安全生產關系著人民群眾生命財產安全,關系著改革開放、經濟發展和社會穩定的大局,是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求。近年來,黨中央、國務院相繼采取了一系列重大舉措加強安全生產工作,我國安全生產形勢呈現總體平穩、趨于好轉的勢態,但形勢仍然嚴峻,事故總量依然很大,重特大事故時有發生,其中一個重要原因之一就是企業安全生產標準化工作滯后、薄弱。
??? 1.企業建立和落實安全生產標準化工作的意義
??? 企業安全生產標準化工作是當代先進的科學技術和實踐經驗的總結,是指導企業各項生產活動的依據,是企業貫徹實施安全生產法律法規規范的重要管理手段和技術支撐,是企業安全管理體系的重要組成部分。安全標準化把企業生產全過程的每個要素和環節組織起來,按照系統體系原理,使各項活動達到規范化、科學化、程序化,建立起生產安全的最佳秩序。建立切合實際的安全生產標準體系對于加強安全生產管理,規范安全生產行為,落實安全生產長效監管機制,控制和減少安全生產事故的發生,全面提升安全生產水平有著重要的現實意義。
??? 1.1 有利于進一步落實企業安全生產的主體責任。標準化是強化安全管理,落實企業安全生產主體責任的重要舉措。安全標準化是提升企業安全保障能力的一項基礎性工作,是企業安全管理的重要平臺。企業建立、完善和實施安全生產標準化工作,并通過標準化的策劃、實施、檢查、改(PDCA)進動態循環的現代安全管理模式的運行,對企業安全生產工作的組織機構、安全投入、安全管理制度、事故隱患排查和治理、重大危險源監控、績效評定和持續改進等方面的內容進行規范,能夠更好地引導企業落實安全生產主體責任,建立安全生產長效機制。
??? 1.2有利于進一步促進安全生產法律法規規范的貫徹落實。安全生產法律法規對安全生產工作提出了原則要求,設定了各項法律制度。安全生產技術規范是對法律原則和法律制度內容的具體化和系統化,并通過運行使之成為企業的生產行為規范,從而更好地促進安全生產法律法規的貫徹落實。同時,企業對安全生產標準化工作進行自主評定和申請外部評審定級,能增強企業貫徹落實安全生產法律法規的積極性和主動性。
??? 1.3有利于進一步提高從業人員綜合素質。安全標準化有利于規范從管理者到所有員工的生產行為。安全標準化要求企業制定年度安全工作目標和教育培訓計劃,并對從業人員進行安全目標任務考核和效果分析,有助于提高管理者和員工的安全素質和理念,提升自我管理、自我防范、自主查找、糾正和解決事故隱患,建立生產安全長效機制。具體而言,開展企業安全標準化工作,能夠從從業人員工作崗位入手,制定企業各工種、各崗位安全操作規范(規程),使每個從業人員按照崗位標準進行作業,杜絕"三違"等不安全行為,避免管理上的漏洞,可以從本質上、技術上解決問題,促進作業條件改善、技術裝備達標,提高安全保障能力。
??? 1.4有利于進一步推進企業安全生產標準化工作。堅持安全發展理念,全面貫徹"安全第一、預防為主、綜合治理"的方針,深入持久地開展企業安全生產標準化工作,進一步強化生產工藝過程控制和全員、全過程的安全管理,不斷提升安全生產條件,夯實安全管理基礎,逐步建立自我約束、自我完善、持續改進的企業安全生產工作機制,有利于進一步推進企業安全生產標準化工作。
??? 2.企業安全生產標準化的地位和作用
??? 企業在安全生產管理的整個過程中,標準化工作是一項十分重要的基礎工作。第一,標準化直接為安全生產的各項工作目標任務在質和量兩個方面都提供了共同遵循和重復使用的準則。第二,要做好安全生產過程的科學管理,必須通過制定、貫徹和實施標準,建立起系統、可控、符合客觀經濟規律的行為科學最佳秩序。第三,充分利用標準化簡化、統一、協調、優化的原則,對安全生產實行科學管理,促進工作效率的提高、加速技術進步和科技發展,保證安全生產的各項工作順利進行。
??? 企業安全生產標準化工作的作用主要體現在:安全生產標準化可以規范企業的生產經營活動,推動建立最佳管理秩序,促進相關管理活動在安全技術上的相互協調和配合;標準化有利于實現科學管理和提高工作效率;標準化有利于建立安全監管長效機制;標準化可以保護人體健康,保障人身和財產安全;標準化可以增強世界各國相互溝通和理解,消除技術壁壘,促進國際間的社會發展和科學、技術文化交流與合作。
??? 2.1 標準化是企業貫徹實施安全生產法律法規的基礎。安全生產法律體系是由憲法、國家法律、國務院法規、地方性法規以及標準、規章、規程和規范性文件等構成的。在這個體系中,法律法規多為原則性規定,要付諸實施,還必須依賴更為具體、更為詳盡的標準和規程予以支持。我國的這些安全生產標準,其性質和作用相當于國外的技術法規,是安全生產法律體系中十分重要的組成部分。《安全生產法》第十六條規定"生產經營單位應當具備本法和有關法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件"。《安全生產許可證條例》第六條把廠房、作業場所和安全設施、設備、工藝符合安全生產法律、法規、標準和規定的要求,作為企業取得安全生產許可證應當具備的基本條件。《安全生產法》中有9條14處提到國家標準或行業標準,從生產經營單位的安全生產條件,安全設備的設計制造、安裝使用、檢測檢驗,危險物品的生產、經營、運輸、儲存、使用和處置廢棄,從業人員勞動防護用品的配備,生產經營單位的停產整頓甚至關閉等都涉及到標準。可以說安全標準處于安全生產法律體系中十分重要的位置,具有技術性法律規定的作用,是法律法規的延伸。要使安全生產各項法律法規得到切實的貫徹實施,就必須重視標準化工作,建立健全安全生產的標準體系。
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