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踩踏事故案例分析安全培訓

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踩踏事故案例分析
南通六建  安全管理部  周慶生
2016年6月

一、基本概念
踩踏事故，是指在聚眾集會中，特別是在整個隊伍產生擁擠移動時，有人意外跌倒后，后面不明真相的人群依然在前行，對跌倒的人產生踩踏，從而產生驚慌、加劇的擁擠和新的跌倒人數，并惡性循環的群體傷害的意外事件。
二、歷年世界各地事故
二、歷年世界各地事故
1954年在印度北部城市安拉阿巴德舉行的印度教宗教集會上。約800人在混亂和踩踏中喪生。
1989年在納什克發生的踩踏悲劇中有350人罹難。
1990年7月2日，1426名朝圣者在通往麥加圣地的行人通道中被擁擠的人潮踩死。
1991年9月24日晚，在太原市迎澤公園舉辦的“煤海之光”大型燈展，釀成觀燈群眾被擠死105人、擠傷108人的特大傷亡事故。
2005年1月25日，印度馬哈拉施特拉邦一個宗教集會場所25日發生踩踏事件，造成的死亡人數超過300人。 
2005年8月，伊拉克首都巴格達謠傳將遭到自殺襲擊，什葉派穆斯林在一個大橋旁發生踩踏事件，至少1005人死亡。
2010年11月23日凌晨，柬埔寨在首都金邊鉆石橋的踩踏事故，遇難者347人，700多人受傷。2010年11月22日是柬埔寨為期三天傳統送水節的最后一天，當時全國各地約有300萬人涌向金邊觀看在王宮前的洞里薩河上舉行的龍舟大賽以及在金邊鉆石島等地的慶祝活動，當地時間22日23時左右，由于游人太多，金邊市區連接鉆石島的一座橋產生晃動，引起人們恐慌，導致相互擁擠踩踏事故，截至23日死亡人數已攀升至375人，受傷人數達755人。
2011年2月21日晚，馬里首都巴馬科一座體育場發生踩踏事件。根據政府公布的數據，事件已造成36人死亡，64人受傷。
2014年9月26日下午2時許，昆明明通小學發生踩踏事故，導致6人死亡，26人受傷。
2014年12月31日晚23時35分許，上海外灘陳毅廣場發生擁擠踩踏事故。截至2015年1月1日11時已造成36人死亡，47人受傷。 
2015年7月10日，孟加拉國邁門辛在舉行慈善活動時發生踩踏事故，造成至少23人遇難。
2015年9月24日，在距離沙特麥加東部5公里處的米納地區發生朝覲者踩踏事故。事故已造成至少1399人遇難? ，另有超過2000人受傷。 
三、事故現場圖片
四、上海12.31踩踏事故情況
2014年12月31日23時35分許，正值跨年夜活動，因很多游客市民聚集在上海外灘迎接新年，黃浦區外灘陳毅廣場進入和退出的人流對沖，致使有人摔倒，發生踩踏事件。???
1、事件背景
2014年12月31日，上海政府網站的公告顯示，當年上海外灘地區取消大規模新年倒計時活動。但仍有許多游客會去外灘源看5D燈光秀，還有的守候在濱江邊看上海中心亮燈。南京東路站深夜客流或明顯超過工作日早高峰。  
2014年12月31日20時30分，外灘的人流量已接近2013年燈光秀時的規模，遠遠超過預期。根據事先部署，上海相關部門已組織了超過平時相當多的警力到場。[9]?
2014年12月31日23點13分，上海市政府新聞辦公室官方微博@上海發布 曾發布實時公共交通信息，稱截至22點40分，上海全路網客流已超過1003萬人次，“再創歷史新高”。[8]?
2014年12月31日23點32分，上海市公安局官方微博@警民直通車-上海 曾發布微博播報外灘實時消息，稱“外灘迎新場面壯觀雖然人多，但秩序還算有序，希望在現場的民眾們配合民警和武警叔叔的指揮，平安跨新年 外灘已近飽和，警察建議擇地前往跨年。” 
2、事件過程
2014年12月31日23時30分，警方從監控探頭中發現陳毅廣場上下江堤的一個通道上，發生人員滯留的情況，立即調集值班警力趕赴現場，民警遭超大規模擁擠人流的阻隔，采取了強行切入的方式，進入所用時間比正常時間多5—8分鐘。 2014年12月31日23時35分左右，外灘陳毅廣場和親水平臺的相向人流在斜坡上發生對沖，有人在對沖中摔倒。有處于高處的民眾意識到了危險，揮舞手臂讓其他人后退。樓梯上的人和趕到救援的警察開始呼喊讓臺階上的人群后退，但聲音太小并沒有起到多大作用。于是更多的人被層層涌來的人浪壓倒，情勢開始失控。[10]?
2014年12月31日23點40分，眼見下面的人處于危險，站在墻頭的幾個年輕人就開始號召大家一起呼喊，“后退！后退！”樓梯上端的人群察覺到了下面的危險，人流涌動的趨勢開始減慢并停止。十分鐘后人群有了后退的趨勢，然而壓在下面的人已經漸漸不支，當人群終于散開時，樓梯上已經有幾十人無力地癱倒在那里，救援人員立即進行呼喊和心肺復蘇。[10]?
2014年12月31日23點50分，越來越多的警察趕到，試圖從下端往外拉拽被壓得動彈不得的人，但根本拉不動。
2014年12月31日23點55分，所有倒地沒有受傷的人們都站了起來。現場的哭喊與尖叫聲和呼叫救護車的聲音混成一團，趕來的醫務人員和附近的熱心市民對每一個倒地的人進行呼喊和心肺復蘇，試圖進行搶救。有一些人已經死亡。 
3、事件傷亡
截至2015年1月2日11時，外灘陳毅廣場踩踏事件共造成36人死亡，49人受傷，18人已經診治后離院，31人繼續在院治療。其中，重傷13人，輕傷18人。
4、事件原因
對新年倒計時活動變更風險未作評估
大量市民游客認為外灘風景區仍會舉辦新年倒計時活動，南京路商業街和黃浦江對岸的上海中心、東方明珠等舉辦的相關活動吸引了部分市民游客專門至此觀看。對此，黃浦區政府在新年倒計時活動變更時，未對可能的人員聚集安全風險予以高度重視，沒有進行評估，缺乏應有認知，導致判斷失誤。
新年倒計時活動變更信息宣傳嚴重不到位
新年倒計時活動變更后，主辦單位應當提前向社會充分告知活動信息。但是，直至2014年12月30日，黃浦區旅游局才對外正式發布了新年倒計時活動信息，對“外灘”與“外灘源”的區別沒有特別提醒和廣泛宣傳，信息公告不及時、不到位、不充分。 
預防準備嚴重缺失
黃浦公安分局未按照黃浦區政府常務會議要求，在編制的新年倒計時活動安全保衛工作方案中，僅對外灘源新年倒計時活動進行了安全評估，未對外灘風景區安全風險進行專門評估。黃浦公安分局僅會同黃浦區市政委等有關部門在外灘風景區及南京路沿線布置了350名民警、108名城市管理和輔助人員、100名武警，安保人員配置嚴重不足。
對監測人員流量變化情況未及時研判、預警，未發布提示信息
2014年12月31日20時至事件發生時，外灘風景區人員流量呈上升趨勢。黃浦公安分局指揮中心未嚴格落實上海市公安局指揮中心每半小時上報人員流量監測情況的工作要求，也未及時向黃浦區委區政府總值班室報告。黃浦公安分局對各時段人員流量快速遞增的變動情況未及時采取有效措施，未報請黃浦區政府發布預警，控制事態發展。對上海市公安局多次提醒的形勢研判要求，未作響應。 
應對處置失當
針對事發當晚持續增加的人員流量，在現場現有警力配備明顯不足的情況下，黃浦公安分局只對警力部署作了部分調整，沒有采取其他有效措施，一直未向黃浦區政府和上海市公安局報告，未向上海市公安局提出增援需求，也未落實上海市公安局相關指令，處置措施不當。上海市公安局對黃浦公安分局處置措施不當指導監督不到位。黃浦區政府未及時向上海市政府報送事件信息 
5、責任追究
2015年1月21日，上海公布“12·31”外灘擁擠踩踏事件的調查報告，認定這是一起對群眾性活動預防準備不足、現場管理不力、應對處置不當而引發的擁擠踩踏并造成重大傷亡和嚴重后果的公共安全責任事件。黃浦區政府和相關部門對這起事件負有不可推卸的責任。調查報告建議，對包括黃浦區區委書記周偉、黃浦區區長彭崧在內的11名黨政干部進行處分 。
五、導致踩踏事故的原因
六、踩踏事故防范措施
一、防范、規避踩踏事故的根本措施只有一條：

對于重要時點（如：節日），人員易集聚的場所（如：熱門公共場所），要有防范踩踏事故的意識！！！

規避踩踏傷害的要點
一、遭遇擁擠的人群怎么辦？?　　
1．發覺擁擠的人群向著自己行走的方向擁來時，應該馬上避到一旁，但是不要奔跑，以免摔倒。　　
2．如果路邊有商店、咖啡館等可以暫時躲避的地方，可以暫避一時。切記不要逆著人流前進，那樣非常容易被推倒在地。　　
3．若身不由己陷入人群之中，一定要先穩住雙腳。切記遠離店鋪的玻璃窗，以免因玻璃破碎而被扎傷。　
4．遭遇擁擠的人流時，一定不要采用體位前傾或者低重心的姿勢，即便鞋子被踩掉，也不要貿然彎腰提鞋或系鞋帶。　　
5．如有可能，抓住一樣堅固牢靠的東西，例如路燈柱之類，待人群過去后，迅速而鎮靜地離開現場。 
二、出現混亂局面后怎么辦？　　
1．在擁擠的人群中，要時刻保持警惕，當發現有人情緒不對，或人群開始騷動時，就要做好準備保護自己和他人。　　
2．此時腳下要敏感些，千萬不能被絆倒，避免自己成為擁擠踩踏事件的誘發因素。　　
3．當發現自己前面有人突然摔倒了，馬上要停下腳步，同時大聲呼救，告知后面的人不要向前靠近。　　
4．若被推倒，要設法靠近墻壁。面向墻壁，身體蜷成球狀，雙手在頸后緊扣，以保護身體最脆弱的部位。 
三、事故已經發生該怎么辦？　　
1．擁擠踩踏事故發生后，一方面趕快報警，等待救援，另一方面，在醫務人員到達現場前，要抓緊時間用科學的方法開展自救和互救。　　
2．在救治中，要遵循先救重傷者、老人、兒童及婦女的原則。判斷傷勢的依據有：神志不清、呼之不應者傷勢較重；脈搏急促而乏力者傷勢較重；血壓下降、瞳孔放大者傷勢較重；有明顯外傷，血流不止者傷勢較重。　　
3．當發現傷者呼吸、心跳停止時，要趕快做人工呼吸，輔之以胸外按壓。 
四、危急時刻如何保持心理鎮定？　　
1．在擁擠的人群中，一定要時時保持警惕，不要總是被好奇心理所驅使。當面對驚慌失措的人群時，更要保持自己情緒穩定，不要被別人感染，驚慌只會使情況更糟。　　
2．已被裹挾至人群中時，要切記和大多數人的前進方面保持一致，不要試圖超過別人，更不能逆行，要聽從指揮人員口令。同時發揚團隊精神，因為組織紀律性在災難面前非常重要，專家指出，心理鎮靜是個人逃生的前提，服從大局是集體逃生的關鍵。　　
3．如果出現擁擠踩踏的現象，應及時聯系外援，尋求幫助。趕快撥打110或120等。
七、網上流傳規避踩踏的方法

（網上流傳）

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