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施工階段安全風險評估

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鐵路建設工程施工階段安全風險管理
主要內容
鐵路建設工程安全風險管理
鐵路建設施工階段安全風險評估
鐵路建設施工階段安全風險控制

鐵路建設工程風險管理
鐵路建設工程風險管理的發展過程
鐵路建設工程風險管理概念
鐵路建設工程風險管理分工
鐵路建設工程施工階段風險管理

鐵路建設工程風險管理
  鐵路建設工程風險管理的發展過程
為了規范鐵路建設風險評估與管理工作，建立風險評估與管理體系，鐵道部于2007年印發了《鐵路隧道風險評估與管理暫行規定》的通知（鐵建設【2007】200號），第一次對鐵路建設過程中風險較大的隧道工程實施設計階段和施工階段的風險評估和管理；形成了鐵路隧道風險評估和管理體系。
2010年9月印發，10月1日實施的《鐵路建設工程安全風險管理暫行辦法》，該文件:一是將原有的“鐵路隧道風險評估與管理”變成了“鐵路建設工程安全風險管理”，二是在《鐵路隧道風險評估與管理暫行規定》體系基礎上，進一步明確了建設、設計、施工監理單位的職責；三是提出了高風險工點的風險管理要求。

鐵路建設工程風險管理
鐵路建設工程風險管理的發展過程
在2011年“7.23”事故后， 鐵路運輸安全工作面臨著新的挑戰。我們要深刻吸取“7?23”事故教訓，牢固樹立安全發展理念， 2012年全國鐵路工作會議上，鐵道部黨組書記、部長盛光祖談推進鐵路改革發展時強調，要推行安全風險管理。“安全風險管理是系統性工程，不是另搞一套，而是在現有安全管理的基礎上，對安全意識的強化、安全理念的提升、安全工作思路的優化。” 他指出，實行安全風險管理是對多年來鐵路安全管理的系統化、規范化，是管理思路上的明確，符合鐵路行業特點，符合鐵路安全生產形勢要求。各單位要緊密結合各自實際，深入研究，制定具體安全措施，強化安全意識，強化過程控制，強化安全應急處置，確保收到預期效果。

鐵路建設工程風險管理
鐵路建設工程風險管理的發展過程
2012年4月，為貫徹落實鐵道部黨組關于在全路推行安全風險管理的決策部署，依據相關法律法規和風險管理國家標準，以現有安全管理體系為基礎，提出推行鐵路安全風險管理的指導意見，要求各鐵路企業結合實際加以貫徹落實。鐵安監〔2012〕46號?為貫徹落實鐵道部黨組關于在全路推行安全風險管理的決策部署，日前，鐵道部安全監察司出臺了《關于推行鐵路安全風險管理的指導意見》。《意見》明確，2012年全路初步建立起職責明確、程序清晰、實用有效的安全風險管理運行機制，2013年基本建成機制健全、科學高效、管理規范、覆蓋全面的鐵路安全風險控制體系。
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鐵路建設工程風險管理
鐵路建設工程風險管理的發展過程
     2014年5月發布了《鐵路建設工程風險管理技術規范》的通知（鐵總建設【2014】131號）主要技術內容是：
     1.確定了新建鐵路建設工程開展風險管理工作應該遵循的原則。
     2.明確了鐵路建設工程風險管理應重點開展安全、穩定風險管理。
     3.提出了鐵路建設工程風險分類、分級標準，風險接受準則和控制原則。
     4.明確了鐵路建設工程風險管理內容及流程，規定了建設各方風險管理額主要工作內容。
鐵路建設工程風險管理
鐵路建設工程風險管理的發展過程
    5.明確了鐵路建設工程可行性研究、初步設計、施工圖、施工階段風險管理工作目標、工作流程、典型風險因素和風險管理技術要點。
    6.規定了風險管理報告的編制內容及要求。
  鐵路建設工程風險管理經歷了近十年的發展過程，為我們鐵路建設工程全面推進安全風險管理指明了方向；為鐵路建設工程全面開展安全風險管理打下了堅實的基礎。
鐵路建設工程安全風險管理
風險管理基本概念
    風險：風險是指事故發生的可能性及其損失的組合。風險涉及社會生活的方方面面，無處不在，無時不有。如：鐵路建設工程風險按照風險產生的后果可以分為安全、穩定、質量、環境、投資、工期和第三方風險。
    風險最大的特征是不確定性，它是否發生，發生的時間以及產生的結果（損失程度）都是不確定的；同時，風險有時有一定規律，是可以預測的。
鐵路建設工程安全風險管理
風險管理基本概念
     風險管理：風險管理是指通過風險識別、評價等，采用合理的經濟和技術手段對風險因素進行估計、評價，并以此為基礎，合理是使用規避、轉移、減輕或接受等方法有效應對各類型風險，并對其實施監控，妥善處理風險事件發生后引起的不利后果，以保證預期目標順利實現的管理過程。
     鐵路建設工程風險管理：鐵路建設工程風險管理工作應按四個階段展開，即可行性研究階段、初步設計階段、施工圖階段、施工階段風險管理。各階段的工作內容和流程如表
鐵路建設工程安全風險管理
風險管理基本概念
風險管理內容和流程
                  風險管理工作主要內容

階段	風險管理工作主要內容
可行性研究階段	辨識并規避影響主要技術標準、線路方案及重大工程方案的風險
初步設計階段	全面開展各專業的風險評估，制定風險控制措施
施工圖階段	核查風險因素、風險事件，完善和細化風險控制措施
施工階段	實施風險控制，制定風險應急預案，竣工后開展后期評估工作
鐵路建設工程安全風險管理
風險管理基本概念
風險管理流程
                                                                
                                                          風險計劃

風險辨識

風險估計           風險評估

風險評價

風險處理                     風險管理

否                                                       風險監測           風險控制

風險后期評估

制定風險管理計劃，確定風險管理的目標和準則
識別所有潛在的風險因素
概率估計
損失或不利后果分析
風險等級
風險接受準則
風險接受
風險減輕
風險轉移
風險規避
風險監測和評價
風險是否接受
階段風險管理結束
竣工后確認、評價、總結
鐵路建設工程風險管理
鐵路建設工程風險管理的分工
建設單位組織鐵路建設工程風險管理實施，指導監督參建各方完成相應的風險管理工作。
設計單位負責可行性研究、初步設計、施工圖階段風險評估、風險管理；施工單位負責施工階段風險評估、風險管理。
重點講述施工階段風險評估、風險控制。
鐵路建設工程安全風險管理
施工階段安全風險管理職責
建設單位職責
1.制定項目風險管理實施辦法，制定項目風險接受準則和風險控制原則；
2.組織指導監督參建各方開展風險管理；
3.組織設計單位進行風險及時交底；
4.審查風險管理報告，并做出相應的決策；
5.必要時委托相關專業機構進行風險監測；
6監督檢查、協調處理參建各方風險管理工作中的有關問題；
7.完善用工管理制度，并檢查參建各方規范用工、合法分包、文明施工情況；
8.與地方監理協調機制和預案，及時處理建設過程穩定風險；
9.工程竣工后，組織參建各方或委托第三方開展風險后期評估工作。
鐵路建設工程安全風險管理
施工階段風險管理職責
設計單位風險管理職責
1.制定設計階段風險管理實施細則；
2.按設計階段進行風險管理，確定風險控制措施和風險防范注意事項；
3.優化工程措施，盡量避免因征地拆遷、環境污染、水系破壞等問題導致的穩定風險；
4.向施工單位進行風險技術交底；
5.參與施工期間風險評估；
6.編制可行性研究、初步設計、施工圖階段風險管理報告，根據風險檢測結果，提出風險處理意見。
鐵路建設工程安全風險管理
施工階段風險管理職責
施工單位風險管理職責
1.核實施工圖階段風險評估結果；
2.制定施工階段風險管理實施細則；
3.開展施工階段風險管理，落實風險控制措施和風險防范工作；
4.動態跟蹤風險變化狀態，根據風險監測及時調整風險控制措施；
5.制定風險應急預案并組織實施；
鐵路建設工程安全風險管理
施工階段風險管理職責
施工單位風險管理職責
6.對施工人員進行風險交底和崗前培訓，負責施工現場風險公告；
7.完善用工管理制度，規范分包行為，加強文明施工；
8.與地方建立協調溝通機制和預案，及時處理建設過程穩定風險；
9.工程竣工后，編制施工階段風險管理報告，開展風險后期評估工作。
鐵路建設工程安全風險管理
施工階段風險管理職責
監理單位風險管理職責
1.制定風險管理實施細則；
2.參與施工階段風險管理；
3.審核施工風險處置措施、風險監測方案、專項施工方案和應急預案；
4.監督檢查用工管理、分包行為、文明施工情況；
5.監督檢查風險控制措施的落實情況，并做好相關記錄。
施工階段安全風險評估
施工階段風險評估報告的目錄
      評估目的
      評估編制依據
      工程概況
      評估過程
      評估方法

施工階段安全風險評估
施工階段風險評估報告目錄
     評估內容
     風險控制
     綜合分析與評價
     初始評價的總結
     評估結論
     各類風險預防措施
施工階段安全風險評估

安全風險評估流程
    成立安全風險評估小組
    收集資料和勘查現場
    安全風險因素普查清單
    安全風險分析評價
    安全風險控制措施和建議
    安全風險管理成果
施工階段風險評估

安全風險評估流程

成立風險評估小組
資料收集和現場勘察
施工作業分解（施工組織設計）
分析主要事故類型
相關人員調查
評估小組討論
專家咨詢
形成風險因素普查清單
風險辨識
施工階段風險評估

安全風險評估流程

成立風險評估小組
分析事故風險因素
確定人、機、物、工藝工法、環境的不安全性
系統安全工程方法
形成風險分析表
風險估計
施工階段風險評估

安全風險評估流程

成立風險評估小組
一般風險因素
重大風險因素
風險矩陣法
指標體系法
形成風險分析表
檢查表法
LEC法
動態評估
風險評價
風險控制措施建議
評估過程記錄
編寫評估報告
施工階段風險評估

成立風險評估小組
評估小組人員組成，是施工階段安全風險評估報告的評估質量、評估深度的關鍵。其組成建議：
  企業內部成員：企業內具有豐富施工管理經驗的教授級高工或高級工程師，相應的路基、橋梁、隧道專業等，項目經理、項目總工程師、工程部長

施工階段風險評估
成立風險評估小組
    外聘人員：項目所在地的縣、市氣象、土地資源（當地水文地質、地貌特別了解）管理專家；監理、業主相關人員。
收集資料和勘察現場
（1）收集本標段設計文件、施工圖階段風險評估報告、實施性施工組織設計。
施工階段風險評估
收集資料和勘察現場
（2）實地勘察，了解地形地貌，地質、水文、氣候、交通狀況，紅線內及鄰近建筑物、地上地下管線等綜合施工環境。
（3）充分了解本企業及合作伙伴的資質和歷史經驗，了解項目經理部的人員狀況及組織結構（職稱、崗位證書、責任心和技能水平），項目部總體技術和管理水平及思想狀態。
施工階段風險評估
收集資料和勘察現場
（4）充分了解各專業作業隊伍的特種工工人骨干的施工經歷，年齡結構，責任心和操作技能與綜合素質；了解施工架子隊習慣的工藝工法，作業操作習慣；了解施工隊伍近五年的施工業績。
（5）盡快熟悉業主、監理、設計等單位的管理體系、辦法等文件資料。

施工階段風險評估
風險因素普查清單
   充分了解本標段所包含的全部施工作業內容，按照分類：生產生活設施大臨工程、臨時供電工程、路基及防護工程、橋梁工程、隧道工程、站房工程、四電工程、軌道工程、大型及特種設備管理、爆破工程、架子工程、營業線施工工程。充分發動經驗豐富的專家、企業作業能手普查在施工階段客觀存在的安全風險因素，根據上述分類，分分項工程、作業內容等，形成安全風險普查清單。如表

施工階段風險評估
風險因素普查清單
           風險因素普查清單
序號	工程類別	分項工程	風險	風險因素	備注
	XX隧道	鋼拱架施作	坍塌，人員傷亡	超前、掛網、初噴混凝土施工控制	
	XX橋梁	基坑開挖	坍塌、人員傷亡	開挖坡率、排水降水、支護	
					
					
施工階段風險評估
安全風險分析評價
  根據安全風險的分析方法，如：風險評價矩陣法、指標系法等進行定量分析；對于特殊的風險作業、風險工序需要新建評估指標，進行分析評估，形成評估結論，并將分析評估結果由相應專家進行經驗修正，形成最終評估報告。
安全風險控制措施和建議
  對本標段的各項重大專項風險因素，提出針對性的、使用性強的安全技術和安全管理對策措施和建議。形成安全風險評估成果表。
施工階段風險評估
安全風險評估成果
      
      標段高風險作業表
      標段高風險工序表
      標段高風險里程表
      標段高風險工點表
施工階段風險評估
安全風險評估成果
標段高風險作業表
      高風險作業是指具有極高安全風險，如：潛水作業、隧道開挖作業等；具有較高風險，施工過程中頻率較高的作業，如：吊車作業、高空作業等。
             XX標段高風險作業表

序號	高風險作業項目	建議風險控制措施	備注
	汽車吊鄰近營業線作業		
	高空作業		
	隧道爆破后排險作業		
			
施工階段風險評估
安全風險評估成果
標段高風險工序表
      高風險工序是指具有一個及以上極高風險作業或多個高安全風險作業的施工工序，如:深水基礎、深基坑、隧道開挖和鋼拱架施工工序等；使用高風險源實施的工序，如：使用特種設備或者大型設備作業、使用民用爆炸物品作業。
                XX標段高風險工序表

序號	高風險工序	建議控制措施	備注
	隧道爆破		
	架梁機過孔		
	掛籃前移		
施工階段風險評估
安全風險評估成果
標段高風險里程表
      高風險里程是指設計施工圖階段已經揭示的地質構造風險因素分布范圍，如：地震斷裂帶、溶洞等所處里程段，滑坡體等；施工階段超前地質預報或惡劣天氣產生的高風險因素。
                XX標段高風險里程表

序號	高風險里程	建議控制措施	備注
	XX—XX段突水、突泥		
			
			
施工階段風險評估
安全風險評估成果
標段高風險工點表
      高風險工點是指具有一個及以上極高風險工序、里程段的單位工程，根據風險評估結論。
                XX標段高風險工點表

序號	高風險工點	建議控制措施	備注
			
			
			
施工階段風險控制
   
   施工階段風險控制
   施工階段風險控制預警、監測、  應急演練和檢查
   施工階段風險控制措施優化

施工階段風險控制
施工階段風險控制
   按照風險接受準則，采取合理的、有效的工藝、工法、設備和物料等措施，將風險通過減輕、轉移、規避，并在過程中加強檢測和檢查，最終高風險轉為可接受風險。
    1.風險減輕；通過有效使用設備機械、物料、防護措施等，將風險有高風險降到可接受風險，如：全機械化作業實施隧道開挖，避免群死群傷風險，運用廣泛。
    2.風險轉移：通過合法的方式，將安全風險損失轉移給他方，如：購買工程保險。不作為講課主要內容
施工階段風險控制
施工階段風險控制
    3.風險規避：施工作業、工序采用最有效的方案、工裝、物料等，直接將風險概率降到最低。如：在鄰近營業線作業時，盡可能不采用大型設備作業，規避大型設備破壞接觸網回流線的風險。
    各標段要根據企業自身情況，企業本身形成的風險接受準則，已經進場后完成《施工階段風險評估報告》中的安全風險作業、工序、里程、工點表。組織專業人員編制《安全風險作業風險控制表》；《安全風險工序風險控制表》、《安全風險里程風險控制表》、風險工點專項技術方案和標段總的應急救援預案，最終編制標段年度應急演練計劃。并經監理、指揮部相關人員簽字。

施工階段風險控制
施工階段風險控制
安全風險作業風險控制表
               安全風險作業風險控制表

序號	高風險作業	作業存在時間段	風險控制措施	應急預案	應急演練計劃
	吊車作業	開工至竣工	操作證件齊全；培訓到位；吊車維修保養，吊車配套設施（鋼絲繩或墊木規范）；按操作規程作業；現場指揮就位；封鎖作業范圍等	編制標段的吊裝作業應急預案	每年一次（具體到某月）
					
					
施工階段風險控制
施工階段風險控制
安全風險工序風險控制表
             安全風險工序風險控制表
 
序號	高風險工序	工序發生時間段	風險控制措施或專項技術方案	應急預案	應急演練計劃
	爆破工程	隧道工程開工至隧道仰拱結束	專項方案	同前	每年一次（具體到某月）
					
					
施工階段風險控制
施工階段風險控制
安全風險里程風險控制表
               安全風險里程風險控制表

序號	高風險里程段	計劃施工時間	風險控制措施	應急預案	應急演練計劃
	DK-DKXX斷層	2018年6月	專項方案（編號）	同前	桌面推演（具體到某月）
					
					
施工階段風險控制
施工階段風險控制
安全風險工點風險控制表
                安全風險工點風險控制表
序號	高風險工點	專項技術方案和應急預案（名稱-編號）	應急演練計劃	備注
	XX隧道	專項技術方案（編號）	每年一次	
				
				
施工階段風險控制
施工階段風險預警、監測、應急演練和檢查
1.風險預警
    高風險工點日安全風險預警（分部）
    項目部旬安全風險預警（安全風險動態管理）
    項目指揮部月度安全風險預警
    公司季度安全風險預警
施工階段風險控制
施工階段風險預警、監測、應急演練和檢查
2.風險監測
     隧道監控量測，隧道超前地質預報，雨季順層路塹開挖穩定性監測，雨季監測生活、生產房屋的穩定性和滑坡。通過監測及時動態調整標段內安全風險等級，及時預警、采取有效控制措施。
施工階段風險控制
施工階段風險預警、監測、應急演練和檢查
3.應急演練
    對標段高風險作業、高風險工序等導致的風險有計劃、有針對性開展應急演練，每年分別不少于一次。演練分實戰演練和桌面推演。
4.風險控制過程檢查
    就是對四個表所列的風險作業、工序、里程、工點，以及安全風險預警動態調整內容定期不定期實施檢查，落實現場是否嚴格執行風險控制措施。
施工階段風險控制
施工階段風險控制措施優化
 1.通過現場核對、檢查，高風險作業、工序、里程、工點風險控制表中存在風險控制措施采用的工藝、工法、設備等措施不能把安全風險降到可接受范圍，必須優化風險控制措施。如：XX橋兩個墩分別在既有營業線的兩側
 2.隨著鐵路建設推進，工藝、工法不斷更新，新的設備、物料不斷涌現，項目一定要適時結合現場實際情況，吸收采納能夠有效降低安全風險的新工藝、工法、新的設備和物料，為安全生產服務。
   
   謝謝大家！

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