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生產經營單位生產安全事故應急預案編制

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生產經營單位生產安全事故應急預案編制
備注：1
目錄
應急預案編制、評審、備案流程
01
如何編制綜合應急預案
02
如何編制專項應急預案
03
如何編制現場處置方案
04
05
06
事故風險評估
應急資源調查
備注：2
01 預案編制、評審、備案流程
生產
經營
單位
編制
事故應急救援預案
事故風險評估
應急資源調查
現場處置方案
定期組織
演練
縣級以上人民政府
制定的應急預案
銜接
 無預案或未演練
責令限期改正，五萬元罰款；
逾期，停產停業，五---十萬罰款，
直接負責和其他直接責任人員1-2萬罰款
備案
評審
法律風險 
備注：3
綜合應急預案
重大危險源專項預案
現場
處置方案1
現場
處置方案2
……
……
綜合應急預案
專項應急預案
現場
處置方案n
火災爆炸專項預案
現場處置方案
企業生 產 
安 全 事 故 應 急 預 案 體 系
針對重大危險源的預案。
 針對易燃、易爆、有毒的關鍵裝置的預案
  針對重點生產部位的預案。
  針對燃燒、爆炸、泄漏、中毒等的預案。
發生停電、停水、停汽、通訊中斷以及自然災害（洪水、地震、風暴雷電等）時的應急預案。
01 預案編制、評審、備案流程
備注：4
綜合應急預案
備注：5
02 如何編制綜合應急預案
生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則
依據《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》（GB/T29639-2013）
《生產安全事故應急預案管理辦法》(國家安監總局88號令)
備注：6
應急預案編制過程、步驟

02 如何編制綜合應急預案
前期準備階段
預案編寫階段
評審發布、備案、實施階段
成立編寫組
危險評估分析
應急能力與資源評估
分級、分類編制預案
評審、備案和發布實施
預案的變更
預案的演練
危險目標辨識
物理、化學、毒性
風險評價
預案編寫基本要求：
（1）使用A4白色膠版紙
（2）正文采用仿宋4號字
（3）打印文本
備注：7
02 如何編制綜合應急預案
應急救援預案內容
1、總則
（1）目的
 為預防事故發生，規范事故應急管理和應急響應程序，迅速有效地控制和處置事故，盡可能減少事故損失， 結合《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》（GB/T29639-2013）編制。
備注：8
02 如何編制綜合應急預案
應急救援預案內容
（2）編制依據
 列出對本公司適用的具有直接指導意義的法律、法規、部門規章、標準規范等。
   銜接預案--與本預案相銜接的上級預案。
（3）適用范圍
  應有明確的范圍、有可能發生的各種生產安全事故。
  事故級別，啟動條件。
（4）應急預案體系
 綜合預案、專項預案、現場處置方案
備注：9
02 如何編制綜合應急預案
法律法規清單
 法律、法規、部門規章
·《中華人民共和國安全生產法》
·《中華人民共和國消防法》
·《中華人民共和國突發事件應對法》
·《中華人民共和國特種設備安全法》
·《特種設備安全監察條例》
·《生產安全事故報告和調查處理條例》
·《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》
·《河北省重大危險源分級評定辦法》
·《河北省安全生產條例》
·《用人單位勞動防護用品管理規范》
·《河北省生產安全事故應急預案管理辦法實施細則》
·《生產安全事故應急預案管理辦法》
·《河北省消防條例》
·《危險化學品安全管理條例》
·《危險化學品目錄》
· 《危險化學品目錄（2015版）實施指南（試行）》
標準、規范
·《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》
·《企業職工傷亡事故分類標準》
·《危險化學品重大危險源辨識》
·《建筑設計防火規范》
·《建筑物滅火器配置設計規范》
·《低壓配電設計規范》
·《生產安全事故應急演練指南》
備注：10
02 如何編制綜合應急預案
應急救援預案內容
（5）工作原則
 要求明確具體，有指導實踐的價值。
如：1、必須以人為本，把員工的人身安全和身體健康放在首位，最大程度地保護員工的生命和公司的財產安全。
   2、統一指揮、分級管理、整合資源、信息共享、分工協作、形成合力等。

7、優先原則。
……
備注：11
02 如何編制綜合應急預案
應急救援預案內容
2、事故風險描述
 （1）企業概況----公司簡介、周邊環境、人員、組織結構等。
 （2）主要工藝流程和設備情況。
 （3）事故風險分析----危險化學品風險分析、 重大危險源風險、生產和儲存過程中的事故風險等
備注：12
02 如何編制綜合應急預案
應急救援預案內容
3、應急組織機構及職責
（1）應急組織機構。
 
（2）應急指揮部及職責。
 
（3）應急工作組及職責。
 
備注：13
02 如何編制綜合應急預案
應急救援預案內容
4、預警及信息報告
（1）預警---預警信息來源(自然災害、突發公共事件...生產事故等)、預警條件、預警分級（I級、II級...）、預警方式、方法和信息發布（電話、口頭）、預警流程（報告...發布預警令）
（2）信息報告---信息接收與通報（急值守電話、報告流程）、信息上報（電話及書面，分為初報、續報和處理）、信息傳遞（內部、外部）

備注：14
02 如何編制綜合應急預案
應急救援預案內容
5、應急響應
（1）響應分級--根據人員傷亡、控制事態的能力、事故的影響，將響應分二級或三級，分別響應。
（2）響應程序--響應流程（各級人員接到事故信息后，按事故響應流程圖執行，詳見流程圖）
（3）響應程序--包括：應急指揮啟動、應急資源調配、應急救援、擴大應急等4個方面。
 
備注：15
02 如何編制綜合應急預案
基本流程圖
事故發生

否

是

啟動應急預案

搶險救護

警戒疏散

物資保障

通信聯絡

應急救援

事態控制

啟動上一級預案

應急增援

應急結束

應急恢復

總結評審

指揮員到場

調配應急資源

信息聯絡傳遞

現場清理

解除警報

事故調查

擴大應急

善后處理

級別判定

否

反饋

報警、接警

備注：16
02 如何編制綜合應急預案
應急救援預案內容
5、應急響應
（1）響應分級--根據人員傷亡、控制事態的能力、事故的影響，將響應分二級或三級，分別響應。
（2）響應程序--響應流程（各級人員接到事故信息后，按事故響應流程圖執行，詳見流程圖）
   響應程序--包括：應急指揮啟動、應急資源調配、應急救援、擴大應急等4個方面。
 
備注：17
02 如何編制綜合應急預案
應急救援預案內容
5、應急響應
（3）處置措施
處置原則--人員的安全優先，防止事故擴展優先，保護環境優先。在人員與財產同時受到威脅時，救人為先，組織撤離、疏散。立即查找危險點，切斷危險源。設置警戒區域，嚴禁無關人員進入。
處置要求--統一指揮、協同配合、以快制快、果斷處置；封鎖事故區域，實施警戒和警示等。
應急處置措施--火災、爆炸事故、危險化學品泄漏、觸電事故、機械傷害、起重傷害、車輛傷害及其他傷害事故等。
 
備注：18
02 如何編制綜合應急預案
應急救援預案內容
5、應急響應
（4）應急結束
（1）具備以下全部條件，才能應急結束：
造成事故的各方面因素，以及引發事故的危險有害因素已經達到規定的安全條件；
事故受害者及遇難人員得到妥善安置；
事故對社會、環境以及經濟損失的影響減至最小程度；
事故現場導致次生、衍生事故隱患消除，如火災事故中無暗火、無余火。
（2）應急結束
若事故等級為Ⅱ級及以上由公司啟動綜合應急預案的事故，事故應急結束由現場指揮向應急指揮部報告，經總指揮批準，由總指揮宣布應急結束。
若事故擴大應急時，由上一級應急指揮中心宣布應急結束。
應急結束后，公司應急指揮部負責組織事故應急工作總結，負責形成事故報告。
備注：19
02 如何編制綜合應急預案
應急救援預案內容
6、信息公開
信息發布由指定部門負責。未經核準，任何個人不得隨意散播事故信息。事故信息發布過程中，遵守國家法律法規，準確適當、實事求是、客觀公正、及時準確。
7.后期處置
（1）污染物處理---應急結束后，綜合辦公室要督導相關部門對現場及波及到的其他場所的污染物進行處理，一般污染物采取收集、清理或轉移等方法進行處理。
（2）生產秩序恢復--各部門對電氣設備設施、機械設備、工藝裝置等進行全面檢查并修復，對于被事故損壞的建筑物和設施、裝備需委托專業部門進行檢測評估，滿足安全生產條件后，方可進行恢復或生產。在確認各方面條件具備后，制定恢復計劃和方案，恢復方案由事故部門提出，由公司生產部門配合組織實施，消除事故及其救援過程留下的隱患。該方案報總經理批準，方可恢復生產。
（3）醫療救治--如自身力量達不到要求，向附近醫院求助，協調醫療救護中心和專科醫院。 
備注：20
02 如何編制綜合應急預案
應急救援預案內容
7.人員安置
（4）人員安置---應急結束后，有工作能力的員工待恢復生產后，繼續上崗工作；對于受輕傷不能參加工作的員工及時治療，身體恢復后繼續工作；對于因傷重不能再繼續的員工，積極治療并發放相應的賠償。
（5）善后賠償--事故損失善后賠償工作由工會、財務按照有關文件及標準具體組織和實施。
生產安全事故發生后，及時聯絡保險機構派員開展對應急救援人員和受災人員的保險受理、賠付工作。
（6）應急救援評估--應急救援結束后，應急指揮部負責應急救援評估。
備注：21
02 如何編制綜合應急預案
應急救援預案內容
8.保障措施 
（1）應急預案培訓 ---建立通訊聯系方式，應急通訊以電話聯系為主，若書面報告用傳真或電子郵件形式傳遞的，需用電話確認對方接收情況。
（2）應急隊伍保障 --建立應急小組、開展應急知識和技能的培訓，發揮專業技術人員的作用或外聘專家，對應急預案的演練、應急處置工作進行指導，提高公司應急管理水平。
（3）物資裝備保障 --各部門在接到事故信息后，迅速召集本部門人員，將所需的物資、備品備件等，在指定時間內送到指定地點。
（4）其他保障--如日常費用保障、車輛保障等
備注：22
02 如何編制綜合應急預案
應急救援預案內容
9.應急預案管理
（1）應急預案培訓--制定應急培訓計劃，組織有關人員進行學習。
（2）應急預案演練--綜合應急預案和專項應急預案至少每年演練一次；現場處置方案每半年演練一次。
（3）應急預案修訂--至少每三年組織一次預案的評審，并根據評審結論組織修訂。
（4）應急預案備案--本預案評審通過后，由公司綜合辦公室報XXX安全生產監督管理局備案。
（5）應急預案實施--本預案自發布之日起實施
備注：23
03 如何編制綜合應急預案
應急救援預案內容
10.附件
附件1 公司應急救援組成人員及聯系方式
附件2 公司外部聯系方式
附件3 應急救援器材清單、消防器材清單
附件4 生產安全事故報告單
附件5 公司周邊環境示意圖
附件6 公司平面布置圖、安全疏散示意圖

備注：24
專項應急預案
備注：25
03 如何編制專項應急預案
1、專項預案在應急程序和內容上更趨于具體和有針對性。
2、一般只針對于一種風險，如，火災爆炸、重大危險源事故等。
專項應急預案的要求
備注：26
03 如何編制專項應急預案
1、明確職責
2、明確應急程序
3、明確能力和資源
專項應急預案的三個明確
備注：27
03 如何編制專項應急預案
專項應急預案內容
1.事故風險分析
（1）可能發生的事故風險--如火災、爆炸等風險因素。
（2）事故發生的可能性--有哪些因素可能造成事故。
（3）事故危害程度--可能造成人員傷亡、設備損壞和財產損失，甚至多人死傷。

備注：28
03 如何編制專項應急預案
專項應急預案內容
2.應急指揮機構及職責
（1）應急指揮部組成。
（2）各應急救援工作組及職責。

備注：29
03 如何編制專項應急預案
專項應急預案內容
3.處置程序

各應急組組長

火災事故部門報告

應急辦公室

向上級政府匯報事故情況，請求周邊單位支援；隨時接受上級指示并及時傳達。

義務消防隊長

到事故現場了解情況、下達指令

應急指揮部

應急救援人員抵達現場

現場聽取事故匯報
制定搶險方案

通知

各應急小組和義務消防隊人員進入現場搶救

備注：30
03 如何編制專項應急預案
專項應急預案內容
4.處置措施
（1）處置原則--堅持以人為本的原則；堅持環境保護原則；堅持統一指揮原則。
（2）處置具體要求--應急救援指揮部必須設置在安全位置；事故現場出入口保持通暢；統一指揮、統一行動；特別危險需緊急撤退。
（3）處置措施--事故處置基本要求；進入現場注意事項；具體處置措施等；傷員救治；事故現場警戒區域警示標志和告示；交通管制要求；事故現場保護；后期處置
5.附件
附件1火災事故人員逃生方法
附件2滅火器的使用方法
附件3消防栓的使用方法

備注：31
現場處置方案
備注：32
04 如何編制現場處置方案
現場處置方案：針對于具體工作場所，重點工作崗位，重大技術裝置或設施而制定。
實質上，它是崗位安全事故應急處置手冊。
主要包括事故風險分析、應急組織及職責、現場處置措施、注意事項等4方面的內容。

備注：33
04 如何編制現場處置方案
現場處置方案內容
1.事故風險分析
（1）危險性分析、可能發生的事故類型。
（2）可能發生事故的區域、地點、裝置名稱。
（3）事故發生的可能時間、危害程度、危害范圍。
（4）事故可能出現的征兆。
（5）可能引發的次生、衍生事故
2.應急組織及職責
（1）根據崗位組織形式、人員組成應急組織。
（2）明確崗位人員分工應急職責。

備注：34
04 如何編制現場處置方案
現場處置方案內容
3.現場處置措施
（1）應急報警--明確報告人、報警電話、報告部門、報告內容等。
（2）應急報告流程--現場人員逐級報告原則，但緊急情況（如火災、爆炸無法控制時）可越級直接報警。
（3）具體應急處置措施--針對可能發生的火災、爆炸、危險品泄漏、坍塌等從人員救護、工藝操作、事故控制、現場恢復等方面明確應急處置措施。
4.注意事項
（1）個人防護用品使用注意要求。
（2）使用救援器材方面注意事項。
（3）現場自救、呼救注意事項，注意救援方式不對人員造成二次傷害事項。
（4）注意保護現場重要設施。
（5）應急救援結束后，注意事項。

備注：35
事故風險評估
備注：36
05   如何編制事故風險評估
總則。
評估原則、范圍和方法。
事故風險評估。
主要事故類型、危害程度與影響范圍。
1.
2.
3.
4.
事故風險防控措施。
事故風險評估結論。
6.
5.
事故風險評估內容
備注：37
05 如何編制事故風險評估
事故風險評估內容
1.總則。
（1）法律依據--風險辨識和評估依據《生產安全事故應急預案管理辦法》（安監總局第88號令）、《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》（GBT29639-2013）
（2）目的--通過事故風險評估，針對不同事故種類，評估各種后果的危害程度和影響范圍，為全面有效落實應急管理工作提供基礎，為切實保障公司應急能力，完善應急管理機制，以達到大最大限度降低人身傷害和事故損失的目標。
2.評估原則、范圍和方法。
（1）原則--應體現科學性、規范性、客觀性和真實性的原則；應貫徹執行我國安全相關的法律法規、標準、政策，分析公司自身風險狀況，明確風險防控措施和事故風險程度。
（2）范圍--公司、生產工藝、生產設備、儲存設施及配套的公用工程系統的風險進行辨識和分析。
（3）方法---采用預先危險性分析法（簡稱PHA）
備注：38
05 如何編制事故風險評估
事故風險評估內容
3.事故風險評估。
（1）企業簡介--公司概述、周邊環境、工藝設施、裝置設備、消防設施、應急資源等。
（2）事故風險分析--危險化學品風險分析、重大危險源辨識、生產過程風險分析、
4.主要事故類型、危害程度與影響范圍。
   采用預先危險性分析法，主要為了確定評價單元危險有害因素的種類，通過劃分等級的方法來表示危險性的大小，用來對危險源的評價和分析，通過事故發生的嚴重性、發生的概率、造成損失的大小確定其嚴重程度，有利于查找評價單元存在的主要危險有害因素，制定防范和控制事故風險措施，為采取安全對策措施提供依據，通過以上危險有害因素辨識分析，確定公司存在的主要事故類型、危害程度與影響范圍。
備注：39
05 如何編制事故風險評估
事故風險評估內容
5.事故風險防控措施。
目前單位已經采取了那些措施對事故風險進行管控。
人員方面培訓方面。
制定安全生產責任制和各項安全管理制度、安全操作規程方面。
重點工藝設施、危險崗位配備監測儀器、報警裝置等。
組織應急演練提高應急反應速度和事故處置能力。
建立預警機制及時預警。
重點崗位、人員應急處置卡。
6.事故風險評估結論.
   公司在采取事故防范措施和應急準備后，存在的事故風險水平是可接受的。
備注：40
應急資源調查表
備注：41
06   如何編制應急資源調查表
總則。
調查原則。
事故風險。
企業基本信息。
1.
2.
3.
4.
應急資源調查。
應急資源調查結論。
6.
5.
應急資源調查表內容

備注：42
06 如何編制應急資源調查表
應急資源調查表內容

1.總則
法律依據--風險辨識和評估依據《生產安全事故應急預案管理辦法》（安監總局第88號令）、《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》（GBT29639-2013）
2.調查原則
應體現科學性、規范性、客觀性和真實性的原則。
應貫徹執行我國安全相關的法律法規、標準、政策，分析公司自身風險狀況，明確風險防控所需的應急資源。

3.事故風險
通過事故風險評估可知，單位的事故風險主要存在哪些方面及事故類型。
備注：43
06 如何編制應急資源調查表
應急資源調查表內容

4.企業基本信息
企業概述、周邊環境、工藝設施、裝置設備、消防設施應急資源等。
5.應急資源調查
應急組織應急組織設置及人員組成。
指揮機構及職責
應急工作組及職責
公司應急物資--應急物資、消防物資、監控設施、監控儀表等
外部可依靠的應急力量
6.應急資源調查結論
對應急資源采取了相應的保障措施
外部毗鄰單位應急互相保障
應急資源調查結論
備注：44
謝謝
備注：45

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