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安全生產風險分級管控與隱患培訓課件

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安全生產風險分級管控與隱患排查治理雙重體系工作
雙體系
學習內容
風險分級管控
隱患排查治理

兩個方面

企業較大危險因素辨識管控
提升防范事故能力行動計劃 
嚴格實施
弄清概念
厘清關系
掌握方法
制定指南
目的
                            前  言    構建風險分級管控與隱患排查治理體系，目的是要實現事故的雙重預防性工作機制，是“基于風險”的過程安全管理理念的具體實踐，是實現事故“縱深防御”和“關口前移”的有效手段。是企業落實安全生產主體責任的核心內容，是企業主要負責人的主要安全生產職責要求之一。
       雙重體系構建對企業來講不是‘新生事物，而是OHSAS18001中4.3.1要素的深化、是AQ3013中“風險管理”要素的系統和細化。無意增加企業負擔，而是精準治安和源頭預防的具體落實。但是，任何管理水平的提升或更新均需要大家認識再提高、掌握再專業、執行再規范！ 
??第一部分???事故隱患排查治理的責任和內容
一、?安全生產事故隱患基本概念
????安全生產事故隱患，是指生產經營單位違反安全生產法律、法規、規章、標準和安全生產管理制度的規定，或者因其他因素在生產經營活動中存在可能導致事故發生的物的危險狀態、人的不安全行為和管理上的缺陷。
???事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。
5

學習目的——講清楚
為什么？
是什么？
干什么？
怎么干？
事故
縱深預防
過程安全
管理
識別危險源
管控風險
排查治理隱患
有組織
有系統、有規范
  
備注：6
備注：1、抓職工心理品質鍛煉。心理品質包括感知能力、思維能力、注意力和行動的反應、反射、協調聯貫能力等，這些素質都可通過教育、培訓得到提高。要引導職工讀書，讀思想修養方面的書。
2、重視危險、單調、重復作業人員的心理疲勞。從管理上采取調整工作與休息時間，增加工作中的提醒次數等措施；設法改進工藝。此外，進行必要的模擬試驗，統計分析不同人員心理疲勞的極限值．尋找一些防止人為失誤的有具體針對性的措施。
3、良好語言控制與調節。他人的良好語言對當事人的情緒與表現有著重要的控制與調節作用。即使是不出聲的“肢體語言”也能起到控制情緒的作用。
4、教給職工自我控制與調節方法。當事人自己控制與調節方法有：“注意轉移法”，遇到煩惱的事，可有意識地多想想高興的事。

二、生產經營單位的職責
1、生產經營單位是事故隱患排查、治理和防控的責任主體。
2、生產經營單位應當依照法律、法規、規章、標準和規程的要求從事生產經營活動。
3、生產經營單位應當建立健全隱患排查治理和監控責任制。
???4、生產經營單位應當保證事故隱患排查治理所需的資金，建立資金使用專項制度。
???5、生產經營單位應當定期組織安全生產管理人員、工程技術人員和其他相關人員排查本單位的事故隱患。
??6、生產經營單位應當建立事故隱患報告和舉報獎勵制度，鼓勵、發動職工發現和排除事故隱患，鼓勵社會公眾舉辦。
7
風險分級管控
基于風險的非強制性思維
管控過程

區別與聯系

隱患排查治理
基于后果的強制性思維
管控結果
基于風險：
      對生產現場焊接切割作業氧氣瓶和乙炔氣瓶的安全間距問題，國外一般不做硬性要求（我國的安全規程要求，二者間距不少于5m，二者距離明火間距不少于10m。），所以他們在作業過程中二者都是放置在一個推車上使用的，當然防傾倒措施、現場警示標志和滅火器材是要求企業要考慮的。美國對高處作業的高度標準是以1.8m為起點的（因為他們根據人機工效學實驗發現，按照人體登高作業時，一旦墜落，勢能的轉換，與地面的撞擊力完全可以使人受到傷害。甚至一些企業自己設定的高處作業管控高度為1.6m。而我國的規定是距離墜落基準面2m及以上。）

基于后果：
       以天津港8.12瑞海公司倉庫爆炸事故為例，雖然在《危險化學品經營企業開業條件和技術要求》中規定：距離不少于1000m的字樣，其實該起事故的爆炸威力的波及范圍接近3000m，當然如果在1000m之外的話，損失程度會大大降低。但是即使該倉庫滿足1000m的要求，仍然規避不了3000m的爆炸波及范圍。
       這里，順便聲明一下，《建筑設計防火規范》及《石油化工企業設計防火規范》中，均提到的是“防火間距”而并沒有對“安全距離”提出要求。而防火間距是為防止著火建筑在一定時間內引燃相鄰建筑，便于消防撲救的間隔距離（例如《建筑設計防火規范》規定:甲類危險品倉庫距離高層民用建筑、重要公共建筑的防火間距僅為50m）。也就是說：防火間距其實是經驗距離，而安全距離則是數學概念。前者是半定量（或定性，屬于經驗要求），后者是定量（需要根據爆炸當量進行數學模型計算，是客觀要求）。

1  概念
2  風險管理
3  隱患排查治理

4  風險等級管控體系

5  隱患排查治理體系
講課提綱
6 安全瓶頸破解探討
幾點說明：
需要大家弄清基礎知識和原理，為推行提供支持
建立在“基于風險”的過程安全理念基礎上
在做好隱患末端治理的同時，向源頭推進
將事故預防“關口前移”向“縱深防御”推進
改變以前的風險分級劃分認知

落實主體責任
1、法律法規
 2、標準規程
安全文化
危機四伏
高度
底線思維
紅線意識
安全生產法

隱患排查
不徹底
安全培訓
不到位
缺乏安全理念

某個周期
未出事故
風險管理
不實施

安全生產形勢的最大禁忌——誤判
≠
真安全
構建兩個體系的最終目的：
——提升企業安全管理水平
事故致因理論告訴我們：
——管理缺陷是事故的根本原因
美國杜邦自1912年開始統計事故規律發現：
——96%的事故是人的因素
雙體系與OHSAS18001&amp;amp;AQ3013關系如何？
Page ? 18
與當前推行的職業健康安全管理體系關系如何？
《職業健康安全管理體系  規范》GB/T28001-2011中 4.3.1 危險源管理
Page ? 19
與當前AQ9006安全生產標準化規范的關系
目標
組織機構和職責 
安全生產投入 
法律法規和管理制度
培訓教育 
生產設備設施
作業安全 
隱患排查和治理
重大危險源監控
職業健康
應急救援
事故報告調查處理
績效評定持續改進
2
1
4
3
5
6
7
9
8
11
10
12
13
風險管理
事故報告調查與處理
應急管理
作業安全
安全管理
設備設施
安全管理
重大危險源
安全管理
職業
健康管理
安全投入（安全科技與工傷保險）
隱患排查與治理
績效評定——持續改進

安全組織機構與職責

安全教育與培訓

安全法律法規與其他要求
安全生產目標

P
D
C
A

初始水平
新的水平
更高水平
安全標準化創建核心——持續改進
1 概念
1.1 定義與術語
1.1.1  危險源
危險源  hazard——可能導致人員傷害和（或）健康損害的根源、狀態或行為，或它們的組合。
引自：GB/T28001-2011 《職業健康安全管理體系  要求》
注：危險源，有時稱風險源。即危險的源頭、源點。如：部位、場所、設施、行為等等。

（1）危險源的構成
根源——具有能量或產生、釋放能量的物理實體。如起重設備、電氣設備、壓力容器等等。
行為——決策人員、管理人員以及從業人員的決策行為、管理行為以及作業行為。
狀態——包括物的狀態和作業環境的狀態二部分。
（2）危險源的分類——按照標準分 
第一種分類：根據GB／T13861—2009《生產過程危險和有害因素分類與代碼》，危險源可分為以下四類：      ①人的因素；      ②物的因素；      ③管理的因素；      ④環境的因素。      
第二種分類法：  參照GB6441—1986《企業傷亡事故分類》進行分類，綜合考慮起因物、引起事故的誘導性原因、致害物、傷害方式等，將事故分為20 類：  1、物體打擊；  2、車輛傷害；   3、機械傷害；   4、起重傷  5、觸電；         6、淹溺；          7、灼燙；          8、火災；  9、高處墜落；  10、坍塌；      11、冒頂片幫；  12、透水；  13、放炮；     14、火藥爆炸；  15、瓦斯爆炸；  16、鍋爐爆炸；  17、容器爆炸； 18、其他爆炸；  19、中毒和窒息；20、其他傷害
第三種分類法：    可按照事故發生致因理論，把危險源劃分為“第一類危險源”（客體－能量或危險物質）和“第二類危險源”（非客體－導致能量或危險物質意外釋放或泄漏的因素）兩類。        第一類危險源：是可能發生意外釋放的能量或危險物質，往往是一些物理實體。    第二類危險源：是導致能量或危險物質的約束或限制破壞或失效的各種不安全因素，比如人的不安全行為或物的不安全狀態等一些異常現象。 
第一類危險源的類別
（1）產生、供給能量的裝置和設備。       如變電所、鍋爐、電爐、轉爐等。
（2）使人體或物體具有較高能量的裝置、設備、場所。
            如起重提升機械，登高作業等。
（3）能量載體。        如運動中的車輛、機械的運動部件、吊起的重物、帶電的導體等
（4）一旦失控可能產生巨大能量的裝置、設備、場所。      如液氧儲罐、LNG儲罐等。

（5）一旦失控可能產生能量蓄積的裝置、設備、場所。        如壓力容器設備、易產生靜電積聚的場所等。 （6）危險物質。        如可燃氣體、液體、忌水性物質（高溫物料）、混合性危險物質。 （7）生產、加工、儲存危險物質的場所、裝置或設備。        如燃料罐區、制氧車間等。（8）人體一旦與之接觸將導致人體能量釋放的物體。        如銳利的毛刺、棱角等，人體行動中與之碰擦人體的    動能意外釋放，將使人體受到傷害。 
第二類危險源的類別   （1）人的不安全行為   （2）物的不安全狀態   （3）管理的缺陷   （4）環境的不安全因素     根據GB／T13861—2009《生產過程危險和有害因素分類與代碼》，危險有害因素可分為人的因素、物的因素、作業環境因素和管理因素四類。其中，涉及人的因素具體表現共計23項；涉及物的因素具體表現共計87項；涉及作業環境的因素具體表現共計45項；涉及管理因素具體表現共計10項。
例如： 人的不安全行為（因素）

（1）心理、生理性危險和有害因素
——負荷超限（主要包括：體力負荷超限、聽力負荷超限、視力負荷超限、其他負荷超限）
——健康狀況異常               ——從事禁忌作業
——心理異常（主要包括：情緒異常、冒險心理、過度緊張、其他心理異常）
——辨識功能缺陷（主要包括：感知延遲、辨識錯誤、其他辨識功能缺陷）
——其他心理、生理性危險和有害因素
（2）行為性危險和有害因素
——指揮錯誤（主要包括：指揮失誤、違章指揮、其他指揮錯誤）
——操作錯誤（主要包括：誤操作、違章操作、其他操作錯誤）
——監護失誤        ——其他行為性危險和有害因素
例如：物的不安全狀態

（1）物理性危險和有害因素
——設備、設施、工具、附件缺陷（諸如：強度不夠、剛度不夠、穩定性差、密封不良、耐腐蝕性差、應力集中、外形缺陷、外露運動件、操縱器缺陷、制動器缺陷、控制器缺陷、設備、設施、工具、附件其他缺陷）
——防護缺陷（諸如：無防護、防護裝置、設施缺陷、防護不當、支撐不當、防護距離不夠、其他防護缺陷）
——電傷害（諸如：帶電部位裸露、漏電、靜電和雜散電流、電火花、其他電傷害）
——噪聲（諸如：機械性噪聲、電磁性噪聲、流體動力性噪聲、其他噪聲）
——振動危害（諸如：機械性振動、電磁性振動、流體動力性振動、其他振動危害
——電離輻射；——非電離輻射（諸如：紫外輻射、激光輻、微波輻射、超高頻輻射、高頻電磁場、工頻電場）
——運動物傷害（諸如：拋射物、飛濺物、墜落物、反彈物、土、巖滑動、料堆（垛）滑動、氣流卷動、其他運動物傷害）
——明火；——高溫物體（諸如:高溫氣體、高溫液體、高溫固體、其他高溫物體）
——低溫物體（諸如：低溫氣體、低溫液體、低溫固體、其他低溫物體）
——信號缺陷（諸如：無信號設施、信號選用不當、信號位置不當、信號不清信號顯示不準、其他信號缺陷）
——標志缺陷（諸如：無標志、標志不清晰、標志不規范、標志選用不當、標志位置缺陷、其他標志缺陷）
——有害光照；——其他物理性危險和有害因素
（2）化學性危險和有害因素
主要包括：爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自然物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、有毒品、放射性物品、腐蝕品、粉塵與氣溶膠、其他化學性危險和有害因素。
（3）生物性危險和有害因素
主要包括：致病微生物、細菌、病毒、真菌、其他致病微生物、傳染病媒介物、致害動物、致害植物、其他生物性危險和有害因素
例如：環境的不安全因素

——室內作業環境不良
主要包括：室內地面濕滑、作業場所狹窄、作業場所雜亂、地面不平、梯架缺陷、洞口防護缺陷、安全通道缺陷、采光照明不良等。
——室外作業環境不良
主要包括：惡劣天氣條件、場地雜亂、防護圍欄缺陷、地面濕滑等。
——地下（含水下）作業環境不良
主要包括：隧道/礦井頂板缺陷、沖擊地壓、地下涌水、自發火災等。
——其他作業環境不良（如強迫性體位、綜合性作業環境不良及其他上述未涉及的作業環境不良因素等）
例如：管理的因素

（1）職業安全衛生組織機構不健全
（2）職業安全衛生責任制未落實
（3）職業安全衛生管理規章制度不完善（主要包括：建設項目“三同時”制度未落實、操作規程不規范、事故應急預案及響應缺陷、培訓制度不完善等）
（4）其他職業安全衛生管理規章制度不健全
（5）職業安全衛生投入不足
（6）職業健康管理不完善
（7）其他管理因素缺陷等 
1.1 定義與術語
1.1.2  風險 Risk
表述1：某一特定危險情況發生的可能性與后果的組合。
              (早期的OHSAS18001給出的定義)
表述2：發生危險事件或危害暴露的可能性，與隨之引發的人身傷害或健康損害的嚴重性的組合。（GB/T28001-2011 《職業健康安全管理體系  要求》）

● 風險(R)＝可能性(L) × 后果(C)
 ● 可能性：是指導致事故發生的概率;
 ● 嚴重性：是指事故發生后能夠給企業帶來多大的人員傷亡或財產損失。
 ● 其中任何一個不存在，則認為這種風險不存在。

風險的特點：

1、客觀性——有危險源就會伴隨風險。
2、偶然性——風險具有動態性，事故發生需要條件，即不安全行為和隱患的存在不一定在預期時間內產生后果。 
3、損害性——風險的變現會導致人員傷亡、財產損失、環境破壞等發生。
 4、不確定性——事故發生可能性與后果會因管理變量而隨機變化。尤其是可能性會因管理水平的差異性發生較大的變化。
 5、相對性（或可變性）——承受風險損失的能力不同，對風險的認知就會不同。
6、可控性——可以從降低事故發生概率和減弱事故后果兩個方面來削減風險損失。
說明1：
（1）風險是危險源的屬性，危險源是風險的載體；
（2）風險管理是企業安全管理的核心。企業一切的安全事務（建章立制、安全培訓、安全檢查等）最終目的都是為了控制風險；
（3）風險管理——是指開展危險源辨識、風險評價以及采取風險控制措施策劃與實施的全過程。
說明2：
（1）控制風險首要任務是控制和減少事故發生的可能性，其次是減弱事故后果。
（2）影響可能性大小的首要因素是管理狀態，在未采取減弱事故后果的措施前，后果的大小往往是可以客觀推定的。
（3）事故發生的可能性小，而后果嚴重，則風險很大；
     事故發生的頻次高，而后果相對較輕，則風險很大；
     事故發生的可能性趨向無窮小，即使客觀后果嚴重，則風險很小；
     但不論后果多么輕微，在風險控制上均應期望可能性趨向無窮小。
 
說明3：
（1）風險-Risk，是外來詞。最早源于航海領域，即刮風有危險（逢七不開）；后來延伸至保險領域，再后來拓展到整個金融領域，如“投資有風險，入市需謹慎。”即投資有賺也有賠——在金融領域，“風險”一詞，意指有好的結果也有壞的結果。
（2）在安全生產領域里面，專指發生事故的可能性與后果的結合。等同于我們傳統安全管理領域里面的“危險”
風險的分類
（1）固有風險—設備、設施、場所等本身固有（賦存、帶有）的能量（電能、勢能、機械能、熱能等等）；危險物質（氫氣、煤氣、油品、液氨等）燃燒、爆炸等產生能量或有害物質。
（2）現實風險—人員的不安全行為、物的不安全狀態、環境的不安全 因素及安全管理缺陷。
（3）潛在風險—管理體系不完善、不健全可能導致現實風險發生的各類因素；違背法規及標準規程，如各類人員的安全資格培訓、特種作業人員培訓、特種設備檢測檢驗、職業健康安全與消防投入及驗收等。

1.1 定義與術語
1.1.3  可接受風險 Acceptable Risk
           根據組織法律義務和職業健康安全方針已被組織降至可容許程度的風險。
            （引自GB/T28001-2011 《職業健康安全管理體系  要求》）
注：（1）安全具有相對性。
      （2）風險控制水平只能實現更低，“零風險”的目標是不可能實現的。
       （3）可接受風險與不可接受風險也是相對的。

1.1 定義與術語
1.1.4  事故隱患 Accident potential
隱患，含義是隱蔽、隱藏的禍患。即為失控的危險源，是指伴隨著現實風險，發生事故的概率較大的危險源。隱患一般包括人（人的不安全行為）、物（物的不安全狀態）、環（作業環境的不安全因素）、管（安全管理缺陷）等4個方面。
1.1.5  事故隱患排查治理  
通過制定事故隱患分類規定、確定事故隱患排查方法和事故隱患風險評價標準，并對不同風險等級的事故隱患采取不同的治理措施，即為隱患排查治理。隱患排查治理措施一般包括：法制措施、管理措施、技術措施、應急措施等四個層次。

1.1 定義與術語
1.1.6  重大危險源   Major hazards
     重大危險源是指長期地或臨時地生產、搬運、使用或儲存危險物品，且危險物品的數量等于或超過臨界量的單元。單元是指一個（套）生產裝置、設施或場所，或同屬一個生產經營單位且邊緣距離小于500m的幾個（套）生產裝置、設施或場所。
說明：1993年6月第80屆國際勞工大會通過的《預防重大工業事故公約》將“重大事故”定義為：在重大危害設施內的一項活動過程中出現意外的突發性的事故，如嚴重泄漏、火災或爆炸，其中涉及到一種或多種危險物質，并導致對工人、公眾或環境造成即刻的或延期的嚴重危險。 
    國際社會普遍采用：重大危害設施 Major hazard installations
1.1 定義與術語
1.1.7  風險點

是指伴隨風險的部位、設施、場所、區域等的總稱。風險點有時亦稱風險源，如原料罐區、液氨站、變配電室、危化品倉庫；合成氨裝置的冷凝器、換熱器等等。
排查風險點是風險管控的基礎，對風險點內的不同危險源（與風險點相關聯的人、物、環境及管理等因素）進行識別、風險評價以及根據評價結果采取不同控制措施是風險分級管控的核心。
1.2 危險源、事故隱患與重大危險源包含關系
1、危險源包括事故隱患與重大危險源；
2、事故隱患是危險源，危險源不一定是事故隱患；
3、重大危險源不一定伴隨著事故隱患。
1.3 危險源、隱患與事故之間的邏輯關系
危險源失控會演變成事故隱患，事故隱患得不到治理就會發生量變到質變的過程，質變到一定程度，就會發生事故（財產損失或人員傷亡）。
示例：
1、該龍門吊是危險源，因為它帶有能量（電能），同時它能使物體帶有勢能和動能。
2、完好的設備是危險源，但沒有構成隱患。
3、但當鋼絲繩出現斷絲現象時，就出現了隱患，但斷絲數較少時（尤其載荷小時），雖然存在隱患，但不會發生事故。
4、當斷絲數目增加到一定的量，尤其是載荷過大時，就會發生斷繩事故。

危險源
事故

安全措施

隱患

失控狀態
1.4 重大風險 、重大危險源、重大事故隱患關系
重大風險 （Major  risk）是指發生事故可能性與事故后果二者結合后風險值被認定為重大的風險類型。
（1）重大危險源不一定伴隨重大風險，即風險可控性。     但實際工作中“安全冗余”和直觀判定，往往將之定性為重大風險。目的為提高安全關注度。
（2）事故隱患一定伴隨現實風險，往往事故一觸即發。
（3）重大事故隱患一定伴隨重大風險，距離事故一步之遙。
示例：三者之間的關系
（1）根據《危險化學品重大危險源辨識 》(GB18218-2009)汽油的儲存量達到：200T及以上即為重大危險源。
（2）從風險定義考量，不一定意味著具有重大風險。一旦爆炸后果極其嚴重，但由于本質安全到位，事故可能性趨向很小很小，L&amp;amp;C的結合值則很小。
（3）發現一處防雷接地脫焊，則視為隱患，但不宜定性為重大隱患；若沒有設計避雷系統則是重大隱患。
1.5 危險源、隱患關系示例
危化品企業
1.6 兩個體系的區別
2  風險管理
風險管理步驟

風險控制

風險識別

風險分析

風險評價
2.1 危險源的辨識
      定義：識別危險源的存在并確定其特性的過程。
引自：GBT28001-2011 《職業健康安全管理體系  要求》
說明：簡單講就是找到它，并對有關性質做出判定。
（1）識別危險源的存在：有沒有？在哪里？是什么？
（2）確定其特性：狀態是好是壞？誘發那種事故？誰會受到傷害？等等。
（3）過程：過程意味這需要先后順序，即有定義、有標準、有識別的方法；有組織、有人員、有時間、有處置等等。
2.2 危險源辨識的方法
常用的辨識方法包括但不限于以下幾種；
a)詢問、交淡；
b)查閱有關址錄，
c)現場觀察；
d)獲取外部信息；
e)工作危害分析（JHA）；
f)安全檢查表（SCL）；
g)危險與可操作性研究(HAZOP)；
h)事件樹分析(ETA)；
i)故障（事故）樹分析(FTA)。
2.2.1 工作危害分析 (JHA)
(1)工作危害分析的起源

工作分析（Job Analysis）的觀念很早就已出現在工業及工程界。第一次世界大戰時，工作分析已在美國企業萌芽，到40年代，大部分企業均已實施了工作分析。實施工作分析是企業的一項基礎工作，需要扎實有效地開展，做好工作分析會使得管理措施更有針對性。
工作危害分析（Job Hazard Analysis，JHA）又稱作業安全分析（Job Hazard Analysis，JSA）、作業危害分解（Job Hazard BreaKdown），是一種定性風險分析方法。
JHA方法是美國葛理瑪教授 ( J o h n  D  G r i m a l d i ) 于1947年提出的一套防范事故方法。美國安全工程師學會將工作危害分析定義為將工作方法或程序分為各個細項，以了解可能潛在的危害，并定出安全作業的要求。 
(2) JHA的特點——方法簡單易行。工作危害分析方法較為直觀，分析過程簡單，沒有復雜的理論推理，便于在班組基層推廣。——該方法不進行風險大小的判定，只需找出危險源并提出治理措施和補償措施。——工作危害分析實現了對工作場所和作業活動的全面覆蓋。工作危害分析是基于工作分析的基礎之上的，因此能夠全面地識別出生產作業活動中所有可能的風險，并針對可能風險采取相應的控制措施。
（3）進行JHA應按照以下步驟實施：—確定工作危害分析的生產場所和區域；—對確定的生產場所和區域進行工序（包括輔助設施作業活動分析）劃分；—對每個工序進行工作內容分析；—確定每進行一項工作內容可能存在的危害類型；—確認已采取的風險控制措施中還存在的缺陷和還未采取的控制措施，并提出相應的補償措施；—針對工作危害分析結果中屬于重大風險的項目，或者存在重大控制措施缺陷的，制定企業的目標和管理方案，并加以實施，從而實現保障安全生產的目的。
（4）進行JHA的工作要求    為確保工作危害分析的有效性，企業應成立專門的工作小組，對企業內各個生產單位的工作危害分析工作進行專業培訓和指導。工作危害分析工作盡可能自下而上地開展，這樣會更全面地識別出作業現場的工作危害，而不是靠工作小組獨自地開展工作，這樣容易在針對性和全面性方面發生偏差。    企業應參照以下要求組織開展該項工作：——組成企業的工作危害工作小組，并確定小組組長；——組織力量或聘請專家進行JHA方法的培訓；——工作小組進行任務分工。便于小組成員按照專業進行資料準備；——工作小組應集中一段時間進行工作準備。包括有關安全法律法規、標準規范、事故案例等的資料收集和學習；工作表格等工具的準備等。
——為確保分析標準的一致性，小組可以選擇一個典型的操作進行工作危害分析試點，全部成員參加，以便大家統一對分析標準的理解。——企業規模較大時，應要求二級單位成立工作小組，然后對其進行專業培訓和方法指導，以確保工作危害分析的應用效果。——在進行工作危害分析時，成員之間應進行充分溝通，確保分析結果的客觀性和可靠性。——各級工作小組均應對工作危害分析結果進行確認，防止風險值出現偏差，并對風險控制措施的策劃進行確認。       注：如果企業規模較小，人員的安全素質和企業的安全管理基礎相對較弱的，開展工作危害分析可以由企業成立的工作小組負責完成。
2.3 風險評價方法
風險評價的方法簡介
 安全檢查表法
 專家評議法
 危險指數法
 危險性預先分析方法
 故障假設分析方法
 故障假設分析/檢查表分析方法
 危險和可操作性研究
 故障類型和影響分析
 故障樹分析
 事件樹分析
 人員可靠性分析
 作業條件危險性評價法（或修正）
2.3.1 作業條件危險性評價法
2.3.1.1方法介紹
       美國的K·J·格雷厄姆(Keneth．J．Graham)和G·F·金尼(Gilbert．F．Kinney)研究了人們在具有潛在危險環境中作業的危險性，提出了以所評價的環境與某些作為參考環境的對比為基礎，將作業條件的危險性作為因變量(D)，事故或危險事件發生的可能性(L)、暴露于危險環境的頻率(E)及危險嚴重程度(C)作為自變量，確定了它們之間的函數式。
D=L× E × C
	    根據實際經驗他們給出了3 個自變量的各種不同情況的分數值，采取對所評價的對象根據情況進行“打分”的辦法，然后根據公式計算出其危險性分數值，再按危險性分數值劃分的危險程度等級表，查出其危險程度的一種評價方法。這是一種簡單易行的評價作業條件危險性的方法。

2.3.2 LEC修正法（MES法）    風險是指特定危害性事件發生的可能性和后果的結合。人們常常將可能性L的大小和后果S的嚴重程度分別用表明相對差距的數值來表示，然后用兩者的乘積反映風險程度R的大小，即R＝LS。其中：      事故發生的可能性L——人身傷害事故和職業相關病癥發生的可能性主要取決于對于特定危害的控制措施的狀態M和人體暴露于危害（危險狀態）的頻繁程度E1；單純財產損失事故和環境污染事故發生的可能性主要取決于對于特定危害的控制措施的狀態M和危害（危險狀態）出現的頻次E2。
控制措施的狀態M
對控制措施的狀態M——對于特定危害引起特定事故（這里“特定事故”一詞既包含“類型”的含義，如碰傷、灼傷、軋入、高處墜落、觸電、火災、爆炸等；也包含“程度”的含義，如死亡、永久性部分喪失勞動能力、暫時性全部喪失勞動能力、僅需急救、輕微設備損失等）而言，無控制措施時發生的可能性較大，有減輕后果的應急措施時發生的可能性較小，有預防措施時發生的可能性最小。
控制措施的狀態M的賦值見表B.1。
人體暴露或危險狀態出現的頻繁程度E
人體暴露于危險狀態的頻繁程度越大，發生傷害事故的可能性越大；危險狀態出現的頻次越高，發生財產損失的可能性越大。人體暴露的頻繁程度或危險狀態出現的頻次E的賦值見表B.2。
表B.3表示按傷害、職業相關病癥、財產損失、環境影響等方面不同事故后果的分檔賦值。
根據可能性和后果確定風險程度R=L·S=MES 
將控制措施的狀態M、暴露的頻繁程度E（E1或E2）、一旦發生事故會造成的損失后果S分別分為若干等級，并賦予一定的相應分值。風險程度R為三者的乘積。將R亦分為若干等級。針對特定的作業條件，恰當選取M、E、S的值，根據相乘后的積確定風險程度R的級別。風險程度的分級見表B.4。
2.3.3 作業風險分析法（TRA）       作業風險分析方法，英國石油化工行業最先采用。就是識別出每個作業活動可能存在的危害，并判定這種危害可能產生的后果及產生這種后果的可能性，二者相乘，得出所確定危害的風險。然后進行風險分級，根據不同級別的風險，采取相應的風險控制措施。        風險的數學表達式為：        R=L×S             R—代表風險值；             L—代表發生傷害的可能性；             S—代表發生傷害后果的嚴重程度。
2.4 風險分級
風險分級是指根據風險值的大小（意味著危害程度），將風險劃分不同等級，根據不同等級采取不同的風險控制措施，實現最終降低風險的目的。
風險劃分層級會因企業的認知結果差異而不同，一般會根據風險評價方法劃分為5個等級，當然也可以劃分為3個等級。

等級	等級	等級	劃分標準	應對措施	備注
一級	特別重大	A	多人傷亡
50萬元及以上經濟損失	立即停產、撤人，做好應急	公司
二級	重大	B	1人以上死亡
10萬元及以上經濟損失	立即采取措施，做好應急	車間
三級	較大	C	重傷
1萬元及以上經濟損失	制定整改方案	工段
四級	一般	D	一般傷害
5000元及以上經濟損失	下達整改指令	班組
五級	輕微	E	輕微傷害
發生經濟損失	立即提醒、改進	個人
風險等級劃分標準（企業）
2.5 風險的控制
   風險控制措施 
    (1)工程控制（Engineering controls）
↓
    (2)管理（行政）控制（Administrative controls）
↓ 
    (3)個體防護控制 （Personal protective  equipment）   
↓ 
    (4)應急控制（Emergency controls ）  
2.5.1 工程控制
（1）消除或減弱危害——通過對裝置、設備設施、工藝等的
↓                                       設計來實施；
（2）密閉——對產生或導致危害的設施或場所進行密閉；
↓
（3）隔離——通過隔離帶、柵欄、警戒繩等把人與危險區域
↓                      隔開；
（4） 移開或改變方向——如危險及有毒氣體的排放口。
2.5.2 管理（行政）控制
（1）制定實施作業程序、安全許可、安全操作規程等；
（2）減少暴露時間（如異常溫度或有害環境）；
（3）監測監控（尤其是使用高毒物料的使用）；
（4）警報和警示信號；
（5）安全互助體系；
（6）培訓；
（7）風險轉移（共擔）。
2.5.3 個體防護
（1）個體防護用品包括：防護服、耳塞、聽力防護罩、防護眼鏡防、護手套、絕緣鞋、呼吸器等；
（2）當工程控制措施不能消除或減弱危險有害因素時，均應采取防護措施；
（3）當處置異常或緊急情況時，應考慮佩戴防護用品；
（4）當發生變更，但風險控制措施還沒有及時到位時，應考慮佩戴防護用品。
2.5.4 應急控制
（1）應急風險的控制屬于“現實風險”控制，是風險控制中難度最大的一類，關鍵原因在于“急”，“急”到無法進行充分的風險分析，“急”到人容易判斷和決策失誤；
（2）做好應急風險的控制，重要的是對自身可能發生的應急事
件進行事前的分析和應急準備；
（3）編制應急預案的目的重在“防”。確認和提高應急事件所在位人員的應急能力；現場處置方案是應急預案體系中非常重要的環節。
英國應用的TRA提供的風險控制措施
3  隱患排查治理
3.1 如何開展隱患排查治理？
一般思路
3.1.1 掌握隱患排查與治理基礎知識（通識）
3.1.2 進行內部職責分工（安全專業-專業安全）
3.1.3 制定隱患排查的標準（標準）
3.1.4 分專業、按頻次實施隱患排查（實施）
3.1.5 統計與評估隱患排查結果（短板）
3.1.6 研究制定相應政策與措施（機制）

3.2 隱患排查與治理工作步驟

第四步：怎么辦？
第三步：誰來查？

第二步：查什么？
第一步：怎么查？
Add Your Text
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Hazardous
Situation
物的
不安全狀態
人的
不安全行為
安全
體制與機制
安全
系統化管理
危險征兆/錯誤
安全
評估與改進
安全
認知與理念
危險征兆/錯誤

環境
不安全因素
安全
管理缺陷
危險征兆/錯誤
危險征兆/錯誤
危險征兆/錯誤
危險征兆/錯
危險征兆/錯誤
危險征兆/錯誤
Etc. etc. etc.
3.3 隱患排查與治理內容

3.4 安全管理制度怎么查
第一步：是否有相關制度或程序？
第二步：是否符合法規政策？
第三步：企業實際執行了沒有？
第四步：執行的證據有沒有建檔？
第五步：執行的效果怎么樣？
基本步驟
5S
 3.5 隱患排查和治理3.5.1  隱患排查    企業應組織事故隱患排查工作，對隱患進行分析評估，確定隱患等級，登記建檔，及時采取有效的治理措施。        法律法規、標準規范發生變更或有新的公布，以及企業操作條件或工藝改變，新建、改建、擴建項目建設，相關方進入、撤出或改變，對事故、事件或其他信息有新的認識，組織機構發生大的調整的，應及時組織隱患排查。        隱患排查前應制定排查方案，明確排查的目的、范圍，選擇合適的排查方法。排查方案應依據：        ——有關安全生產法律、法規要求；        ——設計規范、管理標準、技術標準；        ——企業的安全生產目標等。
3.5.2   排查范圍與方法    企業隱患排查的范圍應包括所有與生產經營相關的場所、環境、人員、設備設施和活動。     企業應根據安全生產的需要和特點，采用綜合檢查、專業檢查、季節性檢查、節假日檢查、日常檢查等方式進行隱患排查。
        隱患排查的最有效途徑是企業制定正向激勵措施和隱患排查機制。發動全員參與，交給一線班組長乃至操作人員方法。
                                     隱患在現場，風險在一線。 
綜合性檢查應由相應級別的負責人組織
以落實崗位安全責任制為重點，各專業
共同參與的全面安全檢查。廠級綜合性
安全檢查每季度不少于1次，車間級綜
合性安全檢查每月不少于1次。
專業檢查分別由各專業部門的負責人
組織本系統人員進行，主要是對鍋爐、
壓力容器、危險物品、電氣裝置、機械
設備、構建筑物、安全裝置、防火防爆
、防塵防毒、監測儀器等進行專業檢查
。專業檢查每半年不少于1次。
季節性檢查由各業務部門的負責人組織
本系統相關人員進行，是根據當地各季
節特點對防火防爆、防雨防汛、防雷電
、防暑降溫、防風及防凍保暖工作等進
行預防性季節檢查。
日常檢查分崗位操作人員巡回檢查和管
理人員日常檢查。崗位操作人員應認真
履行崗位安全生產責任制，進行交接班
檢查和班中巡回檢查，各級管理人員應
在各自的業務范圍內進行日常檢查。

節假日檢查主要是對節假日前安全、
保衛、消防、生產物資準備、備用
設備、應急預案等方面進行的檢查。

安全檢查形式和內容

蓋板起伏
不許放物
柜子過高
雜亂
合理方式搬運物品
破損
滅火器移位
蓋板起伏
不許放物
柜子過高
雜亂
合理方式搬運物品
破損
滅火器移位
全員參與——是排查隱患最好的方法
3.5.3  隱患治理       企業應根據隱患排查的結果，制定隱患治理方案，對隱患及時進行治理。        隱患治理方案應包括目標和任務、方法和措施、經費和物資、機構和人員、時限和要求。重大事故隱患在治理前應采取臨時控制措施并制定應急預案。        隱患治理措施包括：工程技術措施、管理措施、教育措施、防護措施和應急措施。        治理完成后，應對治理情況進行驗證和效果評估。
4  風險等級管控體系
4.1 風險等級管控體系建設規范
1 范圍 
2 規范性引用文件
3 術語和定義 
4 要求及要素 
4.1 總體要求 
4.2 要素構成 
5 風險等級管控體系
5.1 危險源辨識
5.1.1 危險源辨識方法
5.1.2 危險源辨識步驟
 
5.2 風險評價
5.2.1 風險評價方法
5.2.2 風險分級
5.2.3 風險控制措施制定與實施 
5.3  危險源監測與風險等級管控
5.3.1 危險源檢測方法與技術
5.3.2 風險等級管控 
5.3.3 風險預警與處置 
5.4 政府支持、督導與干預 
5.4.1 政府支持
5.4.2 政府督導
5.4.3 政府干預
6 應急應對
6.1 企業應急體系要求
6.2 企業應急資源配置
6.3 政府應急應對措施 
7 資源保障
7.1 企業資源保障
7.2 政府資源保障

8 安全審計
8.1 審計方法
8.2 審計實施
8.2 審計結果應用  
4.2 風險等級管控
4.2.1 企業層面
（1）企業根據《風險等級管控體系建設規范》，制定實施自身的風險管理體系，嚴格落實按照不同風險等級所確定的管控措施。
（2）企業應對危險源識別過程發現的事故隱患，尤其是較大以上事故隱患，按照隱患排查治理體系要求，制定實施隱患治理方案。
（3）企業應當如實錄入風險等級管控信息平臺，并按照要求定期更新危險源辨識及風險評價信息。
 
管控層級	風險等級	管控方法	管控方法
管控層級	風險等級	危險源	事故隱患
省	一級（特別重大）	定期評估/督導	執法
市	二級（重大）	定期評估/督導	執法
縣	三級（較大）	定期評估/督導	執法
風險等級管控責任劃分
4.2.2  政府層面（建議）
4.3 安全審計
      為了確保企業風險管控過程的有效性，評價結果的真實性，以政府委托名義，聘用第三方開展安全審計。
（1）企業構建體系的完善性；
（2）危險源識別、風險評價的真實性、系統性和可靠性；
（3）對企業確認的風險級別真實性判定；
（4）通過第三方干預，助推企業構建實施風險管控體系的自覺性。
 
如此細化的要求怎么推？
企業基礎這么差怎么實現？
怎么保證風險評價結果不失真？
引導/督導手段怎么見效？
怎么能在短時間內見效？
4.4 面臨困難與突破
4.4.1 面臨困難 
4.4.2  突破途徑
（1）制定下發《山東省風險分級管控與隱患排查治理實施辦法》
——上升至頂層設計角度、確定政策/資金支持等。
（2）盡快研究制定實施指南和標準細則
——解決規范化、標準化及系統性。
（3）盡快培訓安全宣講師資隊伍，層層開展宣貫培訓
——實現了解、熟悉和掌握，避免推行過程形式化。
4.4.2  突破途徑
（4）遴選各行業典型企業，先行先試，典型引路，逐步鋪開
——優化體系、固化成果，方便全面構建和運行體系（危化、冶金、非煤、工貿規模以上企業）。
（5）在構建全省（市/縣）安全生產專家庫基礎上，構建山東省安全智庫
——專家隊伍解決的是方法和實用，解決現實問題；安全智庫解決的是規劃、方向和頂層設計的問題。
（6）培訓一支省級專家團隊，懂理論、有實踐、勇創新，為政府排憂解難。
——解決規范化、標準化及系統性。
4.4.2  突破途徑
（4）遴選各行業典型企業，先行先試，典型引路，逐步鋪開
——優化體系、固化成果，方便全面構建和運行體系（危化、冶金、非煤、工貿規模以上企業）。
（5）在構建全省（市/縣）安全生產專家庫基礎上，構建山東省安全智庫
——專家隊伍解決的是方法和實用，解決現實問題；安全智庫解決的是規劃、方向和頂層設計的問題。
（6）培訓一支省級專家團隊，懂理論、有實踐、勇創新，為政府排憂解難。
——解決規范化、標準化及系統性。
4.5  配套標準
在該《建設規范基礎上》應研究制定以下配套標準，為過程推動及培訓提供基礎技術支持。
（1）《工作危害分析指南》
（2）《安全風險管理指南》
（3）《安全審計指南》等
5  隱患排查治理體系
5.1 政府層面體系構建
1、出臺地方性法規
——以政府令或人大形式出臺隱患排查治理規定
——或在新修訂《山東省安全生產條例》中單列一章
2、出臺扶持（支持）政策
——專題培訓支持
——財政資金支持（設立山東省安全生產風險基金）
——采購社會第三方支持
——專家支持

3、制定隱患排查標準
——按照行業編制分別編制隱患排查標準
4、制定隱患排查實施方案
——制定實施周期性隱患排查方案
5、制定隱患排查治理執法程序
——明確針對事故隱患的執法程序
6、制定隱患排查治理信息公告實施辦法
——社會輿論及相關部門聯動干預政策

5.2 事故隱患排查治理體系建設規范
1 范圍 
2 規范性引用文件
3 術語和定義 
4 要求及要素 
4.1 總體要求 
4.2 要素構成 
5 隱患排查治理體系
5.1 隱患排查
5.1.1 隱患排查方法
5.1.2 隱患排查標準
5.1.3 隱患分類
5.2 隱患治理
5.2.1 隱患治理方法
5.2.2 隱患治理方案
5.2.3 隱患治理監管與執法
5.2.4 隱患治理資源支持 
5.3  隱患分類管控
5.3.1 隱患監測方法與技術
5.3.2 風險預警與處置 
6 風險評估
6.1 風險評估方法與實施
8.2 風險評估結果應用 
5.3 建議配套標準
在該《建設規范基礎上》應研究制定以下配套標準，為過程推動及培訓提供基礎技術支持。
（1）《事故隱患排查標準》
（2）《事故隱患排查治理實施指南》
（3）《企業隱患排查治理清單管理工作指導手冊》
（3）《事故隱患風險評估指南》等
示例： 《企業隱患排查治理清單管理工作指導手冊》
      1.公司隱患排查治理責任小組
      2.公司隱患排查獎懲制度
      3.公司安全生產隱患排查清單
      4.各部門、車間安全生產隱患排查清單
      5.安全生產隱患排查記錄表
      6.制作隱患排查治理公示牌
      7.隱患排查治理學習培訓記錄
      8.一般安全生產隱患登記及整改銷號審批表
      9.重大安全生產隱患登記及整改銷號審批表
      10.安全生產隱患匯總表
 
第三部分 
工貿企業較大危險因素辨識管控
提升防范事故能力行動計劃 
工貿行業領域寬、企業數量大、從業人員多，安全基礎薄弱。近年來，工貿行業企業中存在的較大危險因素成為誘發各類安全生產事故的主要根源。易燃易爆粉塵、高溫熔融金屬、冶金煤氣、液氨等引發的重特大事故時有發生。為提高工貿行業企業風險防范能力，有效預防和遏制各類事故特別是重特大安全生產事故的發生，國家安全監管總局決定自2016年至2020年在工貿行業，主要是冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織等6個行業企業開展較大危險因素辨識管控、提升防范事故能力行動計劃。
一、總體思路和目標
將較大危險因素辨識管控融入到企業安全生產標準化建設、隱患排查治理體系建設、專項整治和日常監管中，堅持問題導向、分類指導、源頭管控、標本兼治、注重實效的原則，堅持當前和長遠相結合、抓基礎建設和重點突破相結合，將較大危險因素辨識管控的責任和措施逐級落實到企業崗位，抓實抓細，促進企業提升企業事故防范和安全管理能力。
力爭經過五年的努力，到2020年，建立起“以較大危險因素辨識管控為重點，以企業安全生產標準化和隱患排查治理體系建設為基礎，以差異化監管和精準化執法為抓手，以層層落實企業崗位責任為核心”的工貿行業安全生產長效機制，使企業安全基礎得到明顯改善，本質安全水平顯著提高，事故總量和死亡人數大幅下降，有效遏制重特大事故，安全生產形勢實現根本好轉。
二、工作任務
（一）落實企業主體責任。各地區要組織轄區相關企業開展較大危險因素辨識工作，督促企業按照國家安全監管總局組織編寫的《工貿行業較大危險因素辨識與防范指導手冊（2016版）》 
1、結合實際完善安全管理制度，建立較大危險因素辨識管控責任制，將責任逐一分解、層層落實到企業、車間、班組和崗位員工；
2、依據《指導手冊》開展較大危險因素辨識，登記建檔，實施有效防范措施，定期進行檢查排查和安全風險評估，加強日常管控；
3、在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志；
4、將辨識出的較大危險因素及其防范措施、應急處置方法納入崗位操作規程，做到“一崗位一清單”，并培訓員工熟練掌握。
××××××公司較大危險因素辨識管控責任制度
1 目的
為了切實做好較大危險有害因素辨識及管控工作，提高事故縱深預防能力，最大限度避免各類事故發生，實現公司科學發展和安全發展，按照“管生產必須管安全”和“不安全不生產”的原則，特制訂本責任制。
2 適用范圍
本制度對公司各職能部門、各生產單位以及各級各類人員開展較大危險有害因素辨識及管控的職責、方法、處置程序及考核要求等做出了嚴格規定。
3、編制依據
（1）《中華人民共和國安全生產法》
（2）《山東省安全生產條例》
（3）《工貿行業較大危險因素辨識與防范指導手冊（2016版）》（安監總管四〔2016〕31號）等
4 術語與定義
（1）較大危險有害因素（Major hazord，簡稱MH），是指導致或可能導致較大傷亡事故或職業健康損壞的根源、狀態或行為，或它們的組合。
（2）較大危險有害因素辨識（Major hazord identification，簡稱MHI），是指識別較大危險有害因素的位置、可能導致事故以及確認其風險控制措施和管控狀態的過程。
（3）風險控制措施（Risk control measures ），是指為防止危險有害因素誘發事故而采取的工程控制、管理、防護以及異常應急措施。
5、工作職責
5.1公司主要負責人是開展MHI工作的第一責任人，對該項工作的開展過程及有效性全面負責，為該項工作的開展提供必要的人力、物力和財力支持。 
5.2 公司分管安全負責人（安全總監）協助主要負責人具體負責組織、督導、協調和考核MHI工作開展的全過程。
5.3 公司安全生產部是開展MHI工作的牽頭組織部門，并承擔公司層面的組織、指導、考核等主要職責。
5.4 各職能部門、各生產單位的主要負責人是本部門、本單位開展MHI工作的第一責任人，對該項工作在本部門、本單位開展的全過程負總責。
5.5 各級各類人員應按照本責任制要求，積極參與并履行好各自職責。
6 工作要求
6.1 公司主要負責人應明確對開展MHI提出要求，為該項工作的有效開展提供人力、物力和財力投入，為專題培訓、外聘資源、專項檢查等提供保障，定期聽取該項工作的專題匯報并為持續提升MH管控水平提出要求。
6.2 公司分管安全負責人（安全總監）協助主要負責人具體負責組織、督導、協調和考核MHI工作開展的全過程。具體指導、督導該項工作扎實有效開展。定期召開協調和促進專題會，對該項工作開展質量負責。
6.3 公司安全生產部作為推動MHI工作的主責部門，應做好以下工作：
6.3.1 組織關于推動MHI專題培訓；
6.3.2 負責編制實施推動MHI工作方案，報分管負責人審核和主要負責人批準后實施；
6.3.3 負責組織有關部門和單位編制MH及MHI的工作標準、方法及技術指南，并組織相關層次的教育培訓，確保標準及指南得到系統理解，掌握具體工作方法；
6.3.4 負責組織制定實施MHI考核標準和考核要求。
6.4 各職能部門、各生產單位的主要負責人應按照公司制定的有關MH和MHI實施方案、標準及技術指南，組織好本部門和本單位扎實有效地開展好該項工作，針對本部門和本單位具體情況細化工作方案，并建立健全各類實施記錄。
6.5 各級各類人員應積極參加公司組織相關專題培訓，領會和掌握開展MH的方法、知識和技能，及時完成公司及實施方案規定的職責要求。
7 附件
7.1 相關文件
（1）工作危害辨識指南
（2）風險評價指南
（3）較大危險有害因素清單
7.2 相關記錄
（1）工作危害辨識記錄
（2）較大危險有害因素風險評價信息表
（3）較大事故隱患管理臺賬
（4）較大事故隱患整改方案
6 安全監管瓶頸破解
安全生產的客觀規律
發生事故的根本癥結！！
4
企業安全主體責任不落實
1
2
3
5
安全過程管理不系統
企業規章制度/規程不執行
企業自主安全培訓極其薄弱
企業缺乏安全管理專業人才

安全投入不足
安全機構及人員不滿足要求
建章立制走形式
安全檢查走過場
事故應急憑僥幸
不落實
安全培訓為應付
主體責任不落實的主要表現
當前安全管理機構與安全專業人員現狀
4
安全管理機構不明確（假、空）
1
2
3
5
安全管理人員不專業（捎帶、臨時）
安全管理人員沒有權威（不掌握資源）
不具備基本的辦公條件、待遇無優勢
被動、無奈地應付工作
根本上實現企業安全管理水平的提升
主動安全
關口前移
底線思維
末端管理

推行安全文化建設
強力推行安全標準化

企業主體責任落實
隱患排查與治理
定律一：為什么會發生事故呢？？？
墨菲定律(Murphy’s Law) 
      墨菲定律——如果有兩種選擇，其中一種將導致災難，則必定有人會作出這種選擇。或：有可能出錯的事情，就會出錯。
墨菲定律的啟示：從統計學的觀點來看，事故是小概率事件、是偶然事件；但對特定事故來講，事故是必然事件。
??明者未形而知懼，暗者患及而猶安。

定律二——事故不可能性定律
英國統計學家大衛.漢德：“極其不可能的事件發生其實很平常。它們是一組更加基本的法則相互有機組合的結果，這些法則組合在一起，就會導致極其不可能的事件必然發生。”

必須打開這個盒子…
徹底查清：哪些原因促發了事故？
你會發現：是一些事件的組合引起了事故

發力點——事故是怎樣發生的？
決策者—可能是錯誤的決定
管理人員-表現欠缺
前提-不安全行為的心理預兆
一線人員-不安全的行為
安全防護措施-不夠
企業安全管理四大瓶頸

安全文化是管理的最高境界？
全面提高員工安全素質？

確定安全的管理目標？
創建一套好的標準？
安全文化體系
安全培訓體系
目標管理體系
標準化體系文件
感謝您的聆聽
雙體系

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