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特種設備安全監(jiān)察條例解讀

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特種設備安全監(jiān)察條例解讀

苗德山
2011年5月 
 
－條例修改的立法目的和背景（簡介）
－條例修改的具體論述
(修改/正）問題，非重新頒行；公布形式合法）
（新舊跨法的問題）
第一部分 條例修改的立法目的和背景

2009年1月14日國務院第46次常務會議通過
《國務院關于修改〈特種設備安全監(jiān)察條例〉的決定》

一、修改條例的主要目的

●《條例》實施以來的重要作用
●經濟社會發(fā)展對節(jié)能、安全管理的要求（兩部法律法規(guī)）

修訂施行的《節(jié)約能源法》第十六條規(guī)定：  
      第一款  對高耗能的特種設備，按照國務院的規(guī)定實行節(jié)能審查和監(jiān)管。
      第三款  對高耗能的特種設備，按照國務院的規(guī)定實行節(jié)能審查和監(jiān)管。 
 2007年6月1日起施行的《生產安全事故報告和調查處理條例》第四十五條規(guī)定：“特別重大事故以下等級事故的報告和調查處理，有關法律、行政法規(guī)或者國務院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。” 
二、條例修改的主要內容

●《決定》作了37處修改
● 實際對61條作了修改
   其中新增14條、刪除3條、修改44條
節(jié)能減排  事故處理  下放許可 
擴大范圍  完善罰則
刪除條款的相關內容并未取消，而是包含在新增、修改的條款中。
核心內容

● “以安全為核心、注重節(jié)能減排”
   涵蓋設計、制造、安裝、改造、維修、 
   使用、檢驗檢測及報廢8個方面

：
     ●節(jié)能減排
     ●擴大范圍
     ●事故處理
     ●下放許可
     ●完善罰則

企業(yè)特別要注意的
 
第二部分  
條例修改的具體論述
一、設備類別增加（第2條）
 場（廠）內專用機動車輛正式納入
 明確定義  
     第九十九條第一款第（八）項：
   場（廠）內專用機動車輛，是指除道路交通、農用車輛以外僅在工廠廠區(qū)、旅游景區(qū)、游樂場所等特定區(qū)域使用的專用機動車輛。
相應增設了場（廠）內專用機動車輛的制造、改造、維修許可
      第十四條 鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施及其安全附件、安全保護裝置的制造、安裝、改造單位，以及壓力管道用管子、管件、閥門、法蘭、補償器、安全保護裝置等（以下簡稱壓力管道元件）的制造單位和場（廠）內專用機動車輛的制造、改造單位，應當經國務院特種設備安全監(jiān)督管理部門許可，方可從事相應的活動。
     第十七條  鍋爐、壓力容器、起重機械、客運索道、大型游樂設施的安裝、改造、維修以及場（廠）內專用機動車輛的改造、維修，必須由依照本條例取得許可的單位進行。

重點：沒有設定安裝許可。 
場（廠）內機動車輛一般都是整機出廠，與其它特種設備有不同。
 二、移動式壓力容器充裝許可
 和氣瓶充裝單位義務
      1、《決定》未修改，條例作了修改
      2、移動式壓力容器充裝單位定義
      —指利用專用充裝設備，將貯存在壓力容器中或氣體發(fā)生裝置中的壓縮氣體、液化氣體充裝到各類鐵路罐車、汽車罐車、長管拖車、罐式集裝箱中的生產或經營企業(yè)。 
      3、明確實施主體 
      4、氣瓶充裝單位義務
           第二十二條  移動式壓力容器、氣瓶充裝單位應當經省、自治區(qū)、直轄市的特種設備安全監(jiān)督管理部門許可，方可從事充裝活動。
       充裝單位應當具備下列條件：
　　  （一）有與充裝和管理相適應的管理人員和技術人員； 
　    （二）有與充裝和管理相適應的充裝設備、檢測手段、場地廠房、器具、安全設施； 
      （三）有健全的充裝管理制度、責任制度、緊急處理措施。 
　　  氣瓶充裝單位應當向氣體使用者提供符合安全技術規(guī)范要求的氣瓶，對使用者進行氣瓶安全使用指導，并按照安全技術規(guī)范的要求辦理氣瓶使用登記，提出氣瓶的定期檢驗要求。
幾個需要注意的問題
對充裝單位的義務更加明確了
關于氣瓶充裝單位
三、無損檢測
      
      第四十一條第一款  從事本條例規(guī)定的監(jiān)督檢驗、定期檢驗、型式試驗以及專門為特種設備生產、使用、檢驗檢測提供無損檢測服務的特種設備檢驗檢測機構，應當經國務院特種設備安全監(jiān)督管理部門核準。 
四、節(jié)能監(jiān)管

●安全、節(jié)能責任制（第五條） 
●國家政策支持（第八條）
●從生產環(huán)節(jié)強化能效管理（第十條）

什么是特種設備能效指標？

生產環(huán)節(jié)如何實施能效管理？

使用環(huán)節(jié)如何實施能效管理？

第三十九條第一款 特種設備使用單位應當對特種設備作業(yè)人員進行特種設備安全、節(jié)能教育和培訓，保證特種設備作業(yè)人員具備必要的特種設備安全、節(jié)能知識）、建立安全技術檔案，并包括高耗能特種設備的能效測試報告、能耗狀況記錄以及節(jié)能改造技術資料鍋爐使用單位按技術規(guī)范要求。
          第二十六條 特種設備使用單位應當建立特種設備安全技術檔案。安全技術檔案應當包括以下內容：（一）……（六）高耗能特種設備的能效測試報告、能耗狀況記錄以及節(jié)能改造技術資料），對不符合能效指標的特種設備進行整改。
  
      第二十九條第二款 特種設備不符合能效指標的，特種設備使用單位應當采取相應措施進行整改。 
強化鍋爐水（介）質處理要求
      第二十七條第四款 鍋爐使用單位應當按照安全技術規(guī)范的要求進行鍋爐水（介）質處理，并接受特種設備檢驗檢測機構實施的水（介）質處理定期檢驗。 
      第五款 從事鍋爐清洗的單位，應當按照安全技術規(guī)范的要求進行鍋爐清洗，并接受特種設備檢驗檢測機構實施的鍋爐清洗過程監(jiān)督檢驗。 
節(jié)能檢測和日常安全、節(jié)能監(jiān)察
      第四十八條 特種設備檢驗檢測機構進行特種設備檢驗檢測，發(fā)現嚴重事故隱患或者能耗嚴重超標的，應當及時告知特種設備使用單位，并立即向特種設備安全監(jiān)督管理部門報告。
    高耗能特種設備節(jié)能監(jiān)督管理辦法，
國家質檢總局另行制定。 
注意：根據條例新的規(guī)定如使用不符合指標的特種設備不及時整改的，檢驗檢測機構發(fā)現能效嚴重超標的，未及時報告反映情況的，要被行政處罰。
五、事故處理
 1、劃分事故等級
 2、應急預案制度
 3、完善事故報告制度
 4、明確事故調查主體
 5、調查報告批復備案制度
使用單位應當制定事故應急專項預案，并定期演練。否則一般情況下責令改正，逾期不改的處罰，如發(fā)生事故，對事故發(fā)生負有責任的，則要根據事故等級承擔相應責任。
      一般事故中，新增了電梯轎廂滯留人員、起重機械折斷或墜落兩類情形
   —原因
充分考慮國際慣例和搶險經驗
參考國家標準和歐盟標準
有必要引起重視
舉例（關于轎廂滯留問題）
六、完善法律責任
１、強化證后監(jiān)管
  ●在申請許可、核準期間的違法行為（未經許可、核準和偽造許可、核準證書的違法行為）不予受理、不予許可核準且一年內不受理新的許可、核準。
 ●加重了違反條例違法行為的處理力度，增加了新規(guī)定，被撤銷許可的，3年內不再受理新的許可規(guī)定。
 ●增加了撤銷許可的處罰
 2、完善了事故責任
 3、擅自動用、調換、轉移、毀損的處罰
 4、土鍋爐
  第八十三條增加了三類違法行為的處罰：  
  (1)未按要求進行鍋爐水（介）質處理；
  (2)不符合能效指標，未及時采取措施整改；
  (3)使用未取得生產許可的特種設備。

5、提高處罰幅度（75、80、88、89條）
 
 6、對新修改的節(jié)能管理、移動式壓力容器充裝許可、場（廠）內機動車輛的安全監(jiān)察規(guī)定了相應的法律責任。
 并入了原有法律責任條款，未另作增加

七、關于主體責任
第五條 負總責　    
第八條第四款：國家鼓勵實行特種設備責任保險制度，提高事故賠付能力。
主體責任、責任主體 舉例天堂事件
幾個問題
新舊法適用的問題
從舊兼從輕
如對86條的理解，如電梯安裝單位的作業(yè)人員未取得特種設備作業(yè)人員證書即進行作業(yè)的。（舉例）
對79條的理解，如電梯安裝未經監(jiān)督檢驗的（舉例）

謝謝大家！

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