近年來,隨著農村生活的不斷提高,農村新房如雨后春筍般林立而起,給鄉村增添了一份新農村勃勃生機的景象。農村私人建房大幅度增加,但同時也存在著一些在線下違章違法建房的情況出現,這主要是一些村民還沒有意識到線下建房的危險性和傷害性。這就給農村安全用電帶來極大的安全隱患,在電力線路附近建房施工,致使施工人員被電擊的傷亡事故時有發生。有不少私建房與高壓線“親密接觸”,這種忽視安全的“違法建房”,不僅成為供電安全運行的“殺手”,同時,也給人民群眾的生命財產安全埋下了極大的安全隱患。
當前,我國相關法律法規如《中華人民共和國電力法》《電力設施保護條例》對電力設施保護均提出明確要求,然而,供電企業對違章建房者不聽勸阻和清除房障雖“有法”卻沒“辦法”。因為供電部門缺乏執法主體資格,造成了執法“空當”,導致電力部門遇到問題時尋求法律上的幫助時顯得辦法不多,是難以有效遏制違章建筑存在的根本原因。
自從國家推行電力體制改革后,供電部門原有的行政執法權劃歸經貿委,供電部門只有路徑權,沒有土地權。一方面,單靠供電企業下達一張隱患通知書,缺乏法律效力,取不到良好效果;另一方面,對線下違章建筑,供電企業無權責令其立即停止施工或強制拆除。因此,大多數人對隱患通知書熟視無睹,要么拒不簽字,要么在隱患通知書上簽字應許,房子照建不誤。隱患通知書往往是一紙空文,線下違章建房依然我行我素。
對違章建筑者來說,他們都抱有僥幸心理,目光短淺、不聽勸阻,堅持在高壓線下建起房屋,從而釀成大禍。而當地有關部門在審批高壓線下的土地時,也將供電部門拋在一邊,以致于供電部門根本不知道高壓線下何時建起什么樣式的房屋,房屋對高壓線是否造成了安全隱患,是否會危及線下居民的安全,從而造成了高壓線下的違章建房越來越多。
新農村建房應引起各方的高度重視在高壓線下修建房屋,對電力設施及住戶都存在安全隱患,雷雨天或電線突然發生故障時,可能給住戶帶來生命和財產損失。高壓線一旦觸地,瞬間會將深達1米的地層硫化,同時形成10余米的殺傷半徑,會將人或動物燒焦,并導致大面積停電。
按照有關規定,如果電力設施修建在先,又確實需要在高壓線下修建房屋的,需要由土地所有者出資先將高壓線遷移,否則不能施工。
為避免此類事故,筆者認為,縣級供電企業及其下屬的供電所應做好以下幾個方面的工作:
要加大電力法規和安全用電知識的宣傳力度。供電企業應通過當地報紙、電視臺、張貼標語和宣傳畫等,大力宣傳《電力法》《電力設施保護條例》等電力法律法規和安全用電常識,并通過案例向群眾講解在電力線路保護范圍內建房的危害性,從而提高廣大群眾的守法意識和安全意識。
要加強與地方政府有關部門的聯系與溝通。供電企業要積極與當地土地規劃部門聯系,建立信息溝通機制;在規劃城鎮發展和審批宅基地時主動參與,從供電企業的角度提出意見和建議,使新建房屋盡量避開電力線路保護區,實現防范關口前移,從源頭上避免在建房施工中施工人員被電擊的事故發生。
要加大巡視檢查力度。供電企業要經常安排人員巡視檢查,對在巡視檢查中發現的在電力線路附近建房的戶主,要根據不同情況采取相應措施。對經過審批的合法建房戶,如果其所建房屋在電力線路保護區范圍內,供電企業應采取更換電桿、縮短檔跳升高電力線路或更改路線等措施,防止發生電擊事故。對于在電力線路保護區范圍內未經審批的違法違章建房,供電企業一經發現應立即向業主發送出消除安全隱患通知書,并在所建房屋附近懸掛“高壓危險,禁止靠近”的警示牌;如戶主未在規定時間內消除安全隱患,則應向政府有關部門(經貿委、土地規劃部門)提交要求拆除違章建房的書面報告,通過政府有關部門解決違章建房問題。
要做好調查取證工作。對于在電力線路保護區范圍內的違章建房,供電企業要主動收集相關證據材料,通過拍照、錄像等手段記錄違章建筑的具體位置、高度、與電力線路的水平距離和垂直距離等;在送達消除安全隱患通知書時,最好邀請當地村委會、居委會或土管部門人員一同前往,送達時應要求戶主本人簽名留底,并做好上述證據保存保管工作,做到防范于未然。
當前,不少地方新農村建設時因隨意建設導致“觸電”現象不止,應引起各級政府和電力部門的高度重視,應積極采取各種切實有效的措施,聯合科學規劃設計及開發建設,合理配套電力設施。綜合治理,齊抓共管,從源頭上遏制違章建房現象的發生,對在建的違章房屋,土管、規劃、公安等部門要聯手依據《電力設施保護條例》的有關規定,采取必要防范措施,制止私自新建、擴建、翻修房屋。加強科學用電的宣傳教育,特別要引起廣大農民群眾的共識,從而使他們在建房時科學施工,安全架接電力線路,從而遠離各種危險隱患,剎住新農村建設時電力線下這股違章建房風。
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