1 引言
職業安全健康管理體系(OSHMS)是一種科學、先進、動態的安全系統管理模式。在電建系統推行OSHMS標準,主要出于兩方面原因:一方面,隨著電力建設的發展,電源、電網建設容量升級,安全管理難度越來越大,死亡事故時有發生,職業安全健康問題不斷突出;另一方面,我國加入WTO,電力施工企業走出國門,施工企業在國外施工活動(經濟活動)中所涉及的職業安全受到普遍關注。為此,需要有一個統一的標準來規范企業的職業安全健康行為。
2 OSHMS的實施與成效
為了提高浙江省電建系統的安全管理水平,2001年,浙江省主要施工企業(火電、省送變電、省電建總公司)啟動職業安全健康管理體系的宣貫工作,并按標準編寫了《安全管理手冊》和30多個管理程序文件,以系統化的管理思想推進安全工作。OSHMS的基本思想是實現體系持續改進,通過周而復始地進行“計劃、實施、運行、整改”活動,使體系功能不斷加強。目前,實現了OSHMS在各主要施工現場軟著陸,從浙江省主要電建施工企業(省火電、省送變電、省電建公司、省超高壓公司)已建立的OSHMS在大型電源和電網建設工程基建工程中的實施情況來看,效果顯著。
2.1 有效控制事故頻率、杜絕死亡事故,創建文明施工環境
實施了OSHMS的省火電建的溫州電廠二期工程,省超高壓公司、省送變電公司的500kV溫州變、杭東變、杭黃線、秦黃線的電網建設,從開工至竣工未發生一起重傷及以上人身事故、重大機械設備事故。特別是溫州電廠二期工程在3年的工程建設中,杜絕了死亡事故,創造了浙江省電源建設史上最好的安全記錄,被國電公司樹為全國電建系統的安全文明施工樣板工程。OSHMS運行為浙江省電網建設開創了良好的安全生產局面。
2.2 對電力建設中的危險因素實現預測、預控,避免了傳統管理中的隨意性
如溫州二期工程施工前,就預測出施工中的危險點300多個;省火電在嘉興電廠二期工程開工前預測出危險點1000多個;省送變電在一條220kV線路施工前預測出50多個危險點。對這些危險因素進行評價,編制施工風險控制計劃表。然后,定措施、定人、定時間,分階段進行動態控制,并不斷進行改進、提高,確保其有效性。這樣,工程技術人員在寫施工方案時避免了過去抄規程的盲目性;有利于安全管理部門有目的地去督促檢查,避免傳統管理中安全監督的隨意性;建立安全預警機制,將安全管理關口前移。
通過危害辨識、風險評價與控制,對各種預知的危險因素實行事前控制,并對各種潛在的事故制定應急措施,充分體現“‘預防為主”的管理思想。
2.3 企業的安全管理水平不斷提高
OSHMS與傳統的管理相比,具有系統性、持續改進、預防性的特點。OSHMS是以系統安全思想為基礎,從企業的整體出發,把管理重點放在事故預防和整體效應的持續改進上,在管理過程中引進PDCA循環思想。企業通過內部審核和外部評審等方法來完善機制,持續保持了體系的適應性、充分性:和有效性,使安全工作得到了持續改進,促進了企業安全管理水平的不斷提高。
2.4 有助于提高企業的市場競爭力
實施OSHMS安全生產局面,將全面規范、改進企業的職業安全健康管理,確保施工安全,保障職工的安全與健康,減少經濟損失,提高了企業的經濟效益和信譽度,獲得相關方的認可,在工程招投標中占一定優勢,提高了企業的市場競爭力。
2.5 有利于安全管理與國際接軌
OSHMS標準采用了國際上先進的管理模式,為國際社會所普遍認可。若能嚴格執行OSHMS標準,就能滿足國際社會對職業安全健康管理的要求,消除貿易壁壘,有利于安全管理與國際先進水平接軌,便于企業走出國門,去國外承攬工程。
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