縣鄉電力管理一體化的嘗試

黑龍江省綏化地區農電局 劉立學 江叢興

電力管理實現城鄉一體化是實現城鄉用電同網 同價的必要條件，也是在市場經濟條件下電力走向 市場的必由之路。目前，國家投巨資改造農村電網 ，這將從根本上解決農村電網狀況差、損失大、不 安全、隱患多的問題，為電力管理城鄉一體化提供 了基礎，同時，還將出臺相應的電價政策，使電力 管理城鄉一體化后的縣級電力企業的成本可以在銷 售中回收，使企業正常運營。但是，只有這兩點是 不能實現電力管理城鄉一體化的，還必須在縣(市)級 供電企業和鄉鎮管電機構的體制上進行徹底改革， 使二者成為經濟上的統一體，這是電力管理城鄉一 體化的根本保證。

我局根據國家有關政策的要求，對縣級電力管 理實現城鄉一體化進行了大膽探索。

在全縣范圍內改革農電管理體制，取消村電工 ，是一項震動很大的事，既要堅決進行，又要慎重 做好。首先，我們制定了在全縣范圍內進行農電管 理體制改革，取消村電工，招聘鄉電管員的方案， 向縣委、縣政府進行了專題匯報，取得了縣委和縣 政府的大力支持，使這次改革有了堅強的后盾和組 織保證；其次是根據各鄉鎮供電管理工作量的大小 ，用電戶數的多少，進行了“四定”，即定崗、定 編、定員、定責，做到了招聘人數準確，崗位職責 清楚；三是由縣政府召開有全縣各鄉(鎮)黨委書記和 主管電業工作的鄉(鎮)長、電管站長參加的農電管理 體制改革動員大會，公布方案，落實任務，明確責 任，把農電管理體制改革與招聘鄉電管員工作納入 政府工作日程上來；四是由縣電業局組織招聘電管 員，嚴格考試考核，選擇那些文化水平較高，政治 品質好，身體健康的人從事農電管理工作；五是縣 電業局在初次錄取時人數要比應招聘的人數多錄取 30%，然后對他們進行業務技術培訓，培訓后再進行 一次考試，淘汰那些接受能力差的人員。

這次改革，在全縣明確了各鄉(鎮)電管站主要 由電業局管理，各鄉(鎮)政府是協管，明確了主次關 系。取消村電工371名，招聘鄉(鎮)電管員167名。縣電 業局在分配新招聘的鄉電管員時打破了鄉(鎮)的地域 界限，脫離了當地“人情網”的影響，電管員完全 由鄉電管站管理，實行8小時工作制，工資全部由農 電管理總站支付，強化了電管員與鄉站的經濟關系 。

在鄉電管員上崗后，我們又對那些年齡大、文 化素質低，工作積極性差的鄉電管站長進行了調整 ，28個鄉站長只留任了9名，其余全部下崗或調動工 作，選聘了19名政治品質好，能力強，文化素質好， 工作熱情高的年輕人為鄉電管站長。接著，又下發 文件成立鄉(鎮)供電所，與鄉鎮電管站實行一套人馬 ，兩塊牌子，為今后的鄉鎮供電所內設，縣級供電 管理城鄉一體化做好組織和隊伍準備。

第一，在實行鄉鎮供電所對農村用戶抄表、收 費、管理到戶的前提下，我們將全縣的電費發行全 部上收到農電管理總站。在用電普查的基礎上，對 報裝登記、用電變更由縣農電總站統一進行，方便 了用戶，堵塞了漏洞，統一了電價。

第二，我們對全縣農村用戶電費全部實行購電 制，為搞好購電制，我們在各鄉(鎮)銀行設立了購電 專戶和專門人員，用戶交電費到銀行直接存入購電 戶，鄉鎮供電所電管員只負責抄表、催費，不直接 收電費，防止了截留、占用電費現象發生。

第三，把各鄉(鎮)供電所的維管費全部上收到 縣農電總站進行管理，統一財務帳目、科目，嚴密 財務手續，做到鄉供電所與縣農電總站一本帳。

第四，我們對各鄉(鎮)供電所實行了經營指標 合同化管理。由縣農電總站與各所簽定以線損率為 核心的合同，合同中對線損率、電費收繳、安全管 理、用電管理、維修服務等指標都進行了量化，使 各所對應完成的任務做到了心中有數。年終按各項 指標完成情況兌現獎懲，極大地調動了各農村供電 所的積極性，實行了管理上的一體化。

通過上述改革，我局目前已基本達到了人事管 理、財務管理、生產經營城鄉一體化。

在實行縣(市)級電力管理城鄉一體化的改革中 ，有幾個問題必須處理好：

一是在財務管理一體化改革中，維管費上收到 縣局，但不能入局的財務帳戶，如果那樣做，將違 犯政策并涉及納稅。成功的做法是將其放在局的鄉 管科或縣局設的農電總站的專戶上。

二是線路設備的安全責任問題。在經營活動一體 化后，因線路的運行維護都由鄉(鎮)供電所負責，因 此必須與各鄉村明確在線路設備上發生安全事故的 責任。現在，各地法院在審理電力傷害案時，往往 以《民法通則》第123條中的“高壓”一項做為電力 系統無責任賠償的依據，因此，不明確安全責任， 一旦產生傷害，農電企業將負巨額賠償責任。另外 ，建議國家和省級電力公司應與人大和高級法院明 確“高壓”的確切定義和傷害產生原因的主動性問 題，對于私爬電桿，電視桿倒在高壓電力線路一類 事故責任應由主動方負責。

三是農電企業的成本問題。縣(市)電力企業實 現城鄉一體化后，人員工資、費用、線路設備的維 護等三項支出全由縣級電力企業支出，造成維管費 超支嚴重，目前，可以在電價下調空間中解決線路 維護問題，但是城鄉用電同價后，此部分成本即成 了問題，這是要請物價部門幫助解決的。否則，農 電企業的再生產將難以進行。

四是與鄉(鎮)政府的關系。不論是縣級電力企 業在實現城鄉一體化管理的改革中還是改革完成后 ，各鄉(鎮)供電所都必須搞好與當地政府的關系，以 取得政府在改革和各項工作的運行，特別是農網改 造和電費收繳工作中的支持，各鄉(鎮)供電所要以為 鄉(鎮)經濟發展和農民生活服務的優異成績取得政府 和廣大用戶的理解和擁護，同時，要搞好匯報和宣 傳，使電力改革的有關政策深入人心，這也是改革 成功的重要保障。