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響水“3.21”事故調查報告解讀及警示

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江蘇響水天嘉宜化工有限公司 
“3·21”特別重大爆炸事故調查報告解讀及警示

一   事故概述

3·21江蘇響水陳家港化工園區爆炸事故概述

2019年3月21日14時48分許，位于江蘇省鹽城市陳家港化工園區的江蘇天嘉宜化工有限公司發生爆炸事故。造成 78 人死亡、76 人重傷，640 人住院治療，直接經濟損失 198635.07 萬元。事 故 調 查 組 認 定 ， 江 蘇 響 水 天 嘉 宜 化 工 有 限 公 司“3·21”特別重大爆炸事故是一起長期違法貯存危險廢物 導致自燃進而引發爆炸的特別重大生產安全責任事故。

一    事故概述
高層的高度重視
“全力搶險救援，搜救被困人員，及時救治傷員，做好善后工作，切實維護社會穩定。要加強監測預警，防控發生環境污染，嚴防發生次生災害。要盡快查明事故原因，及時發布權威信息，加強輿情引導。要深刻吸取教訓，加強安全隱患排查，嚴格落實安全生產責任制，堅決防范重特大事故發生，確保人民群眾生命和財產安全。”
——習近平
2019.3.22

一   事故概述
“要科學有效做好搜救工作，全力以赴救治受傷人員，最大程度減少傷亡，采取有力措施控制危險源，注意防止發生次生事故。應急管理部督促各地進一步排查并消除危化品等重點行業安全生產隱患，夯實各環節責任。“
——李克強
2019.3.21

一   事故概述
事故經過與爆炸嚴重程度
2019年3月21日14時48分許，位于江蘇省鹽城市陳家港化工園區的江蘇天嘉宜化工有限公司發生爆炸事故。爆炸區域附近有多處住宅區和學校，其中一所幼兒園離事發現場直線距離僅1.1公里，爆炸已經導致部分孩子受傷，響水當地的醫療機構正在抓緊救治傷者。
此前，中國地震局3月21日通報稱，中國地震臺網正式測定：03月21日14時48分在江蘇連云港市灌南縣(疑爆)（北緯34.33度，東經119.73度）發生2.2級地震，震源深度0千米。
事故現場
一   事故概述
一   事故概述
事故應急救援過程

3月21日下午
調動鹽城市、響水縣兩級生態環保部門協助應急處置
3月21日
14時59分
響水中隊、濱海中隊趕赴現場

3月22日凌晨
應急管理部工作組達到鹽城，赴指揮中心了解指導救援處置

3月21日下午
應急管理部接報后立即啟動應急響應
3月21日15時50分
現場火勢得到初步控制，環保部門開展應急監測工作
3月22日
武警江蘇總隊緊急增派450名官兵增援
3月21日下午
江蘇鹽城消防接警，救援人員趕往事發地
救援實況
一   事故概述
一   事故概述
2019年3月22日，國務院決定成立江蘇響水天嘉宜公司“3·21”特別重大爆炸事故調查組并已開展調查工作。應急管理部黨組書記、副部長黃明同志任組長。 
2019年3月23日，據中華人民共和國應急管理部消息，國務院江蘇響水天嘉宜公司“3·21”特別重大爆炸事故調查組召開第一次全體會議，應急管理部黨組書記、事故調查組組長黃明主持，會議要求要扎實細致做好事故調查工作，盡快查明事故原因、嚴肅追究責任，只要與事故起因和責任有關就要一查到底。 
一   事故概述
24日下午，“3·21”江蘇鹽城響水縣陳家港鎮天嘉宜公司爆炸事故召開第三次新聞發布會，通報事故有關情況。通報稱，截至24日中午12時，本次爆炸事故救治傷員604人，危重19人，重癥98人，出院59人，留院觀察142人。
截至2019年3月25日零時，響水爆炸事故現場搜救工作正式結束。經過82小時的鏖戰，參戰指戰員成功搜救164人，其中幸存86人。
一   事故概述
社會力量參與支援
紅會支援
3月22日，中國紅會已緊急調撥物資參與救援救助，并已組織志愿者前往協助救援救助工作。

01
市民獻血
3月21日，在響水濱江路步行街的采血車上，有不少居民都是聽到消息后，前來獻血。

02
專家馳援
3月21日，國家衛健委第一批調派專家分隊中的11名醫療專家趕到現場……

03
國務院近日批復江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故調查報告。經國務院調查組認定，江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故的直接原因是天嘉宜公司舊固廢庫內長期違法貯存的硝化廢料持續積熱升溫導致自燃，燃燒引發爆炸。事故調查組認定，天嘉宜公司無視國家環境保護和安全生產法律法規,刻意瞞報、違法貯存、違法處置硝化廢料,安全環保管理混亂，日常檢查弄虛作假,固廢倉庫等工程未批先建。相關環評、安評等中介服務機構嚴重違法違規,出具虛假失實評價報告。
二  爆炸原因
事故調查組通過深入調查和綜合分析認定，事故直接原 因是：天嘉宜公司舊固廢庫內長期違法貯存的硝化廢料持續積熱升溫導致自燃，燃燒引發硝化廢料爆炸。
起火位置為天嘉宜公司舊固廢庫中部偏北堆放硝化廢料部位。經對天嘉宜公司硝化廢料取樣進行燃燒實驗，表明硝化廢料在產生明火之前有白煙出現，燃燒過程中伴有固體顆粒燃燒物濺射，同時產生大量白色和黑色的煙霧，火焰呈黃紅色。經與事故現場監控視頻比對，事故初始階段燃燒特征與硝化廢料的燃燒特征相吻合（見下圖 ），認定最初起火物質為舊固廢庫內堆放的硝化廢料。事故調查組認定貯存在舊固廢庫內的硝化廢料屬于固 體廢物，經委托專業機構鑒定屬于危險廢物。
二   爆炸原因
硝化廢料燃燒特征對比
硝化廢料固體顆粒燃燒物濺射對比
起火原因：事故調查組通過調查逐一排除了其他起火原因，認定為硝化廢料分解自燃起火。
經對樣品進行熱安全性分析，硝化廢料具有自分解特性，分解時釋放熱量，且分解速率隨溫度升高而加快。實驗數據表明，絕熱條件下，硝化廢料的貯存時間越長，越容易發生自燃。天嘉宜公司舊固廢庫內貯存的硝化廢料，最長 貯存時間超過七年。在堆垛緊密、通風不良的情況下，長期堆積的硝化廢料內部因熱量累積，溫度不斷升高，當上升至自燃溫度時發生自燃，火勢迅速蔓延至整個堆垛，堆垛表面快速燃燒，內部溫度快速升高，硝化廢料劇烈分解發生爆炸， 同時殉爆庫房內的所有硝化廢料，共計約 600 噸袋（1 噸袋 可裝約 1 噸貨物）。

三   事故經過
1.“6#罐區”視頻監控顯示：14時45分35秒，舊固廢庫房頂中部冒出淡白煙（見圖 1）。
2.“新固廢庫外南”視頻監控顯示14時45分56秒，有煙氣從舊固廢冒出。
事故調查組調取了 2019 年 3 月 21日現場有關視頻，發現有5處視頻記錄了事故發生過程
3.“新固廢庫內南”視頻監控顯示：14時46分57秒，新固廢庫內作業人員發現火情，手提兩個滅火器從倉庫北門 向南門跑去試圖滅火（見圖 3）。
4.“6#罐區”視頻監控顯示：14時47分03秒，舊固廢庫房頂南側冒出較濃的黑煙（見圖 4）。
三   事故經過
5.“6#罐區”視頻監控顯示：14時47分11秒，舊固廢庫房頂中部被燒穿有明火出現，火勢迅速擴大。14時48分44秒視頻中斷，判斷為發生爆炸（見圖 5）。
從舊固廢庫房頂中部冒出淡白煙至發生爆炸歷時3分9秒！
三   事故后果
根據現場破壞情況，將事故現場劃分為事故中心區和爆 炸波及區。事故中心區北至緯一路，南至大和路，西至江蘇之江化 工有限公司，東至301縣道，面積約為 0.5 平方千米（見圖 ）。爆炸形成了直徑 120 米積水覆蓋的圓形坑。排水后發現，爆炸形成以天嘉宜公司舊固廢庫硝化廢料堆垛區為中心基 準點，直徑 75 米、深 1.7 米爆坑（見圖 ）。

事故中心區示意
爆炸后積水坑示意
三   事故后果
爆炸中心300米范圍內的絕大多數化工生產裝置、建構筑物被摧毀，造成重大人員傷亡事故引發周邊8處起火， 包括天嘉宜公司儲罐區3處，江蘇華旭藥業有限公司、響水富梅化工有限公司、響水縣鯤鵬化工有限公司、江蘇之江化工有限公司、鹽城德力化工有限公司（以下分別簡稱華旭藥業、富梅化工、鯤鵬化工、之江化工、德力化工）各 1 處起 火，周邊 15 家企業受損嚴重（見圖 ）。
周邊企業受損嚴重
天嘉宜公司受爆炸沖擊起火燃燒后的苯和甲醇儲罐
三   事故后果
爆炸沖擊波造成周邊建筑、門窗及玻璃不同程度受損， 其中嚴重受損（建筑結構受損）區域面積約為 14 平方千米，中度受損（建筑外墻及門窗受損）區域面積約為 48 平方千 米（見圖 ）。由于爆炸沖擊波作用，造成建筑物門窗玻璃 受損，向東最遠達 14.7 千米（響水縣大有鎮康莊村），向西 最遠達 11.4 千米（連云港市灌南縣田樓鎮佑心村），向南最 遠達 10.5 千米（響水縣南河鎮安寧村），向北最遠達 8.8米（響水縣陳家港鎮蟒牛村、灌南縣化工園區）。響水縣、 灌南縣 133 家生產企業、2700 多家商戶受到波及，約 4.4 萬 戶居民房屋門窗、玻璃等不同程度受損。

三   事故后果
中國地震臺網測得此次爆炸引發2.2級地震。經測算， 此次事故爆炸總能量約為260噸 TNT 當量。事故共造成 78 人遇難（見圖 ），其中天嘉宜公司 29 人、之江化工 16 人、華旭藥業 10 人、園區其他單位 10 人、周邊群眾 7 人、外地人員 6 人。事故還造成 76 人重傷，640 人住院治療。
遇難者位置分布及身份示意
依 據 《 企 業 職 工 傷 亡 事 故 經 濟 損 失 統 計 標 準 》（GB6721-1986）等標準和規定統計，核定直接經濟損失 198635.07 萬元。
四   事故公司情況
天嘉宜公司基本情況

天嘉宜公司成立于 2007 年 4 月 5 日，位于生態化工園區東南部，東臨 301 縣道，南靠大和路，西南側為德力化工， 西臨經三路，隔路與之江化工相對，北側自西向東依次與華 旭藥業、富梅化工、鯤鵬化工和江蘇神龍經達物流有限公司 相鄰（見圖 ）。
天嘉宜公司及相鄰企業分布

2018年2月8日，國家安全監管總局辦公廳曾發布《國家安全監管總局辦公廳關于督促整改安全隱患問題的函》。其中在有關安全隱患問題清單中，江蘇天嘉宜化工有限公司有13項問題。其中包括：
1.主要負責人未經安全知識和管理能力考核合格。
2.儀表特殊作業人員僅有1人取證，無法滿足安全生產工作實際需要。
3.生產裝置操作規程不完善，缺少苯罐區操作規程和工藝技術指標；無巡回檢查制度，對巡檢沒有具體要求。
4.硝化裝置設置聯鎖后未及時修訂、變更操作規程。
5.部分二硝化釜的DCS和SIS壓力變送器共用一個壓力取壓點。

安全通報
四   事故公司情況
安全通報

6.構成二級重大危險源的苯罐區、甲醇罐區未設置罐根部緊急切斷閥。
7.部分二硝化釜補充氫管線切斷閥走副線，聯鎖未投用。
8.機柜間和監控室違規設置在硝化廠房內。
9.部分崗位安全生產責任制與公司實際生產情況不匹配，如供應科沒有對采購產品安全質量提出要求。
10.現場管理差，跑冒滴漏較多；現場安全警示標識不足，部分安全警示標識模糊不清，現場無風向標。
11.動火作業管理不規范，如部分安全措施無確認人、可燃氣體分析結果填寫“不存在、無可燃氣體”等。
12.苯、甲醇裝卸現場無防泄漏應急處置措施、充裝點距離泵區近，現場洗眼器損壞且無水。
13.現場詢問的操作員工不清楚裝置可燃氣體報警設置情況和報警后的應急處置措施，硝化車間可燃氣體報警儀無現場光報警功能
四   事故公司情況
環保處罰

據響環罰字[2016]036號文件，2016年7月，天嘉宜化工因違反固體廢物管理制度被江蘇省鹽城市響水縣環保局罰款處罰。
據響環罰字[2016]037號文件，2016年7月，天嘉宜化工因違反固體廢物管理制度；違反環境影響評價制度；被江蘇省鹽城市響水縣環保局罰款處罰。
據鹽環罰字[2017]15號文件，2017年6月，天嘉宜化工被鹽城市環保局處以28萬元罰款。
據響環罰字[2017]052號文件，2017年9月，天嘉宜化工因違反大氣污染防治管理制度；違反固體廢物管理制度；被江蘇省鹽城市響水縣環保局罰款處罰。
據響環罰字〔2018）29號，2018年5月24日，對江蘇天嘉宜化工有限公司違反建設項目環境影響評價和“三同時”制度和固體廢物管理制度、大氣污染防治管理制度的處罰。晌水縣環境保護局對其罰款48萬元。處罰事由為，違反建設項目環境影響評價和“三同時”制度和固體廢物。
據響環罰字〔2018〕18號，2018年5月24日，對江蘇天嘉宜化工有限公司采取逃避監管方式排放大氣污染物和違反固體廢物管理制度的處罰，晌水縣環境保護局對其罰款53萬元。處罰事由為，采取逃避監管方式排放大氣污染物和違反固體廢物管理制。
四   事故公司情況
硝化廢料產生過程
天嘉宜公司苯二胺產品的生產工藝為：苯與硝酸、硫酸的混合酸經兩次硝化反應，生成混二硝基苯粗品，精制除去 副反應產物硝基苯酚等后，經加氫反應生成產品混苯二胺，再經精餾分離，生成最終產品鄰苯二胺、間苯二胺、對苯二胺。混二硝基苯在精制過程中產生硝化廢料（混二硝基苯生產及廢水處理工藝流程見圖 ），為黃色顆粒狀或粉末狀固 體，事故企業自稱“黃料”，每天產生600-700千克；污水 處理單元的廢水池每半年左右也會清理出一批硝化廢料，所 有硝化廢料均以噸袋（可裝1噸貨物的包裝袋）形式包裝（見圖）。此外，生產過程中還產生焦油、污泥以及廢催化劑等其他廢料。
混二硝基苯生產及廢水處理工藝流程
事故現場發現的硝化廢料
四   事故公司情況
事故企業對硝化廢料的收集、貯存情況為：2011年硝化裝置投用初期，硝化廢料隨工藝廢水通過企業污水處理中心 直接外排處理，同時部分硝化廢料在污水池中析出后撈出存 放；2012年對廢水處理工藝進行了改造，在硝化車間加設廢水地槽、攪拌冷卻釜、過濾槽和車間廢水池等設施，硝化廢水直接冷卻析出硝化廢料（見圖 ）。自 2011 年 9 月硝化車 間開工至事故發生前，天嘉宜公司先后將硝化廢料暫存在污水處理車間、硝化車間、煤堆場、新固廢庫、舊固廢庫等處。

四   事故公司情況
事故企業對硝化廢料的處置情況為：2016 年 5 月以前， 天嘉宜公司曾在廠內私自填埋。2016 年 5 月，焚燒爐車間建 成后，部分硝化廢料開始運送至焚燒爐車間，與污泥、焦油、 木屑混合后焚燒處置。2018 年 11 月、12 月，天嘉宜公司曾 分兩批將部分硝化廢料和污泥約 480噸，假冒“萃取物”（國 家危險廢物名錄編號 HW009 類 900-007-09）名義在江蘇省原 環保廳危險廢物動態管理系統上登記備案，并運送至江蘇省 宜興市凌霞固廢處置公司處置。
1.固廢倉庫概況

2014 年 3 月前，天嘉宜公司原有一處位于廠區西南側的固廢堆場（為簡易棚庫，面積 1190.4 平方米），后改造為固 廢倉庫（舊固廢庫）。舊固廢庫長 48 米、寬 24.8 米、總高 約 4.5 米，僅南面設有一出入通道（寬 3.5 米、高 3.0 米），
供物料進出，未安裝大門，四周 2 米以上均安裝有采光板， 庫內在東、西、北三側地面設排水溝，均匯入庫內東、西兩 側中部的集水坑。庫內無動力、照明電源及機械通風設施， 依托出入通道和彩鋼板縫隙自然通風。2016 年 8 月，借用舊固廢庫西側墻壁新建一座固廢倉庫 （新固廢庫），長 58 米、寬 18.2 米、總高 8.4 米。除東面 外，其余三面 1.1 米以下均為磚砌墻體，1.1 米以上采用鋼 結構和壓型鋼板，庫頂為彩鋼板結構。南、北各設寬 5 米、 高 5.5 米的大門。庫內東、西兩側設排水溝和集水坑，裝有 2 噸天車一臺。庫內設有照明設施和兩個視頻監控探頭。庫 外南北兩側分別設一個配電箱。
舊固廢庫和新固廢庫總建筑面積 2292 平方米，均為單 層建筑。兩庫之間無通道，用高約 2 米的磚墻和鋼結構及彩 鋼板分隔。舊固廢庫南北外墻比新固廢庫南北外墻分別縮進 6 米和 4 米（見圖 ）。

四   事故公司情況
2.舊固廢庫和新固廢庫存儲情況

經公安詢問筆錄證實，2018 年 5 月前，新固廢庫、舊固廢庫均存有硝化廢料。新固廢庫硝化廢料堆垛 4 層以上，共 400 余噸，噸袋標識為萃取廢料。2018 年 5 月后，新固廢庫 內硝化廢料全部處理完畢。
事故發生前，新固廢庫內主要存放有精餾焦油、污泥、 廢保溫棉、廢催化劑鐵桶和空焦油渣槽等。舊固廢庫內主要 存放有硝化廢料、空噸桶和廢空鐵桶。共貯存硝化廢料 600 噸袋左右，噸袋包裝無內襯。其中約 550 噸袋（事故企業自 稱“老料”）為 2018 年 5-6 月由煤堆場轉運至舊固廢庫， 堆放在庫內北半部，大部分堆高 3 層，堆垛與墻體間留有約 2 米的通道；另外 50 噸袋左右（事故企業自稱“新料”）為 2018 年 10 月復產后產生的廢料，堆放在庫內靠近門口西南 側，堆高兩層。（見圖）
四   事故公司情況
1.刻意瞞報硝化廢料。
2.長期違法貯存硝化廢料。
3.違法處置固體廢物。
4.固廢和廢液焚燒項目長期違法運行。
違反《環境保護法》第四十二條 第一款、《環境影響評價法》第二十四條②，擅自改變硝化 車間廢水處置工藝，通過加裝冷卻釜冷凝析出廢水中的硝化 廢料，未按規定重新報批環境影響評價文件，也未在項目驗 收時據實提供情況；違反《固體廢物污染環境防治法》第三 十二條，在明知硝化廢料具有燃燒、爆炸、毒性等危險特 性情況下，始終未向環保（生態環境）部門申報登記，甚至 通過在舊固廢庫內硝化廢料堆垛前擺放“硝化半成品”牌 子、在硝化廢料噸袋上貼“硝化粗品”標簽的方式刻意隱瞞欺騙。據天嘉宜公司法定代表人陶在明、總經理張勤岳（企業實際控制人）、負責環保的副總經理楊鋼等供述，硝化廢 料在 2018 年 10 月復產之前不貼“硝化粗品”標簽，復產后 為應付環保檢查，張勤岳和楊鋼要求貼上“硝化粗品”標 簽，在舊固廢庫硝化廢料堆垛前擺放“硝化半成品”牌子， “其實還是公司產生的危險廢物”。
天嘉宜公司苯二胺項目硝化 工段投產以來，沒有按照《國家危險廢物名錄》①《危險廢 物鑒別標準》（GB5085.1-GB5085.6）對硝化廢料進行鑒別、 認定，沒有按危險廢物要求進行管理，而是將大量的硝化廢料長期存放于不具備貯存條件的煤棚、固廢倉庫等場所，超 時貯存問題嚴重，最長貯存時間甚至超過 7年，嚴重違反《安 全生產法》第三十六條②、《固體廢物污染環境防治法》第五十 八條③、原環保部和原衛生部聯合下發的《關于進一步加強危險廢物和醫療廢物監管工作的意見》①關于貯存危險廢物 不得超過一年的有關規定。
違反《環境保護法》第四十二條 第四款、《固體廢物污染環境防治法》第五十八條和《環境 影響評價法》第二十七條，多次違法掩埋、轉移固體廢物，偷排含硝化廢料的廢水。2014 年以來，8 次因違法處置固體 廢物被響水縣環保局累計罰款 95 萬元，其中：2014 年 10 月 因違法將固體廢物埋入廠區內 5處地點，受到行政處罰；2016 年 7 月因將危險廢物貯存在其他公司倉庫造成環境污染，再 次受到行政處罰。曾因非法偷運、偷埋危險廢物 124.18 噸，被追究刑事責任③。 
違反《環境保護法》第四十一條①有關“三同時”的規定、《建設項目竣工環 境保護驗收管理辦法》第十條②，2016 年 8 月，固廢和廢液 焚燒項目建成投入使用，未按響水縣環保局對該項目環評批 復核定的范圍，以調試、試生產名義長期違法焚燒硝化廢料，每個月焚燒 25 天以上。至事故發生時固廢和廢液焚燒項目 仍未通過響水縣環保局驗收。
五  事故企業問題
5.安全生產嚴重違法違規。
6.違法未批先建問題突出。
在實際控制人犯罪判刑不具 備擔任主要負責人法定資質的情況下，讓硝化車間主任掛名法定代表人，嚴重不誠信。違反《安全生產法》第二十四條、
第二十五條③，實際負責人未經考核合格，技術團隊僅了解 硝化廢料著火、爆炸的危險特性，對大量硝化廢料長期貯存引發爆炸的嚴重后果認知不夠，不具備相應管理能力。安全生產管理混亂，在 2017 年因安全生產違法違規，3 次受到響水縣原安監局行政處罰。違反《安全生產法》第四十三條，公司內部安全檢查弄虛作假，未實際檢查就提前填寫檢查結 果，3 月 21 日下午爆炸事故已經發生，但重大危險源日常檢 查表中顯示當晚 7 時 30 分檢查結果為正常。
違反《城鄉規劃法》第四十 條①、《建筑法》第七條②，2010 年至 2017 年，在未取得規劃 許可、施工許可的情況下，擅自在廠區內開工建設包括固廢倉庫在內的 6 批工程。
五  事故企業問題
（二）中介機構 
中介機構弄虛作假，出具虛假失實文件，導致事故企業硝化廢料重大風險和事故隱患未能及時暴露，干擾誤導了有關部門的監管工作，是事故發生的重要原因。
1.環境影響評價機構

（1）蘇州科太環境技術有限公司違反《環境影響評價法》第四條，2017 年 7 月為天嘉宜公司編制的《建設項目 變動環境影響分析報告》認為冷卻結晶回收混二硝基苯能夠 達到預期效果，“項目變動后廢水處理方式發生變化，回收了部分物料，不屬于重大變動”，與天嘉宜公司的實際情況 不符，報告內容嚴重失實。該報告意見是鹽城市原環保局通過項目現場驗收的依據之一。 
（2）江蘇省環境科學研究院為江蘇省生態環境廳直屬事業單位，按照江蘇省原環保廳《關于加強建設項目環評文 件固廢內容編制的通知》（蘇環辦〔2013〕283 號）要求，2017 年 5 月受天嘉宜公司委托編制《固體廢物污染防治專項論證 報告》，將此工作轉包給鹽城市海西環保科技有限公司，但仍以江蘇省環境科學研究院的名義出具論證報告。
六  中介機構問題
（3）鹽城市海西環保科技有限公司編制《固體廢物污染防治專項論證報告》過程中，天嘉宜公司副總經理楊鋼和總工程師耿宏提出將硝化廢料補充到論證報告中，論證報告編制者鹽城市海西環保科技有限公司總工程師李利芳提出增加硝化廢料屬于重大工藝變更，需要重新進行環評、審查 和竣工驗收，楊鋼、耿宏最終商定硝化廢料問題不寫入論證報告，論證報告與實際情況嚴重不符，違反《環境影響評價 法》第四條、第二十四條①。此論證報告作為環保部門危險 廢物管理、執法的基礎依據。
（4）江蘇省環科院環境科技有限責任公司為江蘇省環境科學研究院的全資子公司，2018年6月在為天嘉宜公司編制《環保設施效能評估及復產整治報告》時，未對舊固廢庫內的危險廢物種類、成份、來源及貯存時間進行查驗，出具的報告與事實嚴重不符，導致天嘉宜公司在沒有滿足環保條件的情況下復產。

（5）鹽城市環境監測中心站為鹽城市環保局直屬事業
單位，違反《環境保護法》第十七條①、《建設項目環境保護 設施竣工驗收監測技術要求（試行）》5.4②等規定，2015 年、 2017 年兩次為天嘉宜公司出具的建設項目竣工環境保護驗收監測報告，均未對現場固廢倉庫的危險廢物進行查驗，未對硝化工段的工藝進行全流程核查，沒有發現硝化工段廢水 處理工藝流程的重大變更。驗收監測報告與事實嚴重不符。
六  中介機構問題
2.安全評價機構

江蘇天工大成安全技術有限公司 2018年9月為天嘉宜公司進行復產綜合性安全評價時，安全條件檢查不全面、不深入，評價報告與實際情況嚴重不符，事故隱患整改確認表 未簽字確認。
3.設計、施工、監理、設施檢測維保等機構

（1）江蘇弘盛建設工程集團有限公司規劃建筑設計研究院無設計資質，卻以其名義出具固廢倉庫設計圖紙。 
（2）江蘇中建建設研究院繪制的天嘉宜公司固廢和焚燒技改項目施工圖總體布置圖與實際不符。 
（3）鹽城正鼎房屋安全鑒定有限公司在新固廢庫 D-H軸梁、柱等結構布置與設計圖紙不符的情況下，出具了合格的鑒定報告。 
（4）江蘇巨安消防工程有限公司違反《消防法》第三十四條①，在未取得消防設施維護保養檢測機構資質的情況 下，違規開展消防技術服務活動，從業人員不具備執業資格， 未按規定建立和保管消防技術服務檔案。
（5）鹽城大豐市建設工程施工圖審查中心出具的固廢和廢液焚燒項目施工圖總圖總平面布置圖與現場不符，出圖 手續不齊。對于設計、施工、監理、設施檢測維保機構存在的問題， 建議由江蘇省政府責成有關主管部門調查處理。

六  中介機構問題
一、公安機關已采取刑事強制措施的人員（44人）
1.倪成良	江蘇倪家巷集團有限公司法定代表人，董事長兼總經理、江蘇天嘉宜化工有限公司實際控制人	被公安機關采取刑事強制措施
2.張勤岳	江蘇天嘉宜化工有限公司總經理	被公安機關采取刑事強制措施
3.陶在明	江蘇天嘉宜化工有限公司法定代表人，副總經理兼硝化車間主任	被公安機關采取刑事強制措施

4.楊鋼	江蘇天嘉宜化工有限公司副總經理	被公安機關采取刑事強制措施

5.倪冬青	江蘇倪家巷集團有限公司安環部部長	被公安機關采取刑事強制措施
6.南青亞	江蘇天嘉宜化工有限公司安全助理	被公安機關采取刑事強制措施
7.王紅永	江蘇天嘉宜化工有限公司安全員	被公安機關采取刑事強制措施
8.殷作兵	江蘇天嘉宜化工有限公司安全員	被公安機關采取刑事強制措施
9.楊紅才	江蘇天嘉宜化工有限公司安全員	被公安機關采取刑事強制措施
10.付明池	江蘇天嘉宜化工有限公司安全員	被公安機關采取刑事強制措施
11.蔣立華	江蘇天嘉宜化工有限公司安全科科長	被公安機關采取刑事強制措施
七名安全員
七  事故追責
12.林琰	江蘇天嘉宜化工有限公司董事長	被公安機關采取刑事強制措施
13.倪良	江蘇天嘉宜化工有限公司原法定代表人（2015年9月15日至2016年6月13日）	被公安機關采取刑事強制措施
14.倪紅衛	蘇天嘉宜化工有限公司原法定代表人（2016年6月13日至2017年3月26日）	被公安機關采取刑事強制措施

15.耿宏	江蘇天嘉宜化工有限公司總工程師	被公安機關采取刑事強制措施

16.倪新瑞	江蘇天嘉宜化工有限公司董事，江蘇倪家巷集團有限公司董事、副總經理	被公安機關采取刑事強制措施
17.張惠德	響水縣北圓裝卸服務部負責人	被公安機關采取刑事強制措施
18.田大成	響水縣北圓裝卸服務部工人	被公安機關采取刑事強制措施
19.袁劍	江蘇天嘉宜化工有限公司副總經理	被公安機關采取刑事強制措施
20.李利芳	鹽城市海西環保科技有限公司總工程師	被公安機關采取刑事強制措施
21.吳岳忠	江蘇倪家巷集團有限公司原法定代表人、董事長(2009年11月至2015年1月)	被公安機關采取刑事強制措施
22.張鶴	江蘇天嘉宜化工有限公司原常務副總經理（2014年2月至2015年12月）	被公安機關采取刑事強制措施
七  事故追責
23.單國勛	江蘇天工大成安全技術有限公司董事長	被公安機關采取刑事強制措施
24.柏進	江蘇天工大成安全技術有限公司項目負責人	被公安機關采取刑事強制措施
25.朱國華	江蘇天工大成安全技術有限公司技術負責人	被公安機關采取刑事強制措施

26.葉小平	江蘇天工大成安全技術有限公司項目負責人	被公安機關采取刑事強制措施

27.潘雪梅	江蘇天工大成安全技術有限公司法定代表人	被公安機關采取刑事強制措施
28.封素芹	江蘇天工大成安全技術有限公司安評師	被公安機關采取刑事強制措施
29.季慧	江蘇天工大成安全技術有限公司安評師	被公安機關采取刑事強制措施
30.王建春	江蘇天工大成安全技術有限公司安評師	被公安機關采取刑事強制措施
31.王亞林	江蘇天工大成安全技術有限公司安評師	被公安機關采取刑事強制措施
32.周理祥	鹽城市海西環保科技有限公司技術員	被公安機關采取刑事強制措施
33.王心春	鹽城市海西環保科技有限公司技術員	被公安機關采取刑事強制措施
安評機構
七  事故追責
29.李利芳	鹽城市海西環保科技有限公司總工程師	被公安機關采取刑事強制措施
34.李國平，	江蘇省環科院固廢研究所副所長	被公安機關采取刑事強制措施
35.高柳	江蘇省環科院環境科技有限公司工程師	被公安機關采取刑事強制措施
36.劉楊	江蘇省環科院環境科技有限公司工程師	被公安機關采取刑事強制措施
37.陳駿	蘇州科太環境技術有限公司項目負責人	被公安機關采取刑事強制措施
38.顧佳茗	鹽城市海西環保科技有限公司技術員	被公安機關采取刑事強制措施
39.周榮生	鹽城市環境監測中心站副站長	被公安機關采取刑事強制措施
40.張立法	鹽城市環境監測中心站生態監測室主任	被公安機關采取刑事強制措施
41.楊浩杰	鹽城市環境監測中心站化驗室副主任	被公安機關采取刑事強制措施
42.王偉民	生態環境部南京環境科學研究所工程師	被公安機關采取刑事強制措施
43.梁斌	生態環境部南京環境科學研究所研究員	被公安機關采取刑事強制措施
44.張龍	江蘇省環境科學研究院工程技術研究所副所長	被公安機關采取刑事強制措施
環評機構
七  事故追責
二、被采取留置措施的人員（15人）
      1.朱從國，江蘇響水生態化工園區黨工委書記，被立案調查并采取留置措施。
　　2.孫鋒，響水縣應急管理局局長，被立案調查并采取留置措施。
　　3.周克勝，響水縣應急管理局主任科員，被立案調查并采取留置措施。
　　4.張前良，響水縣應急管理局副局長，被立案調查并采取留置措施。
　　5.劉陽，響水縣應急管理局安全生產執法二分局局長，被立案調查并采取留置措施。
　　6.章殊瑞，響水縣應急管理局安全生產執法二分局工作人員，被立案調查并采取留置措施。
　　7.張耀剛，江蘇響水生態化工園區安監局局長，被立案調查并采取留置措施。
　　8.王禮奇，江蘇響水生態化工園區安監局工作人員，被立案調查并采取留置措施。
　　9.王瑞濤，鹽城市生態環境局黨組成員、環境監察局局長，被立案調查并采取留置措施。
　　10.潘琦，鹽城市生態環境局核與輻射安全和固體廢物監管中心主任，被立案調查并采取留置措施。
　　11.溫勁松，響水縣市場監督管理局局長，曾任響水縣環境保護局局長，被立案調查并采取留置措施。
　　12.鄭榮華，響水縣環境保護局副局長，被立案調查并采取留置措施。
　　13.賈海東，響水縣環境保護局副主任科員，被立案調查并采取留置措施。
　　14.圣寶亮，響水縣環境保護局環境監察局辦事員，被立案調查并采取留置措施。
　　15.蘇楊毅，響水縣消防救援大隊黨委副書記、大隊長，被立案調查并采取留置措施。
七  事故追責
三、給予黨紀政務處分的人員（46人）
　　（一）地方黨委、政府（14人）
　　1.戴源，鹽城市委書記，擬給予黨內警告處分，按規定上報審批。
　　2.曹路寶，鹽城市委副書記、市長，給予政務記過處分。
　　3.羊維達，鹽城市委常委、常務副市長，給予政務記大過處分。
　　4.蔣巍，鹽城市副市長，給予政務記大過處分。
　　5.潘道津，鹽城市委常委，曾任響水縣委書記，給予黨內嚴重警告處分。
　　6.崔愛國，響水縣委書記，給予黨內嚴重警告、免職處理。
　　7.單永紅，響水縣委副書記、縣長，給予撤銷黨內職務、政務撤職處分。
　　8.劉中連，響水縣委常委、常務副縣長，給予黨內嚴重警告、政務降級處分。
　　9.張善榮，響水縣副縣長，給予撤銷黨內職務、政務撤職處分。
　　10.薛風林，響水縣副縣長，給予黨內嚴重警告、政務降級處分。
　　11.李先春，江蘇響水生態化工園區黨工委副書記、管委會主任，給予黨內嚴重警告、政務降級處分。
　　12.郭建軍，江蘇響水生態化工園區管委會副主任，給予黨內嚴重警告、政務降級處分。
　　13.潘從能，江蘇響水生態化工園區管委會副主任，給予黨內嚴重警告、政務降級處分。
　　14.臧新東，江蘇響水生態化工園區管委會副主任科員，給予政務記大過處分。
七  事故追責
（二）應急管理系統（11人）

1.陳忠偉，江蘇省應急管理廳黨組書記、廳長，給予政務記過處分。
　　2.李曉燕，江蘇省應急管理廳危險化學品安全監督管理處調研員，給予政務記大過處分。
　　3.劉源，鹽城市應急管理局黨組書記、局長，給予政務記大過處分。
　　4.許立設，鹽城市應急管理局副局長，給予政務記大過處分。
　　5.薛家玉，鹽城市應急管理局黨組成員、總工程師，給予黨內嚴重警告、政務降級處分。
　　6.仲漢鵬，鹽城市應急管理局副處職干部，曾任鹽城市安監局副局長、黨組成員，給予政務記大過處分。
　　7.陳徭，鹽城市應急管理局危險化學品安全監督管理處處長，給予政務降級處分。
　　8.沈巍昆，鹽城市應急管理局政策法規處（行政審批處）處長，給予黨內嚴重警告、政務降級處分。
　　9.雷文國，響水縣應急管理局安全生產監察執法大隊大隊長，給予撤銷黨內職務、政務撤職處分。
　　10.戴希海，響水縣應急管理局行政許可服務科負責人，給予黨內嚴重警告、降低崗位等級處分。
　　11.張昌偉，響水縣應急管理局綜合監督規劃協調科科長，給予黨內嚴重警告、政務降級處
七  事故追責
（三）生態環境系統（10人）

1.王天琦，江蘇省生態環境廳黨組書記、廳長，給予政務記過處分。
　　2.陳志鵬，江蘇省生態環境廳黨組成員、副廳長，給予政務記過處分。
　　3.楊新芝，江蘇省生態環境廳固體廢物與化學品處處長，給予政務記大過處分。
　　4.王軍敏，江蘇省生態環境廳第四環境監察專員辦副主任，給予政務記過處分。
　　5.周俊，鹽城市委統戰部副部長，曾任鹽城市環保局黨組書記、局長，給予政務記大過處分。
　　6.單廣智，鹽城市生態環境局黨組成員、副調研員，給予黨內嚴重警告、政務降級處分。
　　7.葉茂新，鹽城市生態環境局副調研員，給予黨內嚴重警告、政務降級處分。
　　8.潘晨，江蘇省生態環境廳第四環境監察專員辦鹽城環境監察室主任科員，給予政務記大過處分。
　　9.吳伯兵，響水生態環境局黨組成員、副局長，給予政務記大過處分。
　　10.徐正科，響水生態環境局副科職干部，給予黨內嚴重警告、降低崗位等級處分。
七  事故追責
（四）工業和信息化系統（5人）

1.高清，江蘇省工業和信息化廳黨組成員、副廳長、省國防科學技術工業辦公室主任，給予政務記過處分。
　　2.李健，江蘇省工業和信息化廳材料工業處處長，給予政務記過處分。
　　3.陳斌，鹽城市工業和信息化局黨組書記、局長，給予政務記過處分。
　　4.賈良早，響水縣副處級干部，曾任響水縣經濟和信息化委員會主任，給予政務記大過處分。
　　5.王道玉，響水縣工業和信息化局黨組成員、副局長，給予政務記大過處分。
（五）規劃住建系統（5人）

1.王社成，響水城市資產投資控股集團有限公司黨總支書記、董事長，曾任響水縣住房和城鄉建設局局長、規劃和城市管理局局長，給予政務記大過處分。
　　2.楊平，響水縣自然資源和規劃局黨委委員、副局長，給予政務記過處分。
　　3.張煒生，響水縣小尖鎮黨委書記，曾任響水縣住房和城鄉建設局黨委副書記、局長，給予黨內嚴重警告處分。
　　4.楊梅娣，響水縣住房和城鄉建設局黨委委員、副局長，給予政務記過處分。
　　5.劉德義，響水縣住房和城鄉建設局建筑工程管理處主任，給予政務記過處分。
（六）市場監管系統（1人）

張龍華，響水縣市場監督管理局主任科員，給予政務記過處分。
七  事故追責
1.天嘉宜公司

（1）依據《環境影響評價法》《固體廢物污染環境防治法》《建設項目環境保護管理條例》①，對天嘉宜公司苯二胺 項目工藝變更后，未按照規定重新報批建設項目的環境影響 評價文件，未及時申報硝化廢料，非法貯存、處置危險廢物，固廢和廢液焚燒項目長期違法運行等違法行為，沒收其違法 所得并處以罰款，并對直接負責的主管人員和其他責任人員 處以罰款。（2）依據《安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》①，吊銷天嘉宜公司安全生產許可證等有關證照， 并處罰款；天嘉宜公司主要負責人受刑事處罰，自刑罰執行 完畢起，五年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人， 終身不得擔任化工行業生產經營單位的主要負責人。

2.中介機構

（1）蘇州科太環境技術有限公司、江蘇省環境科學研
究院、鹽城市海西環保科技有限公司、江蘇省環科院環境科 技有限責任公司、鹽城市環境監測中心站。依據《環境影響 評價法》②，沒收違法所得，并處違法所得五倍的罰款；禁止從事環境影響報告書、環境影響報告表編制工作；編制主持人和主要編制人員五年內禁止從事環境影響報告書、環境影響報告表編制工作。
（2）江蘇天工大成安全技術有限公司。依據《安全生 產法》，沒收違法所得，并處違法所得五倍的罰款，吊銷 安全評價機構資質，對其直接負責的主管人員和其他責任人員處五萬元的罰款。按照國家有關規定，對該機構及其責任 人員實行行業禁入，納入不良記錄“黑名單”管理。對天嘉宜公司、有關中介機構及其相關人員的處理由江蘇省政府負責，并向國務院、國家監委報告。

七  事故追責

（一）安全發展理念不牢，紅線意識不強。
（二）地方黨政領導干部安全生產責任制落實不到位。
（三）防范化解重大風險不深入不具體，抓落實有很大差距。
（四）有關部門落實安全生產職責不到位，造成監管脫 節。
（五）企業主體責任不落實，誠信缺失和違法違規問題 突出。
（六）對非法違法行為打擊不力，監管執法寬松軟。
（七）化工園區發展無序，安全管理問題突出。
（八）安全監管水平不適應化工行業快速發展需要。
八  事故警示
事故反應出的問題

事故防范措施建議

為深刻汲取事故教訓，舉一反三，亡羊補牢，有效防范和堅決遏制重特大事故，提出如下建議措施。 
（二）強化危險廢物監管。
（三）強化企業主體責任落實。
（四）推動化工行業轉型升級。
（五）加快制修訂相關法律法規和標準。
（六）提升危險化學品安全監管能力。
八  事故警示
（一）把防控化解危險化學品安全風險作為大事來抓。
安全管理原因分析

涉事企業曾多次被鹽城市、響水縣安監、環保等部門因安全環保問題予以行政處罰，但涉事企業并未真正進行針對性的有效整改；
安全監管部門、環境保護部門在對涉事企業進行行政處罰后，沒有對處罰進行有效的跟蹤，確保被罰企業對相關問題進行整改；
化工企業帶來的財政收入較高，明知化工企業的環境危害,可當地政府毅然決然地選擇化工作為經濟支柱。
八  相關啟示
社會深層原因分析
1）城鄉生產生活空間矛盾加劇
隨著人口的不斷增長和城鎮化進程的不斷推進，城鎮的建成區范圍逐步擴大，客觀上造成了化工廠甚至重大危險源“被進城”的問題。
2）大量化工裝置進入衰老期
一方面是人力成本的不斷增長，另外一個重要的方面是發展中國家的安全、環保標準低于發達國家。仍有很多企業將老舊的設備“帶病運轉”，榨取剩余價值。
八  相關啟示
我國化工園區的起步

1
2
3
自上世紀90年代以來，化工園區在我國得到長足發展，在帶動石化相關產業的發展的同時，也壯大了地方及國家經濟實力：
八  相關啟示
我國化工園區的種類
北京博奇層面
化工園區典型分類
4）老企業擴張型化工園區
代表：山東齊魯化學工業園區
1
2
3
4
2）精細化工園區
代表：常熟國際氟化工園區、泰興化工園區
3）城市搬遷型化工園區
代表：天津泰達現代產業區、合肥化工園區
1）大型石化園區
代表：上海化學工業區、南京化學工業園區
八  相關啟示
我國化工園區的發展現狀與地區分布
截至2018年底，全國重點化工園區或以石油和化工為主導產業的工業園區已達到502家，其中國家級47家，省級262家，地市級193家;全國化工園區內規模以上企業約為1.5萬家，占全國石油和化工企業總數的51%左右。
目前，我國化工園區主要分布在華東地區占比達到39.8%，其次是華南地區，占比達到20.3%。其中，依托本地區化工園區的高速發展和沿海地區優良的港口碼頭等設施條件,以南京、上海為中心的華東化工產業帶發展前景喜人，化工園區也發展較快。
八  相關啟示
我國化工園區安全形勢特點

1）與全國事故起數、死亡人數，特別是與煤礦、建筑等行業事故起數、死亡人數相比，危險化學品企業事故起數、死亡人數并不突出

2）自2005年以來，化工園區重特大事故時有發生，往往伴隨著重大環境污染事件，對當地乃至全國都有重大影響

3）由于化工園區普遍臨江、臨海、臨湖，化工園區一旦發生危險化學品火災、爆炸或泄漏事故，容易衍生成重大的環境污染事件

4）化工園區日益與城市經濟一體化，使得每一次事故損失都很慘重

5）化工園區近些年的快速發展及部分老化工園區的部分企業的設備進入了“故障期”，化工園區即將進入事故“高發期”
八  相關啟示
我國化工園區安全管理特點
1）監管難度大；
2）總體安全度存在不確定性；
3）安全生產管理缺乏戰略規劃；
4）安全監管重點與一般區縣有較大的不同；
5）監管力量不足，缺乏統一管理；
6）安全監管基礎設施不足；
7）安全監管手段落后；
如何破解
八  相關啟示
1.1 出臺產業轉移安全門檻相關政策
1）危化等高風險行業向我國中西部地區轉移時，當地一定要搞好“準入”，國家相關部門也要出臺配套政策予以把關
設門檻
2）國家實施“一帶一路”戰略，也面臨過剩產能向“一帶一路”沿線國家轉移，尤其是高風險行業在轉移時既要嚴把安評關，也要評估當地法律法規
和屬地
3）要從國家層面上加強對化工園區危化品生產安全產業轉移的全過程管理，以更好地適應生產安全風險動態變化的特征；
動態化
九  相關建議
1.2 合理制定國民經濟和社會發展政策
2）賞罰分明
3）加大投入
1）安全發展
 幫助地方政府擺正 “GDP”
與安全發展的關系

從“激勵”和“懲罰”兩個維度幫助企業強化安全生產主體責任，且幅度要相當；

促進政府、企業、研究機構加大安全科技投入，加快物防和應急處置現代化；
九  相關建議
1.3 建立健全現有法律、法規
依法
謀安
1）在特別重大事故調查方面引入“第三方獨立調查“邁出實質性步伐
2）建立嚴格保密、保護舉報人制度，暢通重大安全風險、重大安全隱患舉報途徑
3）建立完善全覆蓋、差異化和操作性強的國家、行業安全標準；
九  相關建議
1.4 打通應急管理部門同其他部門的相關經濟政策
打通應急管理部與公安、法院、交通運輸部、銀行、稅收和發改、財政等聯合出臺相關經濟政策，對于安全生產業績不好企業的“實控人”、“法人”和“總經理”在交通出行、銀行貸款、土地劃撥、稅收、證券等方面付出相應代價。
九  相關建議
2.1 深刻理解系統性安全管理與安全檢查
必要的安全檢查也是監管的環節，但要對安全檢查的頻次、范圍和深度做科學的安排。安全管理的執行過程必須由企業自身來完成，安全檢查和碎片化的隱患查找有一些幫助，但不能替代系統性的安全管理。
九  相關建議
2.2 完善安全生產相關的規范和標準
壯大
隊伍
2
明確
細則
1
實施
指南
4
長期
堅持
3
政府可充分調動社會的力量和專家來完善法規和標準
這是一個長期的持續過程，是行業發展的基礎，也是必經的過程。
組織專家緊貼規范和標準的要求編寫相關的實施指南
梳理已有的與安全相關的法規，明確細則，使之更加完善和系統化
九  相關建議
2.3 不斷探索和實施更加科學化的監管方式
運動式的粗淺的安全檢查方式不應該是監管的主旋律。當下我國政府可以探討和研究歐美合規監管的經驗。“政府-保險公司-企業“這樣的間接監管模式也值得探究。
九  相關建議
2.4 推動專業人才的持續培養

1）建立從大學教育開始的人才培育計劃，為未來做準備，
中長穩打
短期速成
洋為中用
2）政府可以組織專家培訓班，給基層專家安排系統性的學習，幫助他們提升水平。
3）向跨國企業等安全生產監督管理水平校高的單位學習
九  相關建議
2.5 科學、合理地規范社會資源，拒絕形式主義
革除形式主義
實際上普遍存在企業埋頭做文件、專家審核看文件的“表面文章“，工廠的實際管理與文件是兩碼事。文件做得再漂亮，現場沒有變化，對預防事故沒有任何好處，該出事故還是會出事故。

01
整合社會資源
逐步把一些工作下放給社會（行業協會、研究單位和咨詢機構等等），利用社會上的資源是一種趨勢，但目前好的資源還比較有限，一些體制外的專業技術咨詢機構還處在邊緣化的地帶，政府可以引導這些社會資源投入到化工安全領域。

02
借鑒國外經驗
借鑒和學習歐美先進國家經驗，譬如美國就有多如牛毛的專業咨詢公司，它們對美國的化工安全起到非常重要的作用。

03
九  相關建議
3.1 進行自查自糾，盡早還清舊賬
1）盡早把可能導致嚴重事故后果的主要危害辨識出來并落實安全措施；
2）檢查和更新相關的操作規程，并且為一線操作人員提供針對性的培訓；
3）識別出工藝系統中那些特別關鍵的設備（發生故障可能導致危險化學品嚴重泄漏的設備或容器）；
4）如果存在涉及可燃粉塵的工藝單元，要評估發生粉塵爆炸的風險；
5） 管控高危作業的風險，特別是動火作業、開管作業、受限空間內作業和登高作業的許可及作業過程。
九  相關建議
3.2 安全生產職責錯位必須糾正
企業安全做不好，一個核心癥結是安全職責錯位，認為安全就是安全部門的職責（不少企業最高管理層也有這樣的誤解），這種錯誤的認知導致很多工作難以開展下去。
為此，有必要對安全生產職責進行明確定位：
1）企業執行“管生產必須管安全”，明確直接管理者對安全負責，安全才能管得好。
2）企業安全部門的主要職責是制定本企業的安全規章制度、監督這些規章制度的執行落實（執行的主體是前面說的那些人），當然安全部門需要為執行過程提供技術和法規方面的支持。
九  相關建議
3.3 貫穿工藝裝置全生命周期的系統安全管理

識別化學品危害
掌握危害特性
HAZOP及LOPA&amp;amp;SIL
設施布置分析
人為因素分析
報警聯鎖分析
安全閥等分析
火距熱輻射計算
有毒區域通風核算
粉塵爆炸危害評估
施工安全管理
關鍵設備監制及安裝檢查
自控及安全連鎖功能測試
開車前安全審查
變更管理
危害分析
變更管理
機械完整性管理
操作規程及培訓
高危作業風險管理
應急反應計劃
承包商安全管理
負面事件根源分析
安全內審制度

研發

設計

建造

運行

拆除
施工安全管理
危害識別
九  相關建議
4.1 行業協會
增強企業與政府之間的溝通
01
統計分析和研究行業安全事故的特點，形成研究報告并與企業分享
02
組織專家編寫與安全管理及安全技術相關的指南，供企業參考
03
組織高水平的安全論壇或研討會
04
安排高質量的專業培訓
05
九  相關建議
4.2 設計單位
1）更加主動追求本質安全設計。
2）與安全咨詢公司或安評單位協作，根據風險評估的結論優化設計方案。
3）進一步重視化工過程危害分析（包括危險與可操作性研究，即HAZOP分析），積極參與和配合HAZOP分析工作，在做項目進度計劃時留足開展這項工作的時間。
4）提升關鍵安全技術的應用能力。
5）在第三方機構中，設備制造商產出產品的安全十分重要。
6）促進規范和技術標準的完善。

九  相關建議
1
2
3
4.3 安評單位
九  相關建議
4.4 媒體
1）應急報道機制納入政府應對機制, 搶占一手信息源。
2）進行追蹤報道和階段性引導, 掌握輿論主導權。
3）打造新型主流媒體, 實現全媒體融合報道。
九  相關建議
4.5 更好地讓社會力量發揮出作用
1）建立平臺，協調社會力量參與應急管理，主要是做好管理服務、信息共享、溝通協調；
2）多措并舉，激發社會力量參與應急管理熱情。鼓勵社會力量通過參與應急救援、實施款物捐贈、設立幫扶項目、投資基礎設施、提供志愿服務等方式積極參與應急管理；
3）注重演練，打造快速響應應急隊伍；
4）強化培訓，提升應急救援專業化能力。
九  相關建議
【不斷改進政府安全監管水平】
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改進建議
5）放開重特大事故調查主體，允許第三方獨立進行調查，尤其是技術調查
3）界定好政府與企業的界限、綜合監管與行業監管的邊界
1）多播放“連續劇”，  少播放“單本劇”
2）一張藍圖繪到底，不要老發生變化，堅持走創建安全發展城市道路
4）多圍繞“激勵”、“懲罰”兩個方面出臺經濟、行政和法律政策，強化落實企業安全生產主體責任
6）重特大責任事故在責任追究時，一要縮小范圍；二要聚焦關鍵少數人等的
九  相關建議
【嚴格落實化工企業安全主體責任】
化工企業安全生產重點
開展全面的安全生產自查，盡快還清舊賬，確保不發生后果嚴重的事故；

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建立系統性的安全管理制度，確保自身安全生產主體責任有效落實；
配備能夠在研發、設計、建造運行和拆除全生命周期都起到作用的安全管理規章規范。
九  相關建議
【緊緊抓住城市安全發展創建“載體“】
國家要積極推進以城市安全風險評估為基礎的城市安全發展創建工作，根據行業、風險、規模不同，從國家、省、市三級出臺遏制重特大事故構建雙重預防工作機制導則，用以指導企業開展工作。
九  相關建議
安全生產 任重道遠
十  結束語

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