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工貿重點企業有限空間作業專家指導服務

		點擊數：	更新時間： 2023年08月27日
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工貿重點企業有限空間作業專家指導服務
指導服務專家組
2023年5月
一、2023年專家指導服務工作安排
二、有限空間作業安全基礎知識
三、專家指導服務重點事項 
主要內容
            專家指導服務工作背景

1
工貿企業有限空間作業較大事故多發頻發，有限空間作業安全生產形勢嚴峻。
2013-2022年，工貿行業共發生有限空間作業較大事故95起、死亡357人。
            專家指導服務工作背景

1
工貿企業有限空間作業較大事故多發頻發，有限空間作業安全生產形勢嚴峻。
2013-2022年，工貿行業共發生有限空間作業較大事故95起、死亡357人。
備注：4
            專家指導服務工作內容

2
聚焦蔬菜腌制，皮革、毛皮、羽毛（絨）加工，造紙和印染等企業有限空間作業中毒風險防控。
選取河北省保定市滿城區等12個重點企業聚集的縣（市、區）開展有限空間作業專家指導服務工作。
通過對重點縣的指導幫扶，以點帶面、示范引領各地區全面開展專家指導工作，幫助一線監管執法人員提升能力水平，指導企業提高隱患排查和整改質量，總結提煉行之有效的措施辦法，著力從根本上消除事故隱患、解決問題，堅決遏制工貿行業有限空間作業較大事故發生。
進度安排和工作內容
            專家指導服務工作內容

動員
部署
指導
服務
檢查
評估
4月
應急管理部編制下發工作指導手冊，明確工作內容、方式方法和具體要求。
各省級應急管理部門，制定工作方案，確定開展指導服務的省級重點縣。
市縣級應急管理部門摸清重點企業底數，登記建檔。
5月至6月
應急管理部組織成立若干專家組對12個重點縣開展現場指導服務。
各省級應急管理部門對省級重點縣開展專家指導服務。
市縣級應急管理部門對轄區內重點企業開展專家指導服務。
7月至10月
各省級應急管理部門對重點縣專家指導服務情況進行“回頭看”。
市縣級應急管理部門全面開展執法檢查。
應急管理部安全執法和工貿監管局組織專家開展飛行檢查和抽查核查。
二、指導服務事項  
二、有限空間作業安全基礎知識
有限空間分類
有限空間作業主要安全風險
有限空間定義和特點
有限空間作業定義
有限空間
封閉或者部分封閉、未被設計為固定工作場所，人員可以進入，通風不良，易造成有毒有害物質、易燃易爆氣體積聚或者氧含量不足的空間。

部分封閉
1. 空間有限，與外界相對隔離  
            有限空間定義和特點

1
污水池
發酵池
紙漿池
污水井
發酵罐
2. 未按固定工作場所設計，人員只是在必要時進入進行臨時性作業
            有限空間定義和特點

有限空間
封閉或者部分封閉、未被設計為固定工作場所，人員可以進入，通風不良，易造成有毒有害物質、易燃易爆氣體積聚或者氧含量不足的空間。
1
噴漆房
檢查井
采光
照明
通風
新風量
有限空間 
非有限空間 
3. 進出口受限或進出不便，但人員能夠進入開展有關工作
            有限空間定義和特點

有限空間
封閉或者部分封閉、未被設計為固定工作場所，人員可以進入，通風不良，易造成有毒有害物質、易燃易爆氣體積聚或者氧含量不足的空間。
1
4. 通風不良，易造成有毒有害物質、易燃易爆氣體積聚或氧含量不足
            有限空間定義和特點

有限空間
封閉或者部分封閉、未被設計為固定工作場所，人員可以進入，通風不良，易造成有毒有害物質、易燃易爆氣體積聚或者氧含量不足的空間。
1
污水池
            有限空間分類

貯罐
腌制池
2
有限空間的分類
        地下有限空間：如污水井（池）、暗溝、地坑、廢井、地窖、沼氣池、化糞池等。
        地上有限空間：如腌制池、紙漿池、酒糟池、發酵池等。
        密  閉  設   備：如貯罐、槽罐、反應塔（釜）、管道等。
有限空間作業
人員進入或探入有限空間實施的作業活動。常見的作業活動主要有清理清淤、檢維修、巡檢等。
            有限作業定義

3
中毒
最直接的判定方法：氣體檢測
缺氧
燃爆
氧含量的合格值
19.5%～23.5%
可燃性氣體濃度應
不高于爆炸下限的10%
有毒氣體濃度應不高于
GBZ 2.1的要求
《工作場所有害因素職業接觸限值 第1部分：化學有害因素》

H2S：10mg/m3, 7ppm
CO： 30mg/m3, 25ppm
            有限空間作業主要安全風險

4
氣體危害
限值標準 
二、指導服務事項  
三、專家指導服務重點事項
“關鍵少數”職責落實
有限空間作業安全管理制度
有限空間管理臺賬和安全警示標志
有限空間作業安全培訓
有限空間物理隔離措施
有限空間作業審批
現場條件確認和全程監護
防護和應急裝備配備與使用
承包方安全管理
應急預案與演練
企業主要負責人是安全生產第一責任人，應對本企業有限空間作業安全全面負責。
掌握本企業的有限空間底數，特別是存在中毒風險的有限空間。
熟悉本企業有限空間作業安全防范措施。
組織制定并實施本企業有限空間作業管理制度。
組織制定并實施本企業有限空間作業安全生產教育和培訓計劃。
保證本企業有限空間作業安全投入的有效實施。
組織制定并實施本企業有限空間作業事故應急救援預案。
            “關鍵少數”職責落實

1
企業主要負責人對有限空間作業風險認識不到位，未依法履行有限空間作業安全管理職責，是導致有限空間作業事故發生的重要原因。
典型事故：河北省保定市徐水區延旗羽絨加工廠“9·11”較大中毒和窒息事故
2021年9月11日凌晨2時20分，延旗羽絨加工廠作業人員在進入浮渣池內檢修污泥潛水泵時，吸入硫化氫等有毒氣體導致中毒，施救人員盲目施救導致事故擴大。事故共造成6人死亡，1人受傷，直接經濟損失約700萬元。
    馬某義，主要負責人，未依法履行主要負責人安全生產責任：
未組織開展有限空間辯識。
未建立健全和落實本單位有限空間作業安全生產規章制度和操作規程。
未組織實施本單位有限空間作業安全生產教育培訓。
未保證本單位有限空間作業安全生產投入，未配備安全防護和應急救援設備。
未組織制定本單位有限空間作業事故應急救援預案并開展應急演練。
             涉嫌重大責任事故罪，移交司法機關追究刑事責任！
涉事浮渣池
            “關鍵少數”職責落實

1
監護人員是企業有限空間作業安全的 “明白人”，其職責貫穿有限空間作業全過程。
企業應當明確專門的監護人員負責有限空間作業安全。
監護人員應當掌握有限空間作業安全知識，并能正確選用氣體檢測報警儀、機械通風設備、呼吸防護用品等安全防護設備和應急救援裝備。
作業前，監護人員應當對通風、檢測等風險管控措施逐項進行確認，確保各項風險管控措施落實到位。
作業過程中，監護人員應當全程進行監護，持續檢測氣體濃度并進行機械通風。
當發現異常情況時，監護人員應當立即組織作業人員撤離現場，阻止盲目施救。
            “關鍵少數”職責落實

1
方式方法
查閱資料
溝通交流
主要負責人是否依法履行有限空間作業安全管理職責。
監護人是否落實有限空間作業現場安全管理職責。
與主要負責人溝通，了解其對有限空間作業安全風險認知，以及存在中毒風險有限空間作業的風險管控情況。
與監護人溝通，了解其對有限空間作業安全知識、防護設備操作技能掌握以及職責落實情況。
與作業人員溝通，了解企業主要負責人、監護人履行安全生產職責的情況。
            “關鍵少數”職責落實

1
有限空間作業安全管理制度是建立和維護企業有限空間作業安全生產秩序，確保有限空間作業規范性和有序性的基本保障。
企業應當制定有限空間作業安全管理制度，明確安全培訓、作業審批、操作規程和應急管理等方面的要求。
有限空間作業安全管理制度應當符合企業實際情況，具有科學性、針對性和可操作性。
培訓計劃制定
培訓對象
培訓內容
培訓記錄存檔管理
審批部門和(或)審批責人 
審批內容和審批流程 
審批表樣式
審批文件存檔管理
。
作業程序
安全技術要求
注意事項
操作規程
作業審批
安全培訓
            有限空間作業安全管理制度

2
方式方法
查閱資料
溝通交流
企業是否建立有限空間作業安全管理制度。
有限空間作業安全管理制度是否具備科學性、針對性和可操作性。
與有限空間作業相關人員溝通，了解其是否掌握有限空間作業安全管理制度。
            有限空間作業安全管理制度

2
常見問題
制度模板化嚴重、照抄照搬、不能指導實際工作。
不具備可操作性：“進入有限空間作業前，必須測定其氣體濃度，符合安全要求后，方可進入”。
 氣體濃度限值錯誤。
     H2S “10ppm ”                  10mg/m3  , 7ppm
        氧氣 “18%~23.5%”           19.5%~23.5%
制度只是應付檢查，未進行宣貫落實。
            有限空間作業安全管理制度

2
準確辨識有限空間是有效管控有限空間作業風險、遏制事故發生的基礎和前提。
有限空間管理臺賬示例
企業應當辨識本企業有限空間，建立有限空間管理臺賬（特別是存在硫化氫、一氧化碳等中毒風險的有限空間）。
企業有限空間管理臺賬應完整、準確，符合企業實際情況。
23
            有限空間管理臺賬和安全警示標志

3
序號	所在區域	有限空間名稱或編號	主要危險有害因素	可能事故后果	防護要求	作業主體	審批人
							
							
							
辨識出的有限空間應設置安全警示標志，以提醒人員產生警覺并采取相應防護措施。
企業應當在有限空間出入口醒目位置應當設置安全警示標志或安全風險告知牌。
安全風險告知牌中的危險因素和管控措施應符合實際，具有針對性。
安全風險告知牌示例
安全警示標志示例
            有限空間管理臺賬和安全警示標志

3
方式方法
查閱資料
現場查看
是否建立有限空間管理臺賬。
臺賬是否完整、準確，符合企業實際情況，特別關注存在硫化氫、一氧化碳等中毒風險的有限空間是否納入臺賬。
抽查存在硫化氫、一氧化碳等中毒風險的有限空間，核驗是否納入臺賬。
有限空間入口處等醒目位置是否設置安全警示標志或安全風險告知牌。
安全風險告知牌中的危險因素和管控措施是否符合實際，具有針對性。
            有限空間管理臺賬和安全警示標志

3
強化人員培訓，提升人員安全防護意識是減少人員不安全行為，防范事故發生的重要手段。
企業應當每年至少組織一次有限空間作業專題安全培訓。
培訓對象應至少覆蓋監護人員（作業負責人）、作業審批人、作業人員、應急救援人員等。
培訓內容應至少包括有限空間作業的危險有害因素和安全防范措施，有限空間作業安全操作規程，檢測儀器、勞動防護用品的正確使用，緊急情況下的應急處置措施等。
培訓應當注重實效，確保相關人員了解有限空間作業安全風險、作業程序和防范措施。
26
            有限空間作業安全培訓

4
27
            有限空間作業安全培訓

4
典型事故：新疆巴音郭楞蒙古自治州庫爾勒中泰紡織科技有限公司“4·8”中毒和窒息較大事故
2022年4月8日13時55分，庫爾勒中泰紡織科技有限公司員工在排氣井內進行檢維修工作中發生硫化氫中毒，其他人員盲目施救導致傷亡擴大。事故共造成3人死亡，直接經濟損失491.5萬元。
事故暴露出的突出問題
企業未有效開展有限空間作業安全教育培訓，從業人員缺乏有限空間作業的安全基礎知識，不了解排氣井等有限空間存在的危險因素、防范措施以及事故應急處置措施。
涉事排氣井
方式方法
查閱資料
溝通交流
查閱有限空間作業安全培訓記錄，核查培訓內容是否具有針對性、培訓范圍是否覆蓋相關人員。
            有限空間作業安全培訓

4
與審批人、監護人員（作業負責人）、作業人員等相關人員溝通，了解其對有限空間作業安全風險、作業程序和防范措施掌握情況。
采取物理隔離措施是防止未經許可人員擅自進入有限空間的有效方式。
企業應當在可能產生有毒物質的有限空間出入口，采取上鎖、設置隔離欄、隔離網等物理隔離措施。
現場查看
可能產生有毒物質的有限空間出入口，是否采取上鎖、設置隔離欄、隔離網等物理隔離措施。
方式方法
            有限空間物理隔離措施

5
有限空間作業前，應當進行作業審批，未經審批嚴禁擅自作業。
有限空間作業審批表示例
有限空間作業審批表應至少包括有限空間名稱、作業單位名稱、作業內容、作業時間、可能存在的危險有害因素、作業相關人員、主要安全防護措施、作業負責人意見及簽字項、審批責任人意見及簽字項等內容。
            有限空間作業審批

6
典型事故：福建省三明市尤溪縣立豐再生紙廠“3·28”氣體中毒窒息較大生產安全事故
2021年3月28日17時37分許，尤溪縣立豐再生紙廠員工進入白水收集沉淀池內進行清洗作業時，發生硫化氫中毒，其他人員盲目施救導致傷亡擴大。事故共造成4人死亡，直接經濟損失500萬元。
事故暴露出的突出問題
未經審批，作業人員擅自進入白水收集沉淀池進行清洗作業。
涉事白水收集沉淀池
            有限空間作業審批

6
查閱資料
查閱作業審批表，核查作業審批人、審批流程是否符合作業審批制度要求。
作業審批表是否明確監護人等相關人員，有限空間危險因素辨識是否準確，風險管控措施是否符合實際。
方式方法
蒸煮、吹掃等措施與企業實際不符
與審批制度規定的審批部門不一致
審批表中審批人與審批制度不一致。
審批表模板化，審批表中的防護措施與企業實際不符。
            有限空間作業審批

6
常見問題
安全交底
作業前，監護人員（作業負責人）應對實施作業的全體人員進行安全交底。
安全措施確認
作業前，監護人員（作業負責人）應對通風、檢測等風險管控措施逐項進行確認，全部落實到位后，方可許可作業。
全程監護
監護人員應在有限空間外全程持續監護，持續檢測氣體濃度并如實記錄。
現場各項安全措施的落實和確認是杜絕違規違章行為的關鍵措施。
            現場條件確認和全程監護

7
氣體檢測記錄表示例
現場確認表示例
方式方法
查閱資料
溝通交流
查閱作業審批表等作業記錄，核查否對作業人員進行安全交底、是否有氣體檢測記錄，是否對安全防護措施進行了確認。

與監護人員、作業人員交流，了解作業過程中，是否落實全程監護、通風和氣體檢測等要求。

作業前，未進行安全交底。
主要危害氣體未檢測。
氣體檢測記錄填寫不規范。
未檢測硫化氫、記錄不規范
            現場條件確認和全程監護

7
常見問題
企業應當配備與作業環境危險有害因素相適應的氣體檢測報警儀、機械通風設備、呼吸防護用品、安全繩索等安全防護設備和應急救援裝備。
安全防護設備和應急救援裝備應當能夠正常使用，氣瓶、氣體檢測報警儀應當定期檢驗、檢定或校準。
監護人員、作業人員、救援人員應能夠正確佩戴和使用安全防護用品和應急救援裝備。
安全防護設備和應急救援裝備是保障有限空間作業安全的必要條件。
            防護和應急裝備配備與使用

8
氣體檢測設備
 便攜式氣體檢測報警儀——可連續實時監測并顯示被測氣體濃度，當達到設定報警值時可實時報警。
按傳感器數量劃分，可分為單一式和復合式。
單一式擴散式
復合式泵吸式
（內置泵）
復合式擴散式
應每年至少檢定或校準1 次，量值準確方可使用。
如產品說明書標明的檢定或校準周期少于1年，按其要求執行。
復合式泵吸式
（外置泵）
按采樣方式劃分，可分為擴散式和泵吸式。
            防護和應急裝備配備與使用

8
機械通風是降低有限空間內危害氣體濃度的有效技術手段，應在有限空間作業前和作業過程中進行機械通風。
機械通風設備
禁止使用純氧進行通風。
易燃易爆環境應使用防爆風機。
風機應與風管相連，將潔凈空氣有效送至作業面。
            防護和應急裝備配備與使用

8
4
 過濾式呼吸防護用品—如防毒面具、防毒口罩。
 在氧含量合格且有毒氣體濃度低于立即威脅生命健康濃度（IDLH）的情況下，根據有毒氣體種類和濃度范圍可以進行選擇。
 選用的濾毒盒或濾毒罐應與防護氣體相匹配。
 濾毒盒或濾毒罐容量有限，防護濃度和時間都有限制。 
考慮有限空間作業環境的高風險性和過濾式呼吸防護用品的局限性，不建議使用過濾式呼吸防護用品！
類型	顏色	用途
A型	褐	防護有機氣體或蒸氣
B型	灰	防護無機氣體或蒸氣
E型	黃	防護二氧化硫和其他酸性氣體或蒸氣
K型	綠	防護氨及氨的有機衍生物
CO型	白	防護一氧化碳氣體
Hg型	紅	防護汞蒸氣
H2S型	藍	防護硫化氫氣體
呼吸防護用品
根據呼吸防護方法，呼吸防護用品可分為過濾式和隔絕式兩大類。
            防護和應急裝備配備與使用

8
 隔絕式呼吸防護用品—主要有3類
面罩內不能維持微正壓，不能使用!
長管呼吸器—適用的主要有2種
連續送風式長管呼吸器
高壓送風式長管呼吸器
正壓式空氣呼吸器
緊急逃生呼吸器
可用于應急救援
只用于逃生！
電動送風
自吸式長管呼吸器
空壓機送風
            防護和應急裝備配備與使用

8
2
3
4
其他安全防護設備和應急救援裝備
個體防護用品	用途	配置要求
	頭部防護	每名作業者應配置1個
	墜落防護、
應急救援	每名作業者應配置1條
	墜落防護、
應急救援	作業者活動區域與有限空間出入口間無障礙物的，每名作業者應配置1條
	墜落防護	每個進出口處宜配置1個，進出有限空間過程中宜選擇防墜器配合安全帶使用
安全繩、防墜器應固定在有限空間外可靠的掛點上，連接牢固。
易燃易爆環境，應配備防靜電服、防靜電鞋。
··············
圍擋和警示
通訊和照明
三腳架（掛點+救援）
            防護和應急裝備配備與使用

8
事故暴露出的突出問題
清淤作業過程中，作業人員未佩戴呼吸防護用品。
事故發生后，施救人員未佩戴任何防護用品盲目施救。
典型事故：安徽省六安市舒城縣文興羽毛加工廠“4·24”較大中毒窒息事故
2019年4月24日20時許，文興羽毛加工廠作業人員在對廠內污水調節池進行清污過程中，吸入硫化氫等有毒氣體發生中毒，其他人員盲目施救導致傷亡擴大。事故共造成3人死亡，直接經濟損失103.6萬元。
污水處理站平面布置圖
涉事污水調節池
事故地點
            防護和應急裝備配備與使用

8
方式方法
現場查看
企業是否配備氣體檢測報警儀器、機械通風設備、正壓式空氣呼吸器、安全繩索等安全防護設備和應急裝備。 
安全防護設備和應急救援裝備是否能夠正常使用，氣瓶、氣體檢測報警儀是否定期檢驗、檢定或校準等。
監護人員、作業人員、救援人員是否能正確佩戴和使用安全防護設備和應急救援裝備。
            防護和應急裝備配備與使用

8
            防護和應急裝備配備與使用

報警值設置錯誤
氧氣零值不準
安全帶未配備全身式
設備缺乏維護保養，不能正常使用。
安全帶選型錯誤。
未配備泵吸式氣體檢測
報警儀
氣瓶壓力不足25Mpa
未配備泵吸式氣體檢測報警儀。
氣體檢測報警儀的報警值錯誤，零值不準確。
常見問題
備注：43
發包單位應審查承包單位的有限空間作業安全生產條件。
發包單位應與承包單位簽訂專門的安全生產管理協議，或在承包合同中明確各自的安全生產職責。
   職責分工應覆蓋常態下的有限空間作業安全和緊急情況下的應急處置
 發包單位應對承包單位的作業進行審批和監督。
 發包單位應對承包單位的有限空間作業安全生產工作統一協調、管理，定期進行安全檢查，發現安全問題的，應當及時督促整改。
 發包單位對其發包的有限空間作業安全承擔主體責任。
 承包單位對其承包的有限空間作業安全承擔直接責任。
發包單位應加強對承包單位的有限空間作業管理，嚴禁以包代管，一包了之。
            承包方安全管理

9
典型事故：浙江省湖州市浙江美欣達紡織印染科技有限公司“6·13”中毒窒息較大生產安全事故
2020年6月13日14時23分許，湖州久久現代服務發展有限公司員工在承接浙江美欣達紡織印染科技有限公司的污水處理站初沉池檢維修作業時，吸入過量硫化氫等有毒氣體導致中毒，其他人員盲目施救導致傷亡擴大。事故共造成4人死亡、5人受傷，直接經濟損失600余萬元。
事故暴露出的突出問題
浙江美欣達紡織印染科技有限公司未將污水處理站有限空間作業納入本公司日常安全管理。
浙江美欣達紡織印染科技有限公司未對湖州久久現代服務發展有限公司的有限空間作業安全生產工作進行統一協調、管理。
涉事污水處理站初沉池示意圖
            承包方安全管理

9
方式方法
查閱資料
企業是否與有限空間作業承包單位簽訂專門的安全生產管理協議或在承包合同中明確各方安全生產管理職責。
企業是否將有限空間作業發包給具備安全生產條件的承包單位。
企業是否對承包單位有限空間作業進行審批和現場監督。
            承包方安全管理

9
企業應根據有限空間作業特點，依據《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》（GB/T 29639-2020），制定有限空間作業事故應急預案。
預案應結合本企業可能發生的有限空間作業事故實際，細化救援程序和救援人員防護，確保救援人員人身安全。
企業應定期組織相關人員進行培訓，確保有限空間作業負責人、監護人員、作業人員、應急救援人員等掌握應急預案相關內容。
企業應定期開展應急預案演練，專項應急預案應當每年至少演練一次，現場處置方案應當每半年至少演練一次。
制定應急預案并開展演練，是杜絕盲目施救避免傷亡擴大的有效手段。
47
            應急預案與演練

10
典型事故：廣東省東莞市雙洲紙業有限公司“2·15”較大中毒事故
2019年2月15日23時許，東莞市雙洲紙業有限公司3名員工進入含有硫化氫氣體的污水調節池（事故應急池）進行清淤作業時，導致中毒，其他人員盲目施救導致傷亡的擴大。事故共造成7人死亡、2人受傷，直接經濟損失約為人民幣1200萬元。
事故暴露出的突出問題
應急救援預案內容不完善，缺乏可操作性。
未開展應急演練，相關人員不具備應急處置能力。
污水調節池平面布置示意圖
涉事污水調節池
            應急預案與演練

10
方式方法
查閱資料
現場查看
是否制定有限空間作業事故應急預案。
應急預案是否具有科學性、針對性和可操作性。
是否定期開展有限空間作業事故應急演練。
抽查企業開展應急演練，查看企業應急演練效果。
            應急預案與演練

10
應急處置措施中，未對如何將受困人員安全救離有限空間進行說明
預案核心內容缺失，不具備可操作性！
有限空間作業事故應急預案版本混亂。
應急預案模版化、缺少針對性和可操作性。
應急演練與預案內容不一致，隨意性強，流于形式，未取得實效。
            應急預案與演練
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