條縣級以上地方人民政府應當組織有關

部門針對本行政區域內的火災特點制定應急預案，建立

應急反應和處置機制，為火災撲救和應急救援工作提供

人員、裝備等保障。

第四十四條任何人發現火災都應當立即報警。任何

單位、個人都應當無償為報警提供便利，不得阻攔報警。

嚴禁謊報火警。

人員密集場所發生火災，該場所的現場工作人員應

當立即組織、引導在場人員疏散。

任何單位發生火災，必須立即組織力量撲救。鄰近

單位應當給予支援。

消防隊接到火警，必須立即趕赴火災現場，救助遇

險人員，排除險情，撲滅火災。

第四十五條消防救援機構統一組織和指揮火災現

場撲救，應當優先保障遇險人員的生命安全。

火災現場總指揮根據撲救火災的需要，有權決定下

列事項：

(一）使用各種水源；

(二)截斷電力、可燃氣體和可燃液體的輸送，限制

用火用電；

（三）劃定警戒區，實行局部交通管制；

（四）利用臨近建筑物和有關設施；

(五)為了搶救人員和重要物資，防止火勢蔓延，拆

除或者破損毗鄰火災現場的建筑物、構筑物或者設施等；

（六）調動供水、供電、供氣、通信、醫療救護、交

通運輸、環境保護等有關單位協助滅火救援。

根據撲救火災的緊急需要，有關地方人民政府應當

組織人員、調集所需物資支援滅火。

第四十六條國家綜合性消防救援隊、專職消防隊參

加火災以外的其他重大災害事故的應急救援工作，由縣

級以上人民政府統一領導。

第四十七條消防車、消防艇前往執行火災撲救或者

應急救援任務，在確保安全的前提下，不受行駛速度、

行駛路線、行駛方向和指揮信號的限制，其他車輛、船

舶以及行人應當讓行，不得穿插超越；收費公路、橋梁

免收車輛通行費。交通管理指揮人員應當保證消防車、

消防艇迅速通行。

趕赴火災現場或者應急救援現場的消防人員和調集

的消防裝備、物資，需要鐵路、水路或者航空運輸的，

有關單位應當優先運輸。

第四十八條消防車、消防艇以及消防器材、裝備和

設施，不得用于與消防和應急救援工作無關的事項。

第四十九條國家綜合性消防救援隊、專職消防隊撲

救火災、應急救援，不得收取任何費用。

單位專職消防隊、志愿消防隊參加撲救外單位火災

所損耗的燃料、滅火劑和器材、裝備等，由火災發生地

的人民政府給予補償。

第五十條對因參加撲救火災或者應急救援受傷、致

殘或者死亡的人員，按照國家有關規定給予醫療、撫恤。

第五十一條消防救援機構有權根據需要封閉火災

現場，負責調查火災原因，統計火災損失。

火災撲滅后，發生火災的單位和相關人員應當按照

消防救援機構的要求保護現場，接受事故調查，如實提

供與火災有關的情況。

消防救援機構根據火災現場勘驗、調查情況和有關

的檢驗、鑒定意見，及時制作火災事故認定書，作為處

理火災事故的證據。

第五章監督檢查

第五十二條地方各級人民政府應當落實消防工作

責任制，對本級人民政府有關部門履行消防安全職責的

情況進行監督檢查。

縣級以上地方人民政府有關部門應當根據本系統的

特點，有針對性地開展消防安全檢查，及時督促整改火

災隱患。

第五十三條消防救援機構應當對機關、團體、企業、

事業等單位遵守消防法律、法規的情況依法進行監督檢

查。公安派出所可以負責日常消防監督檢查、開展消防

宣傳教育，具體辦法由國務院公安部門規定。

消防救援機構、公安派出所的工作人員進行消防監

督檢查，應當出示證件。

第五十四條消防救援機構在消防監督檢查中發現

火災隱患的，應當通知有關單位或者個人立即采取措施

消除隱患；不及時消除隱患可能嚴重威脅公共安全的，

消防救援機構應當依照規定對危險部位或者場所采取臨

時查封措施。

第五十五條消防救援機構在消防監督檢查中發現

城鄉消防安全布局、公共消防設施不符合消防安全要求，

或者發現本地區存在影響公共安全的重大火災隱患的，

應當由應急管理部門書面報告本級人民政府。

接到報告的人民政府應當及時核實情況，組織或者

責成有關部門、單位采取措施，予以整改。

第五十六條住房和城鄉建設主管部門、消防救援機

構及其工作人員應當按照法定的職權和程序進行消防設

計審查、消防驗收、備案抽查和消防安全檢查，做到公

正、嚴格、文明、高效。

住房和城鄉建設主管部門、消防救援機構及其工作

人員進行消防設計審查、消防驗收、備案抽查和消防安

全檢查等，不得收取費用，不得利用職務謀取利益；不

得利用職務為用戶、建設單位指定或者變相指定消防產

品的品牌、銷售單位或者消防技術服務機構、消防設施

施工單位。

第五十七條住房和城鄉建設主管部門、消防救援機

構及其工作人員執行職務，應當自覺接受社會和公民的

監督。

任何單位和個人都有權對住房和城鄉建設主管部

門、消防救援機構及其工作人員在執法中的違法行為進

行檢舉、控告。收到檢舉、控告的機關，應當按照職責

及時查處。

第六章法律責任

第五十八條違反本法規定，有下列行為之一的，由

住房和城鄉建設主管部門、消防救援機構按照各自職權

責令停止施工、停止使用或者停產停業，并處三萬元以

上三十萬元以下罰款：

(一）依法應當進行消防設計審查的建設工程，未經

依法審查或者審查不合格，擅自施工的；

(二）依法應當進行消防驗收的建設工程，未經消防

驗收或者消防驗收不合格，擅自投入使用的；

(三）本法第十三條規定的其他建設工程驗收后經依

法抽查不合格，不停止使用的；

(四)公眾聚集場所未經消防安全檢查或者經檢查不

符合消防安全要求，擅自投入使用、營業的。

建設單位未依照本法規定在驗收后報住房和城鄉建

設主管部門備案的，由住房和城鄉建設主管部門責令改

正，處五千元以下罰款。

第五十九條違反本法規定，有下列行為之一的，由

住房和城鄉建設主管部門責令改正或者停止施工，并處

一萬元以上十萬元以下罰款：

(一）建設單位要求建筑設計單位或者建筑施工企業

降低消防技術標準設計、施工的；

(二)建筑設計單位不按照消防技術標準強制性要求

進行消防設計的；

(三)建筑施工企業不按照消防設計文件和消防技術

標準施工，降低消防施工質量的；

（四)工程監理單位與建設單位或者建筑施工企業串

通，弄虛作假，降低消防施工質量的。

第六十條單位違反本法規定，有下列行為之一的，

責令改正，處五千元以上五萬元以下罰款：

(一）消防設施、器材或者消防安全標志的配置、設

置不符合國家標準、行業標準，或者未保持完好有效的；

(二)損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器

材的；

（三）占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有

其他妨礙安全疏散行為的；

(四)埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的；

(五)占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通

行的；

(六)人員密集場所在門窗上設置影響逃生和滅火救

援的障礙物的；

(七)對火災隱患經消防救援機構通知后不及時采取

措施消除的。

個人有前款第二項、第三項、第四項、第五項行為

之一的，處警告或者五百元以下罰款。

有本條第一款第三項、第四項、第五項、第六項行

為，經責令改正拒不改正的，強制執行，所需費用由違

法行為人承擔。

第六十一條生產、儲存、經營易燃易爆危險品的場

所與居住場所設置在同一建筑物內，或者未與居住場所

保持安全距離的，責令停產停業，并處五千元以上五萬

元以下罰款。

生產、儲存、經營其他物品的場所與居住場所設置

在同一建筑物內，不符合消防技術標準的，依照前款規

定處罰。

第六十二條有下列行為之一的，依照《中華人民共

和國治安管理處罰法》的規定處罰：

（一）違反有關消防技術標準和管理規定生產、儲存、

運輸、銷售、使用、銷毀易燃易爆危險品的；

(二)非法攜帶易燃易爆危險品進入公共場所或者乘

坐公共交通工具的；

（三）謊報火警的；

(四)阻礙消防車、消防艇執行任務的；

(五）阻礙消防救援機構的工作人員依法執行職務

的。

第六十三條違反本法規定，有下列行為之一的，處

警告或者五百元以下罰款；情節嚴重的，處五日以下拘

留：

（一）違反消防安全規定進入生產、儲存易燃易爆危

險品場所的；

(二）違反規定使用明火作業或者在具有火災、爆炸

危險的場所吸煙、使用明火的。

第六十四條違反本法規定，有下列行為之一，尚不

構成犯罪的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五

百元以下罰款；情節較輕的，處警告或者五百元以下罰

款：

（一）指使或者強令他人違反消防安全規定，冒險作

業的；

(二）過失引起火災的；

（三）在火災發生后阻攔報警，或者負有報告職責的

人員不及時報警的；

（四）擾亂火災現場秩序，或者拒不執行火災現場指

揮員指揮，影響滅火救援的；

（五）故意破壞或者偽造火災現場的；

(六)擅自拆封或者使用被消防救援機構查封的場

所、部位的。

第六十五條違反本法規定，生產、銷售不合格的消

防產品或者國家明令淘汰的消防產品的，由產品質量監

督部門或者工商行政管理部門依照《中華人民共和國產

品質量法》的規定從重處罰。

人員密集場所使用不合格的消防產品或者國家明令

淘汰的消防產品的，責令限期改正；逾期不改正的，處

五千元以上五萬元以下罰款，并對其直接負責的主管人

員和其他直接責任人員處五百元以上二千元以下罰款；

情節嚴重的，責令停產停業。

消防救援機構對于本條第二款規定的情形，除依法

對使用者予以處罰外，應當將發現不合格的消防產品和

國家明令淘汰的消防產品的情況通報產品質量監督部

門、工商行政管理部門。產品質量監督部門、工商行政

管理部門應當對生產者、銷售者依法及時查處。

第六十六條電器產品、燃氣用具的安裝、使用及其

線路、管路的設計、敷設、維護保養、檢測不符合消防

技術標準和管理規定的，責令限期改正；逾期不改正的，

責令停止使用，可以并處一千元以上五千元以下罰款。

第六十七條機關、團體、企業、事業等單位違反本

法第十六條、第十七條、第十八條、第二十一條第二款

規定的，責令限期改正；逾期不改正的，對其直接負責

的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分或者給予

警告處罰。

第六十八條人員密集場所發生火災，該場所的現場

工作人員不履行組織、引導在場人員疏散的義務，情節

嚴重，尚不構成犯罪的，處五日以上十日以下拘留。

第六十九條消防產品質量認證、消防設施檢測等消

防技術服務機構出具虛假文件的，責令改正，處五萬元

以上十萬元以下罰款，并對直接負責的主管人員和其他

直接責任人員處一萬元以上五萬元以下罰款；有違法所

得的，并處沒收違法所得；給他人造成損失的，依法承

擔賠償責任；情節嚴重的，由原許可機關依法責令停止

執業或者吊銷相應資質、資格。

前款規定的機構出具失實文件，給他人造成損失的，

依法承擔賠償責任；造成重大損失的，由原許可機關依

法責令停止執業或者吊銷相應資質、資格。

第七十條本法規定的行政處罰，除應當由公安機關

依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定決

定的外，由住房和城鄉建設主管部門、消防救援機構按

照各自職權決定。

被責令停止施工、停止使用、停產停業的，應當在

整改后向作出決定的部門或者機構報告，經檢查合格，

方可恢復施工、使用、生產、經營。

當事人逾期不執行停產停業、停止使用、停止施工

決定的，由作出決定的部門或者機構強制執行。

責令停產停業，對經濟和社會生活影響較大的，由

住房和城鄉建設主管部門或者應急管理部門報請本級人

民政府依法決定。

第七十一條住房和城鄉建設主管部門、消防救援機

構的工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，有下列

行為之一，尚不構成犯罪的，依法給予處分：

(一)對不符合消防安全要求的消防設計文件、建設

工程、場所準予審查合格、消防驗收合格、消防安全檢

查合格的；

(二）無故拖延消防設計審查、消防驗收、消防安全

檢查，不在法定期限內履行職責的；

(三）發現火災隱患不及時通知有關單位或者個人整

改的：

(四)利用職務為用戶、建設單位指定或者變相指定

消防產品的品牌、銷售單位或者消防技術服務機構、消

防設施施工單位的；

(五)將消防車、消防艇以及消防器材、裝備和設施

用于與消防和應急救援無關的事項的；

(六)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

產品質量監督、工商行政管理等其他有關行政主管

部門的工作人員在消防工作中濫用職權、玩忽職守、徇

私舞弊，尚不構成犯罪的，依法給予處分。

第七十二條違反本法規定，構成犯罪的，依法追究

刑事責任。

第七章附則

第七十三條本法下列用語的含義：

（一）消防設施，是指火災自動報警系統、自動滅火

系統、消火栓系統、防煙排煙系統以及應急廣播和應急

照明、安全疏散設施等。

(二)消防產品，是指專門用于火災預防、滅火救援

和火災防護、避難、逃生的產品。

（三)公眾聚集場所，是指賓館、飯店、商場、集貿

市場、客運車站候車室、客運碼頭候船廳、民用機場航

站樓、體育場館、會堂以及公共娛樂場所等。

(四）人員密集場所，是指公眾聚集場所，醫院的門

診樓、病房樓，學校的教學樓、圖書館、食堂和集體宿

舍，養老院，福利院，托兒所，幼兒園，公共圖書館的

閱覽室，公共展覽館、博物館的展示廳，勞動密集型企

業的生產加工車間和員工集體宿舍，旅游、宗教活動場

所等。

第七十四條本法自2009年5月1日起施行。

中華人民共和國特種設備安全法

第一章總則

第一條為了加強特種設備安全工作，預防特種設備事故，

保障人身和財產安全，促進經濟社會發展，制定本法。

第二條特種設備的生產（包括設計、制造、安裝、改造、

修理)、經營、使用、檢驗、檢測和特種設備安全的監督管理，

適用本法。

本法所稱特種設備，是指對人身和財產安全有較大危險性

的鍋爐、壓力容器(含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、

客運索道、大型游樂設施、場(廠）內專用機動車輛，以及法

律、行政法規規定適用本法的其他特種設備。

國家對特種設備實行目錄管理。特種設備目錄由國務院負

責特種設備安全監督管理的部門制定，報國務院批準后執行。

第三條特種設備安全工作應當堅持安全第一、預防為主、

節能環保、綜合治理的原則。

第四條國家對特種設備的生產、經營、使用，實施分類

的、全過程的安全監督管理。

第五條國務院負責特種設備安全監督管理的部門對全國

特種設備安全實施監督管理。縣級以上地方各級人民政府負責

特種設備安全監督管理的部門對本行政區域內特種設備安全

實施監督管理。

第六條國務院和地方各級人民政府應當加強對特種設備

安全工作的領導，督促各有關部門依法履行監督管理職責。

縣級以上地方各級人民政府應當建立協調機制，及時協

調、解決特種設備安全監督管理中存在的問題。

第七條特種設備生產、經營、使用單位應當遵守本法和

其他有關法律、法規，建立、健全特種設備安全和節能責任制

度，加強特種設備安全和節能管理，確保特種設備生產、經營、

使用安全，符合節能要求。

第八條特種設備生產、經營、使用、檢驗、檢測應當遵

守有關特種設備安全技術規范及相關標準。

特種設備安全技術規范由國務院負責特種設備安全監督管理

的部門制定。

第九條特種設備行業協會應當加強行業自律，推進行業

誠信體系建設，提高特種設備安全管理水平。

第十條國家支持有關特種設備安全的科學技術研究，鼓

勵先進技術和先進管理方法的推廣應用，對做出突出貢獻的單

位和個人給予獎勵。

第十一條負責特種設備安全監督管理的部門應當加強特

種設備安全宣傳教育，普及特種設備安全知識，增強社會公眾

的特種設備安全意識。

第十二條任何單位和個人有權向負責特種設備安全監督

管理的部門和有關部門舉報涉及特種設備安全的違法行為，接

到舉報的部門應當及時處理。

第二章生產、經營、使用

第一節一般規定

第十三條特種設備生產、經營、使用單位及其主要負責

人對其生產、經營、使用的特種設備安全負責。

特種設備生產、經營、使用單位應當按照國家有關規定配

備特種設備安全管理人員、檢測人員和作業人員，并對其進行

必要的安全教育和技能培訓。

第十四條特種設備安全管理人員、檢測人員和作業人員

應當按照國家有關規定取得相應資格，方可從事相關工作。特

種設備安全管理人員、檢測人員和作業人員應當嚴格執行安全

技術規范和管理制度，保證特種設備安全。

第十五條特種設備生產、經營、使用單位對其生產、經

營、使用的特種設備應當進行自行檢測和維護保養，對國家規

定實行檢驗的特種設備應當及時申報并接受檢驗。

第十六條特種設備采用新材料、新技術、新工藝，與安

全技術規范的要求不一致，或者安全技術規范未作要求、可能

對安全性能有重大影響的，應當向國務院負責特種設備安全監

督管理的部門申報，由國務院負責特種設備安全監督管理的部

門及時委托安全技術咨詢機構或者相關專業機構進行技術評

審，評審結果經國務院負責特種設備安全監督管理的部門批

準，方可投入生產、使用。

國務院負責特種設備安全監督管理的部門應當將允許使

用的新材料、新技術、新工藝的有關技術要求，及時納入安全

技術規范。

第十七條國家鼓勵投保特種設備安全責任保險。

第二節生產

第十八條國家按照分類監督管理的原則對特種設備生產

實行許可制度。特種設備生產單位應當具備下列條件，并經負

責特種設備安全監督管理的部門許可，方可從事生產活動：

（一）有與生產相適應的專業技術人員；

（二）有與生產相適應的設備、設施和工作場所；

（三）有健全的質量保證、安全管理和崗位責任等制度。

第十九條特種設備生產單位應當保證特種設備生產符合

安全技術規范及相關標準的要求，對其生產的特種設備的安全

性能負責。不得生產不符合安全性能要求和能效指標以及國家

明令淘汰的特種設備。

第二十條鍋爐、氣瓶、氧艙、客運索道、大型游樂設施

的設計文件，應當經負責特種設備安全監督管理的部門核準的

檢驗機構鑒定，方可用于制造。

特種設備產品、部件或者試制的特種設備新產品、新部件

以及特種設備采用的新材料，按照安全技術規范的要求需要通

過型式試驗進行安全性驗證的，應當經負責特種設備安全監督

管理的部門核準的檢驗機構進行型式試驗。

第二十一條特種設備出廠時，應當隨附安全技術規范要

求的設計文件、產品質量合格證明、安裝及使用維護保養說明、

監督檢驗證明等相關技術資料和文件，并在特種設備顯著位置

設置產品銘牌、安全警示標志及其說明。

第二十二條電梯的安裝、改造、修理，必須由電梯制造

單位或者其委托的依照本法取得相應許可的單位進行。電梯制

造單位委托其他單位進行電梯安裝、改造、修理的，應當對其

安裝、改造、修理進行安全指導和監控，并按照安全技術規范

的要求進行校驗和調試。電梯制造單位對電梯安全性能負責。

第二十三條特種設備安裝、改造、修理的施工單位應當

在施工前將擬進行的特種設備安裝、改造、修理情況書面告知

直轄市或者設區的市級人民政府負責特種設備安全監督管理

的部門。

第二十四條特種設備安裝、改造、修理竣工后，安裝、

改造、修理的施工單位應當在驗收后三十日內將相關技術資料

和文件移交特種設備使用單位。特種設備使用單位應當將其存

入該特種設備的安全技術檔案。

第二十五條鍋爐、壓力容器、壓力管道元件等特種設備

的制造過程和鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、

客運索道、大型游樂設施的安裝、改造、重大修理過程，應當

經特種設備檢驗機構按照安全技術規范的要求進行監督檢驗；

未經監督檢驗或者監督檢驗不合格的，不得出廠或者交付使

用。

第二十六條國家建立缺陷特種設備召回制度。因生產原

因造成特種設備存在危及安全的同一性缺陷的，特種設備生產

單位應當立即停止生產，主動召回。

國務院負責特種設備安全監督管理的部門發現特種設備

存在應當召回而未召回的情形時，應當責令特種設備生產單位

召回。

第三節經營

第二十七條特種設備銷售單位銷售的特種設備，應當符

合安全技術規范及相關標準的要求，其設計文件、產品質量合

格證明、安裝及使用維護保養說明、監督檢驗證明等相關技術

資料和文件應當齊全。

特種設備銷售單位應當建立特種設備檢查驗收和銷售記

錄制度。

禁止銷售未取得許可生產的特種設備，未經檢驗和檢驗不

合格的特種設備，或者國家明令淘汰和已經報廢的特種設備。

第二十八條特種設備出租單位不得出租未取得許可生產

的特種設備或者國家明令淘汰和已經報廢的特種設備，以及未

按照安全技術規范的要求進行維護保養和未經檢驗或者檢驗

不合格的特種設備。

第二十九條特種設備在出租期間的使用管理和維護保養

義務由特種設備出租單位承擔，法律另有規定或者當事人另有

約定的除外。

第三十條進口的特種設備應當符合我國安全技術規范

的要求，并經檢驗合格；需要取得我國特種設備生產許可的，

應當取得許可。

進口特種設備隨附的技術資料和文件應當符合本法第二

十一條的規定，其安裝及使用維護保養說明、產品銘牌、安全

警示標志及其說明應當采用中文。

特種設備的進出口檢驗，應當遵守有關進出口商品檢驗的

法律、行政法規。

第三十一條進口特種設備，應當向進口地負責特種設備

安全監督管理的部門履行提前告知義務。

第四節使用

第三十二條特種設備使用單位應當使用取得許可生產并

經檢驗合格的特種設備。

禁止使用國家明令淘汰和已經報廢的特種設備。

第三十三條特種設備使用單位應當在特種設備投入使用

前或者投入使用后三十日內，向負責特種設備安全監督管理的

部門辦理使用登記，取得使用登記證書。登記標志應當置于該

特種設備的顯著位置。

第三十四條特種設備使用單位應當建立崗位責任、隱患

治理、應急救援等安全管理制度，制定操作規程，保證特種設

備安全運行。

第三十五條特種設備使用單位應當建立特種設備安全技

術檔案。安全技術檔案應當包括以下內容：

（一）特種設備的設計文件、產品質量合格證明、安裝及

使用維護保養說明、監督檢驗證明等相關技術資料和文件；

（二）特種設備的定期檢驗和定期自行檢查記錄；

（三)特種設備的日常使用狀況記錄；

(四)特種設備及其附屬儀器儀表的維護保養記錄；

(五)特種設備的運行故障和事故記錄。

第三十六條電梯、客運索道、大型游樂設施等為公眾提

供服務的特種設備的運營使用單位，應當對特種設備的使用安

全負責，設置特種設備安全管理機構或者配備專職的特種設備

安全管理人員；其他特種設備使用單位，應當根據情況設置特

種設備安全管理機構或者配備專職、兼職的特種設備安全管理

人員。

第三十七條特種設備的使用應當具有規定的安全距離、

安全防護措施。

與特種設備安全相關的建筑物、附屬設施，應當符合有關

法律、行政法規的規定。

第三十八條特種設備屬于共有的，共有人可以委托物業

服務單位或者其他管理人管理特種設備，受托人履行本法規定

的特種設備使用單位的義務，承擔相應責任。共有人未委托的，

由共有人或者實際管理人履行管理義務，承擔相應責任。

第三十九條特種設備使用單位應當對其使用的特種設備

進行經常性維護保養和定期自行檢查，并作出記錄。

特種設備使用單位應當對其使用的特種設備的安全附件、

安全保護裝置進行定期校驗、檢修，并作出記錄。

第四十條特種設備使用單位應當按照安全技術規范的要

求，在檢驗合格有效期屆滿前一個月向特種設備檢驗機構提出

定期檢驗要求。

特種設備檢驗機構接到定期檢驗要求后，應當按照安全技

術規范的要求及時進行安全性能檢驗。特種設備使用單位應當

將定期檢驗標志置于該特種設備的顯著位置。

未經定期檢驗或者檢驗不合格的特種設備，不得繼續使

用。

第四十一條特種設備安全管理人員應當對特種設備使用

狀況進行經常性檢查，發現問題應當立即處理；情況緊急時，

可以決定停止使用特種設備并及時報告本單位有關負責人。

特種設備作業人員在作業過程中發現事故隱患或者其他

不安全因素，應當立即向特種設備安全管理人員和單位有關負

責人報告；特種設備運行不正常時，特種設備作業人員應當按

照操作規程采取有效措施保證安全。

第四十二條特種設備出現故障或者發生異常情況，特種

設備使用單位應當對其進行全面檢查，消除事故隱患，方可繼

續使用。

第四十三條客運索道、大型游樂設施在每日投入使用前，

其運營使用單位應當進行試運行和例行安全檢查，并對安全附

件和安全保護裝置進行檢查確認。

電梯、客運索道、大型游樂設施的運營使用單位應當將電

梯、客運索道、大型游樂設施的安全使用說明、安全注意事項

和警示標志置于易于為乘客注意的顯著位置。

公眾乘坐或者操作電梯、客運索道、大型游樂設施，應當

遵守安全使用說明和安全注意事項的要求，服從有關工作人員

的管理和指揮；遇有運行不正常時，應當按照安全指引，有序

撤離。

第四十四條鍋爐使用單位應當按照安全技術規范的要求

進行鍋爐水（介)質處理，并接受特種設備檢驗機構的定期檢

驗。

從事鍋爐清洗，應當按照安全技術規范的要求進行，并接

受特種設備檢驗機構的監督檢驗。

第四十五條電梯的維護保養應當由電梯制造單位或者依

照本法取得許可的安裝、改造、修理單位進行。

電梯的維護保養單位應當在維護保養中嚴格執行安全技

術規范的要求，保證其維護保養的電梯的安全性能，并負責落

實現場安全防護措施，保證施工安全。

電梯的維護保養單位應當對其維護保養的電梯的安全性

能負責；接到故障通知后，應當立即趕赴現場，并采取必要的

應急救援措施。

第四十六條電梯投入使用后，電梯制造單位應當對其制

造的電梯的安全運行情況進行跟蹤調查和了解，對電梯的維護

保養單位或者使用單位在維護保養和安全運行方面存在的問

題，提出改進建議，并提供必要的技術幫助；發現電梯存在嚴

重事故隱患時，應當及時告知電梯使用單位，并向負責特種設

備安全監督管理的部門報告。電梯制造單位對調查和了解的情

況，應當作出記錄。

第四十七條特種設備進行改造、修理，按照規定需要變

更使用登記的，應當辦理變更登記，方可繼續使用。

第四十八條特種設備存在嚴重事故隱患，無改造、修理

價值，或者達到安全技術規范規定的其他報廢條件的，特種設

備使用單位應當依法履行報廢義務，采取必要措施消除該特種

設備的使用功能，并向原登記的負責特種設備安全監督管理的

部門辦理使用登記證書注銷手續。

前款規定報廢條件以外的特種設備，達到設計使用年限可

以繼續使用的，應當按照安全技術規范的要求通過檢驗或者安

全評估，并辦理使用登記證書變更，方可繼續使用。允許繼續

使用的，應當采取加強檢驗、檢測和維護保養等措施，確保使

用安全。

第四十九條移動式壓力容器、氣瓶充裝單位，應當具備

下列條件，并經負責特種設備安全監督管理的部門許可，方可

從事充裝活動：

（一）有與充裝和管理相適應的管理人員和技術人員；

（二)有與充裝和管理相適應的充裝設備、檢測手段、場

地廠房、器具、安全設施：

（三)有健全的充裝管理制度、責任制度、處理措施。

充裝單位應當建立充裝前后的檢查、記錄制度，禁止對不

符合安全技術規范要求的移動式壓力容器和氣瓶進行充裝。

氣瓶充裝單位應當向氣體使用者提供符合安全技術規范

要求的氣瓶，對氣體使用者進行氣瓶安全使用指導，并按照安

全技術規范的要求辦理氣瓶使用登記，及時申報定期檢驗。

第三章檢驗、檢測

第五十條從事本法規定的監督檢驗、定期檢驗的特種設

備檢驗機構，以及為特種設備生產、經營、使用提供檢測服務

的特種設備檢測機構，應當具備下列條件，并經負責特種設備

安全監督管理的部門核準，方可從事檢驗、檢測工作：

（一)有與檢驗、檢測工作相適應的檢驗、檢測人員；

（二)有與檢驗、檢測工作相適應的檢驗、檢測儀器和設

備；

（三)有健全的檢驗、檢測管理制度和責任制度。

第五十一條特種設備檢驗、檢測機構的檢驗、檢測人員

應當經考核，取得檢驗、檢測人員資格，方可從事檢驗、檢測

工作。

特種設備檢驗、檢測機構的檢驗、檢測人員不得同時在兩

個以上檢驗、檢測機構中執業；變更執業機構的，應當依法辦

理變更手續。

第五十二條特種設備檢驗、檢測工作應當遵守法律、行

政法規的規定，并按照安全技術規范的要求進行。

特種設備檢驗、檢測機構及其檢驗、檢測人員應當依法為

特種設備生產、經營、使用單位提供安全、可靠、便捷、誠信

的檢驗、檢測服務。

第五十三條特種設備檢驗、檢測機構及其檢驗、檢測人

員應當客觀、公正、及時地出具檢驗、檢測報告，并對檢驗、

檢測結果和鑒定結論負責。

特種設備檢驗、檢測機構及其檢驗、檢測人員在檢驗、檢

測中發現特種設備存在嚴重事故隱患時，應當及時告知相關單

位，并立即向負責特種設備安全監督管理的部門報告。

負責特種設備安全監督管理的部門應當組織對特種設備

檢驗、檢測機構的檢驗、檢測結果和鑒定結論進行監督抽查，

但應當防止重復抽查。監督抽查結果應當向社會公布。

第五十四條特種設備生產、經營、使用單位應當按照安

全技術規范的要求向特種設備檢驗、檢測機構及其檢驗、檢測

人員提供特種設備相關資料和必要的檢驗、檢測條件，并對資

料的真實性負責。

第五十五條特種設備檢驗、檢測機構及其檢驗、檢測人

員對檢驗、檢測過程中知悉的商業秘密，負有保密義務。

特種設備檢驗、檢測機構及其檢驗、檢測人員不得從事有

關特種設備的生產、經營活動，不得推薦或者監制、監銷特種

設備。

第五十六條特種設備檢驗機構及其檢驗人員利用檢驗工

作故意刁難特種設備生產、經營、使用單位的，特種設備生產、

經營、使用單位有權向負責特種設備安全監督管理的部門投

訴，接到投訴的部門應當及時進行調查處理。

第四章監督管理

第五十七條負責特種設備安全監督管理的部門依照本法

規定，對特種設備生產、經營、使用單位和檢驗、檢測機構實

施監督檢查。

負責特種設備安全監督管理的部門應當對學校、幼兒園以

及醫院、車站、客運碼頭、商場、體育場館、展覽館、公園等

公眾聚集場所的特種設備，實施重點安全監督檢查。

第五十八條負責特種設備安全監督管理的部門實施本法

規定的許可工作，應當依照本法和其他有關法律、行政法規規

定的條件和程序以及安全技術規范的要求進行審查；不符合規

定的，不得許可。

第五十九條負責特種設備安全監督管理的部門在辦理本

法規定的許可時，其受理、審查、許可的程序必須公開，并應

當自受理申請之日起三十日內，作出許可或者不予許可的決

定；不予許可的，應當書面向申請人說明理由。

第六十條負責特種設備安全監督管理的部門對依法辦理

使用登記的特種設備應當建立完整的監督管理檔案和信息查

詢系統；對達到報廢條件的特種設備，應當及時督促特種設備

使用單位依法履行報廢義務。

第六十一條負責特種設備安全監督管理的部門在依法履

行監督檢查職責時，可以行使下列職權：

（一）進入現場進行檢查，向特種設備生產、經營、使用

單位和檢驗、檢測機構的主要負責人和其他有關人員調查、了

解有關情況；

（二）根據舉報或者取得的涉嫌違法證據，查閱、復制特

種設備生產、經營、使用單位和檢驗、檢測機構的有關合同、

發票、賬簿以及其他有關資料；

(三)對有證據表明不符合安全技術規范要求或者存在嚴

重事故隱患的特種設備實施查封、扣押；

(四)對流入市場的達到報廢條件或者已經報廢的特種設

備實施查封、扣押；

(五)對違反本法規定的行為作出行政處罰決定。

第六十二條負責特種設備安全監督管理的部門在依法履

行職責過程中，發現違反本法規定和安全技術規范要求的行為

或者特種設備存在事故隱患時，應當以書面形式發出特種設備

安全監察指令，責令有關單位及時采取措施予以改正或者消除

事故隱患。緊急情況下要求有關單位采取緊急處置措施的，應

當隨后補發特種設備安全監察指令。

第六十三條負責特種設備安全監督管理的部門在依法履

行職責過程中，發現重大違法行為或者特種設備存在嚴重事故

隱患時，應當責令有關單位立即停止違法行為、采取措施消除

事故隱患，并及時向上級負責特種設備安全監督管理的部門報

告。接到報告的負責特種設備安全監督管理的部門應當采取必

要措施，及時予以處理。

對違法行為、嚴重事故隱患的處理需要當地人民政府和有

關部門的支持、配合時，負責特種設備安全監督管理的部門應

當報告當地人民政府，并通知其他有關部門。當地人民政府和

其他有關部門應當采取必要措施，及時予以處理。

第六十四條地方各級人民政府負責特種設備安全監督管

理的部門不得要求已經依照本法規定在其他地方取得許可的

特種設備生產單位重復取得許可，不得要求對已經依照本法規

定在其他地方檢驗合格的特種設備重復進行檢驗。

第六十五條負責特種設備安全監督管理的部門的安全監

察人員應當熟悉相關法律、法規，具有相應的專業知識和工作

經驗，取得特種設備安全行政執法證件。

特種設備安全監察人員應當忠于職守、堅持原則、秉公執

法。

負責特種設備安全監督管理的部門實施安全監督檢查時，

應當有二名以上特種設備安全監察人員參加，并出示有效的特

種設備安全行政執法證件。

第六十六條負責特種設備安全監督管理的部門對特種設

備生產、經營、使用單位和檢驗、檢測機構實施監督檢查，應

當對每次監督檢查的內容、發現的問題及處理情況作出記錄，

并由參加監督檢查的特種設備安全監察人員和被檢查單位的

有關負責人簽字后歸檔。被檢查單位的有關負責人拒絕簽字

的，特種設備安全監察人員應當將情況記錄在案。

第六十七條負責特種設備安全監督管理的部門及其工作

人員不得推薦或者監制、監銷特種設備；對履行職責過程中知

悉的商業秘密負有保密義務。

第六十八條國務院負責特種設備安全監督管理的部門和

省、自治區、直轄市人民政府負責特種設備安全監督管理的部

門應當定期向社會公布特種設備安全總體狀況。

第五章事故應急救援與調查處理

第六十九條國務院負責特種設備安全監督管理的部門應

當依法組織制定特種設備重特大事故應急預案，報國務院批準

后納入國家突發事件應急預案體系。

縣級以上地方各級人民政府及其負責特種設備安全監督

管理的部門應當依法組織制定本行政區域內特種設備事故應

急預案，建立或者納入相應的應急處置與救援體系。

特種設備使用單位應當制定特種設備事故應急專項預案，

并定期進行應急演練。

第七十條特種設備發生事故后，事故發生單位應當按照

應急預案采取措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡

和財產損失，保護事故現場和有關證據，并及時向事故發生地

縣級以上人民政府負責特種設備安全監督管理的部門和有關

部門報告。

縣級以上人民政府負責特種設備安全監督管理的部門接

到事故報告，應當盡快核實情況，立即向本級人民政府報告，

并按照規定逐級上報。必要時，負責特種設備安全監督管理的

部門可以越級上報事故情況。對特別重大事故、重大事故，國

務院負責特種設備安全監督管理的部門應當立即報告國務院

并通報國務院安全生產監督管理部門等有關部門。

與事故相關的單位和人員不得遲報、謊報或者瞞報事故情

況，不得隱匿、毀滅有關證據或者故意破壞事故現場。

第七十一條事故發生地人民政府接到事故報告，應當依

法啟動應急預案，采取應急處置措施，組織應急救援。

第七十二條特種設備發生特別重大事故，由國務院或者

國務院授權有關部門組織事故調查組進行調查。

發生重大事故，由國務院負責特種設備安全監督管理的部

門會同有關部門組織事故調查組進行調查。

發生較大事故，由省、自治區、直轄市人民政府負責特種

設備安全監督管理的部門會同有關部門組織事故調查組進行

調查。

發生一般事故，由設區的市級人民政府負責特種設備安全

監督管理的部門會同有關部門組織事故調查組進行調查。

事故調查組應當依法、獨立、公正開展調查，提出事故調

查報告。

第七十三條組織事故調查的部門應當將事故調查報告報

本級人民政府，并報上一級人民政府負責特種設備安全監督管

理的部門備案。有關部門和單位應當依照法律、行政法規的規

定，追究事故責任單位和人員的責任。

事故責任單位應當依法落實整改措施，預防同類事故發

生。事故造成損害的，事故責任單位應當依法承擔賠償責任。

第六章法律責任

第七十四條違反本法規定，未經許可從事特種設備生產

活動的，責令停止生產，沒收違法制造的特種設備，處十萬元

以上五十萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；已經

實施安裝、改造、修理的，責令恢復原狀或者責令限期由取得

許可的單位重新安裝、改造、修理。

第七十五條違反本法規定，特種設備的設計文件未經鑒

定，擅自用于制造的，責令改正，沒收違法制造的特種設備，

處五萬元以上五十萬元以下罰款。

第七十六條違反本法規定，未進行型式試驗的，責令限

期改正；逾期未改正的，處三萬元以上三十萬元以下罰款。

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