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地產公司應急預案及常見問題分析

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應急救援依據

應急預案

應急救援常見的問題

案例分享

一
二
三
四
目錄
CONTENTS
備注：更多資料，。
一、應急相關法律法規
應對法
體  制
原  則
預防、準備
監測、預警
應急救援
統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理
預防為主、預防與應急相結合
1、突發事件應急預案體系
2、建立健全安全管理制度
1、建立專職或者兼職信息報告員制度
2、建立健全基礎信息數據庫完善監測制度
3、預警級別：紅、橙、黃、藍
具體處置措施
 1、中華人民共和國突發事件應對法
一、應急相關法律法規
事故分級
（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業中毒，下同），或者1億元以上直接經濟損失的事故；
（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故；
（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故；
 （四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。
事故報告應當及時、準確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。
2、生產安全事故報告和調查處理條例
一、應急相關法律法規
事故報告
原  則： 
事故報告應當及時、準確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。
單位負責人接到報告后，應當于1小時內向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。
報告程序：
內  容：
（一）事故發生單位概況；
（二）事故發生的時間、地點以及事故現場情況；
（三）事故的簡要經過；
（四）事故已經造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明的人數）和初步估計的直接經濟損失；
（五）已經采取的措施；
（六）其他應當報告的情況。
自事故發生之日起30日內，事故造成的傷亡人數發生變化的，應當及時補報。道路交通事故、火災事故自發生之日起7日內，事故造成的傷亡人數發生變化的，應當及時補報。
2、生產安全事故報告和調查處理條例
一、應急相關法律法規
事故調查與處理
組  織：
重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發生地省級人民政府、設區的市級人民政府、縣級人民政府負責調查。也可以授權或者委托有關部門組織事故調查組進行調查。未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發生單位組織事故調查組進行調查。
關人民政府、安全生產監督管理部門、負有安全生產監督管理職責的有關部門、監察機關、公安機關以及工會派人組成
事故報告：
事故調查組應當自事故發生之日起60日內提交事故調查報告；特殊情況下，延長的期限最長不超過60日。
事故處理：
自收到事故調查報告之日起15日內做出批復；特別重大事故，30日內做出批復。
2、生產安全事故報告和調查處理條例
備注：更多資料，。
一、應急相關法律法規
法律責任
（一）主要負責人
（二）直接負責的主管人員
（三）直接責任人員
（一）謊報、瞞報事故的，處上一年年收入60%至80%的罰款；    
（二）偽造、故意破壞事故現場，或者轉移、隱匿資金、財產、銷毀有關證據、資料，或者拒絕接受調查，或者拒絕提供有關情況和資料，或者在事故調查中作偽證，或者指使他人作偽證的，處上一年年收入80%至90%的罰款； 
  （三）事故發生后逃匿的，處上一年年收入100%的罰款。
2、生產安全事故報告和調查處理條例
一、應急相關法律法規
3、生產安全事故應急預案管理辦法
應急原則
屬 地 為 主
分 級 負 責
分 類 指 導
綜 合 協 調
動 態 管 理
一、應急相關法律法規
3、生產安全事故應急預案管理辦法
動態管理

預 防
響 應
恢 復
準 備
一、應急相關法律法規
3、生產安全事故應急預案管理辦法
《生產安全事故應急預案管理辦法》，國家安監總局88號    2016.7.1
應急預案的管理實行屬地為主、分級負責、分類指導、綜合協調、動態管理的原則。
生產經營單位主要負責人負責組織編制和實施本單位的應急預案，并對應急預案的真實性和實用性負責；各分管負責人應當按照職責分工落實應急預案規定的職責。
生產經營單位應急預案分為綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案。
（1）
（2）
一、應急相關法律法規
3、生產安全事故應急預案管理辦法

專項應急預案
（針對一類風險）
綜合
應急預案
現場處置方案
（針對特定某一風險）
領導組織機構
技術支撐支持
相關制度支持
救援保障支持
綜合預案：
本單位應對生產安全事故的總體工作程序、措施和應急預案體系的總綱
專項預案：
對某一種或者多種類型生產安全事故，或者針對重要生產設施、重大危險源、重大活動防止生產安全事故而制定的專項性工作方案。
現場處置方案：
針對具體場所、裝置或者設施所制定的應急處置措施。
一、應急相關法律法規
3、生產安全事故應急預案管理辦法
應急預案的編制
原則：以人為本、依法依規、符合實際、注重實效的原則，以應急處置為核心，明確應急職責、規范應急程序、細化保障措施。
要求：1、有關法律、法規、規章和標準的規定；
2、本地區、本部門、本單位的安全生產實際情況；
3、本地區、本部門、本單位的危險性分析情況；
4、應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施；
5、有明確、具體的應急程序和處置措施，并與其應急能力相適應；
6、有明確的應急保障措施，滿足本地區、本部門、本單位的應急工作需要
7、應急預案基本要素齊全、完整，應急預案附件提供的信息準確；
8、應急預案內容與相關應急預案相互銜接。
9、成立編制小組
10、事故風險評估和應急資源調查
評審、備案：應急預案進行評審，并形成書面評審紀要。
按照隸屬關系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產監督管理部門備案；
備注：更多資料，。
一、應急相關法律法規
3、生產安全事故應急預案管理辦法
應急預案的實施
培訓計劃
培訓內容
應急演練
法律責任
時間、地點、內容、師資、參加人員和考核結果，完善培訓檔案
應急知識、自救互救和避險逃生技能的培訓活動，使有關人員了解應急預案內容，熟悉應急職責、應急處置程序和措施。
每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現場處置方案演練。
每三年修訂一次預案
未按照規定編制應急預案、未定期演練，罰5-10萬
規定開展風險評估和應急資源調查的；未評審、備案、應急物資等罰1-3萬
一、應急相關法律法規
4、十九大安全理念
一、應急相關法律法規
4、十九大安全理念
2013-06-03 120人/吉林
6月3日6時許，吉林省德惠市吉林寶源豐禽業有限公司（禽類加工廠）發生燃燒事故。
2013-05-20  33人/山東
5月20日10時25分，山東省濟南市章丘曹范鎮境內，中國保利集團公司保利民爆濟南科技有限公司乳化震源藥柱地面站發生爆炸事故。
2013-05-11  28人/四川
5月11日14時15分許，四川省瀘州市瀘縣桃子溝煤礦發生瓦斯爆炸事故。
2013-03-29  36人/吉林
3月29日22時36分許，吉林省通化礦業（集團）公司八寶煤礦發生一起瓦斯爆炸事故。
一、應急相關法律法規
4、十九大安全理念
——各級黨委和政府特別是領導干部要牢固樹立安全生產的觀念，正確處理安全和發展的關系，堅持發展決不能以犧牲安全為代價這條紅線；各級安全監管監察部門要牢固樹立發展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，以防范和遏制重特大事故為重點，堅持標本兼治、綜合治理、系統建設，統籌推進安全生產領域改革發展。
安全紅線：
備注：更多資料，。
一、應急相關法律法規
6、“十三五”應急規劃
以煤礦、非煤礦山、危險化學品、工貿等行業領域為主，覆蓋各級安全監管監察部門以及生產經營單位。重點是解決制約安全生產應急體系發展的關鍵性、基礎性、共性問題，堅持目標與問題導向，突出改革創新、突出能力提升。
《規劃》范圍
一是為突出加強風險防控，設置高危行業規模以上企業生產安全事故風險評估率（≥90%）1項指標。
二是為突出強化救援能力，設置了3項指標，分別是：國家級安全生產應急救援隊伍人員、裝備配備達標率（≥90%）；在規劃服務區域內，國家級安全生產應急救援隊伍接到特別重大事故處置指令后8小時到達現場率（≥90%）；國家級安全生產應急救援隊伍異地自我保障能力（≥72小時）。三是為突出提升人員素質，設置各級人民政府安全生產應急管理人員、專業救援人員培訓覆蓋率（100%）1項指標。
四是為突出加強信息化建設應用，設置重特大事故現場信息與各級應急平臺的實時接入率（≥90%）1項指標。
《規劃》目標
備注：更多資料，。
一、應急相關法律法規
6、“十三五”應急規劃
一是安全生產應急救援隊伍體系建設工程，包括國家危險化學品應急救援基地、國家級礦山醫療救護隊伍、其他專業應急救援隊伍布局優化3個建設項目，著重加強國家級危險化學品應急救援基地及裝備、國家級礦山醫療救護隊伍及裝備、重點行業及區域新增國家級應急救援隊伍、現有隊伍裝備增配及更新換代等方面的建設。
《規劃》重點建設工程
為增強項目工程與任務的銜接匹配，按照政府引導、市場推進和區分中央與地方、政府與企業事權關系的原則，《規劃》提出了安全生產應急救援隊伍體系、“互聯網+安全生產應急管理”、安全生產應急管理支撐保障能力提升等3大類重點建設工程、共9個建設項目，從隊伍建設、信息化建設、支撐保障能力建設等方面加強安全生產應急管理基層基礎。
一、應急相關法律法規
6、“十三五”應急規劃
二是“互聯網+安全生產應急管理”建設工程，包括安全生產應急平臺聯動互通、安全生產應急救援通信指揮能力、生產安全事故預警響應能力3個建設項目，著重加強全國統一的生產安全事故應急救援信息系統平臺、移動應急通信指揮設施及裝備、重點對象安全監測物聯網系統及區域應急預警信息發布系統等方面的建設。
三是應急管理支撐保障能力提升建設工程，包括安全生產應急物資儲備體系、安全生產應急救援實訓演練基地、安全生產應急救援技術裝備研發與測試基地3個建設項目，著重加強安全生產應急裝備物資儲備、國家及區域安全生產應急救援綜合實訓演練基地及設施、關鍵安全應急技術裝備研發與測試基地及設施等方面的建設。
二、應急預案
1、應急預案內容
迅速而有效的將事故損失減至最小。應急措施能否實施取決于預案與企業實際情況是否符合及準備是否充分。

目的
應急預案確定了應急的范圍和體系，使用應急管理不再無據可依、無章可循。
應急預案有利于做出及時的應急響應，降低事故后果
應急預案是各類突發重大事故的應急基礎
應急預案建立了與上級單位和部門應急預案的銜接，可以確保當發生超過應急能力的重大事故時與上級應急單位和部門的聯系和協調
應急預案有利于提高風險防范意識

作用
二、應急預案
1、應急預案內容
應急預案體系

綜合預案
（1）

專項預案
（6）

天然氣泄漏事故專項應急預
液氨泄漏事故專項應急預案
鍋爐事故專項應急預案
酸堿類危險化學品泄漏事故專項應急預案
防臺風、防汛排澇、防震、防雷擊等自然災害應急預案	
公司外包項目事故專項應急預案

現場處置方案

（8）
1食堂食物中毒現場處置方案	
2變配電場所現場處置方案	
2.1 變配電場所觸電事故現場處置方案	
2.2 變配電場所火災事故現場處置方案	
3 起重傷害現場處置方案	
4 高處墜落現場處置方案	
5機械傷害現場處置方案	
6 淹溺事故現場處置方案	
7 中暑事故現場處置方案	
8化學品事故現場處置方案	
8.1化學品中毒事故現場處置方案	
8.2 天然氣、液氨火災現場處置方案	
8.3液氨鋼瓶容器爆炸現場處置方案	
備注：更多資料，。
二、應急預案
1、應急預案內容
我公司所涉及的危險有害因素，主要對企業內部的人員造成傷害甚至死亡，對設備財產造成損失，嚴重時，可能造成不良的社會影響。但不會對企業外部的社區等造成安全影響。
依據《危險化學品重大危險源辨識》（GB 18218-2009）對危險化學品進行重大危險源辨識。
公司危險化學品不構成重大危險源
二、應急預案
1、應急預案內容
鍋爐
天然氣壓力管道
液氨泄漏
柴油庫
二、應急預案
1、應急預案內容
公司應急組織網絡圖
應急救援指揮部
應急救援辦公室
現場救援指揮部
物資保障組
應急搶險組
警戒治安組
醫療救護組
疏散引導組
善后處理組
二、應急預案
1、應急預案內容
應急職責
總指揮職責：（總經理）
（1）確定公司級突發事件應急救援預案的啟動和終止。
（2）負責領導、指揮、協調事故應急響應和應急救援工作。
副總指揮職責：（副總經理）
（1）協助總指揮做好公司級突發事件的應急救援工作。
（2）審定全公司事故應急救援預案及相關工作規劃。
（3）總指揮未趕到時，代理總指揮做好應急救援的部署工作。
成員職責：（各部門負責人）
（1）協助總指揮做好公司級突發事件的應急救援工作。
（2）審定全公司事故應急救援預案及相關工作規劃。
（3）貫徹執行安徽廣銀鋁業有限公司突發事件應急指揮部的各項工作部署，并及時匯報工作。
（5）按照總指揮指令，及時通知各職能部門和相關單位。

應急救援指揮部
備注：更多資料，。
二、應急預案
1、應急預案內容
應急職責
現場總指揮職責：（生產廠長）
（1）負責人員、資源配置、應急隊伍的調動。
（2）協調、配合到達事故現場的消防救援隊開展應急救援工作。
（3）指揮調動各行動組實施疏散、救援的總體方案。
（4）負責事故信息的上報工作。
（5）接受政府的指令和調動。
現場副指揮職責：（計劃中心主任）
（1）配合總指揮做好現場應急救援工作的調動與開展。
（2）負責督促各部門做好所需應急物資的準備。
（3）組織員工協助公安消防機構做好事故調查工作。
成員職責：（各部門負責人）
     聽從總指揮及副總指揮現場工作安排及部署，做

現場救援指揮部
二、應急預案
1、應急預案內容
應急職責
辦公室職責：（辦公室）
（1）執行應急指揮部的決定。
（2）負責與外部有關部門的應急救援的協調、信息交流工作。
（3）組織應急救援辦公室成員做好應急預案、應急救援資源的管理。
（4）指導應急預案的編制及修改完善。
（5）負責事故危害范圍、事故等級的判定，對事故影響區域的警報設立與解除等重大防護措施的決策提供技術依據。
成員職責：（安環、綜合、財務）
（1）負責組織公司各應急小組，落實應急人員（包括應急隊伍及各專業小組負責人和人員），并存檔。
（2）實施應急預案的管理工作。
（3）檢查搶險搶修、個體防護、醫療救援、通訊聯絡等裝備器材配備情況，是否符合事故應急救援的需要。確保器材始終處于完好狀態，保證能有效使用。
（4）檢查應急救援的物資的準備情況。
（5）負責員工的應急救援教育及應急救援演練。
（6）建立并管理應急救援的信息資料、檔案。

應急救援辦公室
二、應急預案
1、應急預案內容
應急職責
組  長：XXX
成  員：工程物資部、采購部、設備部人員、現場相關人員等
組長職責：
a.接到通知后，迅速集合隊伍奔赴現場，根據事故情形正確配戴個人防護用具，迅速切斷事故源和排除現場的易燃易爆物質。
 b.負責向上級救援力量提供現場情況、應急救援注意事項等。
 c.有計劃地組織開展應急預案的演習，熟悉應急救援程序。
成員職責：
a.根據指揮部下達的指令，迅速搶修設備、管道，控制事故，以防擴大；查明有無受傷人員，被困人員脫離危險區域；
b. 負責現場應急過程的通訊聯絡，視災害情況及時向指揮部報告，請求聯防力量救援；
c.參加應急預案的演練，熟悉應急救援現場處置措施。

應急搶險隊
二、應急預案
1、應急預案內容
應急職責
組  長：XXX
成  員：專兼職安全環保員等
組長職責：
    a.具體負責人員疏散過程中的安全管理和疏散引導。
成員職責：
    a.指揮疏散人員按就近路線撤離，負責人員緊急疏散時的撤離秩序、安全，嚴防擁擠、踩踏事故的發生。

疏散引導組
二、應急預案
1、應急預案內容
應急職責
組  長：XXX
組  員：綜合部、財務部辦公室人員
組長職責：
a.熟悉廠區內危險物質對人體危害的特性及相應的醫療急救措施；
b.負責應急救援急救器材和藥品法人儲備和管理工作。
成員職責：
a.事故發生后，應迅速做好準備工作，傷者送來后，根據受傷癥狀，及時采取相應的急救措施對傷者進行急救，重傷員及時轉院搶救；
b.當廠區急救力量無法滿足需要時，向其他醫療單位申請救援并迅速轉移傷者。
c.熟悉危險物質對人體傷害及相應的醫療急救措施。

醫療救護組
備注：更多資料，。
二、應急預案
1、應急預案內容
應急職責
組  長：XXX
成  員：倉庫成員等
組長職責：
a.物資保障組在接到報警后，根據現場實際需要，準備搶險搶救物資及設備等工具；
b.負責物資的檢查、保養、維修維護工作。
c.根據事故的程度，及時向外單位聯系，調劑物質、工程器具等；
成員職責：
a.根據生產部門、事故裝置查明事故部位管線、法蘭、閥門、設備等型號及幾何尺寸，對照庫存儲備，及時準確地提供備件；
b.負責搶救受傷、中毒人員的生活必需品的供應；
c.負責搶險救援物質的運輸。

物資保障組
二、應急預案
1、應急預案內容

01
應急救援辦公室設立在公司安全環保部；
應急值守電話：XXX，一旦事故發生，現場人員應立即將事故情況報告公司應急救援辦公室，公司應急救援辦公室，應立即將事故情況報企業負責人，并在保證自身安全的情況下按照現場處置程序立即開展自救。

02
公司應急救援辦公室在接到事故信息報告后應記錄報告時間、對方姓名、雙方主要交流內容。

03
公司應急救援辦公室核實事故發生地點、情況，判斷事故有無擴散可能，決定是否聯系當地村委會，做好人員撤離。
信息報告與通知
二、應急預案
1、應急預案內容
信息上報程序
報告原則：遵循逐級匯報原則，班組發生事故的由現場人員應立即報告帶班主任，然后逐級匯報至車間主任、安全環保部和公司領導。
特殊情況下可越級匯報。
報告時限：輕傷事故自事故發生起1小時之內上報，重傷及以上事故半小時內上報。
企業負責人接到事故報告后，應立即電話向廣投銀海鋁報告
企業負責人在1小時內向當地縣級安全生產監督管理局（0551-66681115）報告，并向周邊企業、村莊通報。
事故發生后12小時內，應以書面形式將事故簡要報告報至廣投銀海鋁。
事故簡要報告的內容應包括：
事故發生的時間、地點。事故的簡要經過。事故已經造成的人員傷亡和財產損失情況。事故原因的初步判斷。已經采取的措施。
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二、應急預案
1、應急預案內容
事故分級
二、應急預案
1、應急預案內容
響應分級
二、應急預案
1、應急預案內容
事故應急反應系統
事故發生
二、應急預案
1、應急預案內容
事故應急響應程序
二、應急預案
1、應急預案內容
應   急
終止
條件
終止程序
后續工作
事故現場得到控制，事件條件已經消除。
事故造成的危害已被徹底清除，無繼發可能。
事故現場的各種專業應急處置行動已無繼續的必要。
現場應急救援指揮部確認終止時機，或事故責任單位提出，經現場應急救援指揮部批準。
現場應急救援指揮部向各專業應急救援隊伍下達應急終止命令。
應急狀態終止后，繼續進行現場監測，直到其它補救措施  
無需繼續進行為止。
將事故情況按規定如實上報長豐縣安監局。
保護事故現場。
向事故調查處理小組移交事故發生及應急處理過程一切記錄，配合事故調查處理小組取得相關證據。
由應急救援辦公室負責總結評審整改，編制事故應急救援工作總結報告，并上報安監局。
備注：更多資料，。
二、應急預案
1、應急預案內容
信息發布
公司應急救援指揮部負責協助政府部門做好事故現場新聞發布，正確引導媒體和公眾輿論。
二、應急預案
1、應急預案內容
后期處置
現場保護
現場洗消
善后處置   
保險                 
工作總結與評估      
文件資料
廢水處置
傷員安撫
賠付
事故分析
二、應急預案
1、應急預案內容
保障措施
信息保障
隊伍保障
裝備保障
費用保障
其它保障
政府相關部門通訊信息
建立專兼應急隊伍
應急設備、器材
安全生產經費
交通、醫療、治安及專業技術團隊
備注：更多資料，。
二、應急預案
1、應急預案內容
應急預案管理
應急預案培訓
（1）如何識別危險；
（2）如何啟動緊急報警系統；
（3）危險物質泄漏控制措施；
（4）初期火災滅火辦法；
（5）各種應急使用辦法及事故預防避險、避災、自救、互救的常識；
（6）防護用品佩戴和使用；
（7）如何安全疏散人群等。
應急預案演練
（1）事故發生的應急處置；
（2）消防器材的使用；
（3）通信及報警訊號聯絡；
（4）消毒及洗消處理；
（5）急救及醫療；
（6）防護指導：包括專業人員的個人防護及員工的自我防護；
（7）標志設置警戒范圍人員控制，廠內交通控制及管理；
（8）事故區域內人員的疏散撤離及人員清查；
（9）向上級報告情況；
（10）事故的善后工作。
二、應急預案
1、應急預案內容
應急預案管理
應急預案修訂
每三年修訂一次,預案修訂情況應有記錄并歸檔。
有下列情形之一的，應急預案應當及時修訂：
（1）生產經營單位因兼并、重組、轉制等導致隸屬關系、經營方式、法定代表人發生變化的；
（2）生產經營單位生產工藝和技術發生變化的；
（3）周圍環境發生變化，形成新的重大危險源的；
（4）應急組織指揮體系或者職責已經調整的；
（5）依據的法律、法規、規章和標準發生變化的；
（6）應急預案演練評估報告要求修訂的；
（7）應急預案管理部門要求修訂的。
應急預案備案
編制應急預案在請相關專家評審通過后，向單位所在地縣級以上安全生產監督管理部門申請備案。
應急預案實施
應急預案通過備案即日可實施。
二、應急預案
1、應急預案內容
專項應急預案
一、風險分析
二、應急指揮機構及職責
三、應急處置
四、預防與預警
五、信息報告
七、后期處置
八、應急物資裝備保障
現場處置方案
一、事故風險分析
二、應急工作職責
三、應急救援
四、注意事項
二、應急預案
1、應急預案內容
應急預案演練
備注：更多資料，。
二、應急預案
1、應急預案內容
演練實施過程圖
二、應急預案
2、應急預案內容-附件
二、應急預案
2、應急預案內容-附件
1#車間氧化疏散示意圖
二、應急預案
2、應急預案內容-附件
噴涂車間疏散示意圖
二、應急預案
2、應急預案內容-附件
擠壓車間疏散示意圖
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三、應急救援常見問題
1、存在的問題
事故發生特點
突發性
復雜性
猝發性
對策
迅速準確地反饋信息，召集力量、協調資源、統一指揮，開展救援行動。
正確預測事故發展趨勢，準確的對救援行動和戰術進行對策。
應急救援的有效性取決于應急準備的充分性
三、應急救援常見問題
1、存在的問題
存在問題
風險辨識不全，防范措施不當，缺少關鍵性處置措施
職責不明確
應急設備、器材配置不全
現場處置方案編制不全，各部門、車間演練不到位
參演人員風險未辨別，注意事項簡單，演練缺少評估與改進內容
對策
應急預案管理辦法88號令相關要求
全員參與，車間負責人、班組長參與制定現場處置方案。
全面預案培訓，開展桌面、功能、全面演練并及時修訂預案
專家評審，建立安全生產專家庫，實現資源共享
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四、案例分享
上海“11.15”特大火災事故案例
一、事故經過簡介
 2010年11月15日13時，上海膠州路728號教師公寓正在進行節能改造工程，在北側外立面進行電焊作業。14時14分，金屬熔融物濺落在大樓電梯前室北窗9樓平臺，引燃堆積在外墻的聚氨酯保溫材料碎屑。火勢隨后迅猛蔓延，因煙囪效應引發大面積立體火災，最終造成58人死亡、71人受傷的嚴重后果，建筑物過火面積12000平方米，直接經濟損失1.58億元。
四、案例分享
上海“11.15”特大火災事故案例
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四、案例分享
上海“11.15”特大火災事故案例
事故發生后，黨中央、國務院高度重視，俞正聲、韓正等上海市委、市政府領導第一時間全力組織滅火救援，迅速成立事故善后處置領導小組，統一指揮協調傷員救治、遇難者家屬安撫、受災群眾安置及人員撫恤、財產賠付等善后工作。
       11月17日成立了國務院上海市靜安區膠州路公寓大樓“11·15”特別重大火災事故調查組。事故調查組經過調查取證，查清了事故原因、性質和責任，提出對有關責任人的處理建議。
四、案例分享
上海“11.15”特大火災事故案例
二、事故原因分析
事故調查組查明，該起特別重大火災事故是一起因企業違規造成的責任事故。
事故的直接原因
在膠州路728號公寓大樓節能綜合改造項目施工過程中，施工人員違規在10層電梯前室北窗外進行電焊作業，電焊濺落的金屬熔融物引燃下方9層位置腳手架防護平臺上堆積的聚氨酯保溫材料碎塊、碎屑引發火災。
事故的間接原因
一是建設單位、投標企業、招標代理機構相互串通、虛假招標和轉包、違法分包。 二是工程項目施工組織管理混亂。三是設計企業、監理機構工作失職。 四是市、區兩級建設主管部門對工程項目監督管理缺失。五是靜安區公安消防機構對工程項目監督檢查不到位。六是靜安區政府對工程項目組織實施工作領導不力。
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上海“11.15”特大火災事故案例
三、責任認定及處理
根據國務院批復的意見，依照有關規定，對54名事故責任人作出嚴肅處理，其中26名責任人被移送司法機關依法追究刑事責任，28名責任人受到黨紀、政紀處分。28名受到黨紀、政紀處分的責任人中，包括企業人員7名，國家工作人員21名，其中省(部)級干部1人，廳(局)級干部6人，縣(處)級干部6人，處以下干部8人。
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上海“11.15”特大火災事故案例
三、責任認定及處理
姓 名	職  務	罪  名	刑   罰
高偉忠	靜安區建委原主任	濫用職權罪、受賄罪	有期徒刑16年
姚亞明	靜安區建委原副主任	濫用職權罪	有期徒刑5年
周建民	靜安區建委原綜合管理科科長	濫用職權罪、受賄罪	有期徒刑13年6個月
張  權	靜安區建委原綜合管理科經辦人	濫用職權罪、受賄罪	有期徒刑13年6個月
馮  偉	上海金山區添益建材經營部負責人	受賄罪	有期徒刑11年
黃佩信	上海佳藝建筑裝飾工程公司總經理	重大責任事故罪、受賄罪	有期徒刑16年
馬義鎊	上海佳藝建筑裝飾工程公司原副經理	重大責任事故罪、受賄罪	有期徒刑15年6個月
沈大同	上海佳藝建筑裝飾工程公司原項目經理	重大責任事故罪	有期徒刑5年
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三、責任認定及處理
姓 名	職  務	罪  名	刑   罰
陶  忱	上海佳藝建筑裝飾工程公司安全員	重大責任事故罪	有期徒刑3年6個月
董  放	上海靜安區建設總公司原總經理	重大責任事故罪	有期徒刑5年
瞿幼棣	上海靜安區建設總公司副總經理	重大責任事故罪	有期徒刑4年6個月
周  崢	上海靜安區建設總公司副總經理	重大責任事故罪	有期徒刑4年6個月
曹  磊	上海靜安區建設總公司安全設備科科員	重大責任事故罪	有期徒刑2年
范瑋民	上海靜安區建設總公司原質量科長助理	重大責任事故罪	有期徒刑2年
張永新	上海市靜安建設工程監理有限公司監理	重大責任事故罪	有期徒刑5年
衛平儒	上海市靜安建設工程監理有限公司監理	重大責任事故罪	有期徒刑2年
勞偉星	上海迪姆物業管理公司原法定代表人	重大責任事故罪	有期徒刑3年6個月
吳國略	電焊工	重大責任事故罪	有期徒刑1年，緩刑
王永亮	電焊工助理	重大責任事故罪	免予刑事處罰
四、案例分享
上海“11.15”特大火災事故案例
四、事件背后
2010年6月初，時任靜安區建委主任高偉忠，接受上海佳藝建筑裝飾工程公司原法人、總經理黃佩信的請求，違規決定靜安區建設總公司承包靜安膠州路教師公寓節能改造工程，并將該工程整體轉包給不具備相應資質的佳藝公司，由時任靜安建交委副主任姚亞明等人以違規招投標等方式具體落實。
佳藝公司總經理黃佩信與副經理馬義鎊又決定，將工程拆分后再層層分包，其中腳手架搭設項目由沒有資質的被告人支上邦、沈建豐非法租用上海迪姆物業管理公司的資質承接。腳手架項目中的電焊作業又被交給不具備資質的沈建新承包，沈建新再委托馬東啟幫助招用無有效特種作業操作證的吳國略和王永亮等人從事電焊作業。
（一）改造工程遭層層違規轉包分包
四、案例分享
上海“11.15”特大火災事故案例
四、事件背后
庭審中，公訴機關指控吳國略從業資格證在事發時已經過期，且有證人指證其經常在工地現場不適用接火盆、滅火器，吳自己也稱不知聚氨酯保溫材料會燃燒。電焊輔助工王永亮則從未接受過正規的電焊操作安全培訓，對火災隱患知之甚少。
“焊割作業十不燒”規定，無證人員不準焊割，不了解焊接地點周圍情況不準焊割，在可燃材料附近，無安全防護措施、無人監護不準焊割。公訴機關因此指控，電焊工吳國略、輔助工王永亮因違規操作釀成了特大火災，應以重大責任事故罪追究刑事責任。
（二）電焊工違規操作起火后逃離
四、案例分享
上海“11.15”特大火災事故案例
四、事件背后
1.電焊工無特種作業人員資格證，嚴重違反操作規程，引發大火后逃離現場。　　2.裝修工程違法違規招標，層層多次分包，導致安全責任不落實。　　3.施工作業現場管理混亂，安全措施不落實，存在明顯的搶工期、搶進度、突擊施工的行為。　　4.事故現場違規使用大量尼龍網、聚氨酯泡沫等易燃材料，導致大火迅速蔓延。　　5.安全監管不力，致使多次分包、多家作業和無證電焊工上崗，對停產后復工的項目安全管理不到位。
（三）事故暴露五大問題
四、案例分享
上海“11.15”特大火災事故案例
五、事故警示錄
而此工程的電焊工無特種作業人員資格證，嚴重違反操作規程，引發大火后逃離現場。嚴重違反本條規定。
《中華人民建筑法》規定：
第十四條  從事建筑活動的專業技術人員，應當依法取得相應的執業資格證書，并在執業資格證書許可的范圍內從事建筑活動。
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四、案例分享
上海“11.15”特大火災事故案例
五、事故警示錄
因此工程監理人員在本次事故當中也應負一定的責任。
《中華人民建筑法》規定：
第三十二條建筑工程監理應當依照法律、行政法規及有關的技術標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實施監督。
四、案例分享
上海“11.15”特大火災事故案例
五、事故警示錄
本次事故中上海佳藝沒有落實安全生產責任、安全生產制度和操作規程，導致焊工違規操作。
《建筑工程安全生產管理條例》
施工單位的項目負責人應當由取得相應執業資格的人員擔任，對建設工程項目的安全施工負責，落實安全生產責任制度、安全生產規章制度和操作規程，確保安全生產費用的有效使用，并根據工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實報告生產安全事故。
四、案例分享
上海“11.15”特大火災事故案例
五、事故警示錄
根據以上分析，本次事故的發生施工方應承擔相應的法律責任，操作人員也應予以追究法律責任。
本次事故給我們的警示之處很多，在管理、操作過程中存在諸多問題，但可怕的是面對問題沒有采取有效措施，而是存在著僥幸的心理。“以法治國”，需要真正的落實相關的法規政策，規章制度。
總   結
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2014年12月26日，吉林省長春市朝陽區人民法院、二道區人民法院分別對德惠寶源豐公司特大火災系列案件一審公開宣判。
朝陽區人民法院以工程重大安全事故罪判處吉林寶源豐禽業有限公司董事長被告人賈玉山有期徒刑九年，并處罰金人民幣100萬元。
判處長春建工集團有限公司吉潤管理公司退休職工被告人劉升有期徒刑七年，并處罰金人民幣30萬元。
判處原鐵嶺瑞誠建設工程監理有限責任公司總經理被告人王大志有期徒刑六年，并處罰金人民幣30萬元。
判處原長春建工集團有限公司吉興工程管理公司經理被告人劉振江有期徒刑五年六個月，并處罰金人民幣20萬元。
判處被告人張新明有期徒刑五年六個月，并處罰金人民幣20萬元；以重大勞動安全事故罪分別判處原吉林寶源豐禽業有限公司總經理張玉申、綜合辦公室主任姚改政有期徒刑四年和三年。
事故調查報告指出，事故的直接原因如下：
寶源豐公司主廠房一車間女更衣室西面和毗連的二車間配電室的上部電氣線路短路，引燃周圍可燃物。當火勢蔓延到氨設備和氨管道區域，燃燒產生的高溫導致氨設備和氨管道發生物理爆炸，大量氨氣泄漏，介入了燃燒。
    調查報告列出的間接原因，第一條就是“寶源豐公司安全生產主體責任根本不落實”。企業出資人即法定代表人根本沒有以人為本、安全第一的意識，嚴重違反國家有關安全生產方針和安全生產法律法規，重生產、重產值、重利益，要錢不要安全，為了企業和自己的利益而無視員工生命。
    企業廠房建設過程中，為了達到少花錢的目的，未按照原設計施工，違規將保溫材料由不燃的巖棉換成易燃的聚氨酯泡沫，導致起火后火勢迅速蔓延，產生大量有毒氣體，造成大量人員傷亡。

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