導航：安全管理網>> 安全技術>> 電氣安全>>正文

水利水電工程施工安全事故應急救援

		點擊數：	更新時間： 2022年02月16日
下載地址：點擊這里	文件大?。?5.14 MB 共29頁	文檔格式： PDF	下載點數： 1 點（VIP免費）

全屏查看

內容預覽 [文件共29頁]

本文件共29頁，如需編輯使用，請下載。

注：預覽效果可能會出現部分文字亂碼（如口口口）、內容顯示不全等問題，下載是正常的。

	文件大?。?.14 MB 共29頁文件格式：PDF 下載點數：1 點（VIP會員免費）

下一篇：水利水電工程施工安全事故預防

上一篇：水利水電工程施工安全事故調查處理

文本預覽

僅提取頁面文字內容，供快速閱讀使用。

第5章水利水電工程施工安全事故應急救援
在生產活動中，由于受技術發展水平、人的不安全行為以及自然客觀條件（來自自然
災害)等因素影響，要將事故發生的可能性降至零，即做到絕對安全是不現實的。事實
上，無論事故發生的頻率降至多低，事故發生的可能性依然存在，而且有些事故一旦發
生，后果將是災難性的，如“75·8”板橋水庫事件、青海溝后水庫潰壩和四川錦屏水電
站泥石流事故等。那么，如何控制這些發生概率小、后果卻非常嚴重的重大事故風險呢？
無疑，事故應急救援成為第二條重要的風險控制途徑。本章將介紹事故應急救援的相關內
容，以及其在水利水電工程中的運用。
5.1事故應急救援概述
事故應急救援與事故預防是相輔相成的，事故預防以“不發生事故”為目標，應急救
援則是以“發生事故后，如何降低損失”為己任，兩者共同構成了風險控制的完整過程。
因而，事故應急救援與事故預防一樣，是風險控制的一個必不可少的關鍵環節。通過實施
科學、系統的事故應急救援可以最大限度地減少人員傷亡和財產損失。建立和健全事故應
急救援機制是保持良好社會秩序，有效應對各種災害、事故、突發事件的重要舉措，是預
防和控制事故及其所造成的影響的組織保證。如果企業或地方有一套務實的事故應急救援
組織系統，有一批精干而又訓練有素的救援隊伍，一旦發生事故，救援組織及時出現在事
故現場，不僅能“救民于水火”，而且能把事故及其災害的后果降低到最低限度。特別是
針對水利水電工程這樣工程規模大且安全級別要求高的，建立完善的事故應急救援體系尤
其重要。
5.1.1事故應急救援的任務
事故應急救援的總目標是通過有效的應急救援行動，盡可能地降低事故的后果，包括
人員傷亡、財產損失和環境破壞等。事故應急救援的基本任務包括下述幾個方面。
1.控制危險源
及時控制造成事故的危險源是應急救援工作的首要任務，只有及時控制住危險源，防
止事故的繼續擴展，才能及時、有效地進行救援，特別對發生在城市或人口稠密地區的化
學事故，應盡快組織工程搶險隊與事故單位技術人員一起及時堵源，控制事故繼續擴展。
迅速控制事態，并對事故造成的危害進行檢測、監測，測定事故的危害區域、危害性質及
危害程度。及時控制住造成事故的危險源是應急救援工作的重要任務。只有及時地控制住
危險源，防止事故的繼續擴展，才能及時有效地進行救援。
2.搶救受害人員
搶救受害人員是應急救援的重要任務。在事故應急救援行動中，及時、有序、有效地
125
第5章水利水電工程施工安全事故應急救援
實施現場急救與安全轉送傷員是降低傷亡，減少事故損失的關鍵。在事故發生后，應立即
組織營救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護危害區域內的其他人員，其中搶救受
害人員是事故應急救援的首要任務。
3.指導群眾防護，組織群眾撤離
由于重大事故發生突然、擴散迅速、涉及范圍廣、危害大，故應及時指導和組織群眾
采取各種措施進行自身防護，并迅速撤離出危險區或可能受到危害的區域。在撤離過程中
應積極組織群眾開展自救和互救工作。
4.做好現場清理
消除危害后果，對事故外逸的有毒有害物質和可能對人和環境繼續造成危害的物質，
應及時組織人員予以清除，做好現場恢復工作。針對事故對人體、動植物、土壤、空氣等
造成的現實危害和可能的危害，應迅速采取封閉、隔離、洗消、監測等措施，防止對人的
繼續危害和對環境的污染。
5.1.2事故應急救援系統要素組成
事故應急救援系統是指負責緊急事件預測和報警接收、事故應急救援預案的編制、事
故應急救援行動的開展、事故應急救援培訓和演練、恢復工作等事務，控制和消除緊急事
件，使緊急事件造成的損失程度降低到最小的由若干相互聯系和作用的應急要素組成的一
個有機體。從安全系統的動態特性出發，人類的安全系統是人、社會、環境、技術、經
濟、信息等因素構成的大協調系統。事故應急救援系統是安全系統的子系統，也應是由
人、社會、環境、技術、經濟、信息等因素構成的協調系統。
事故應急救援通過預先設計和應急措施，利用一切可以利用的力量，在緊急事件發生
后迅速控制其發展，保護現場工人和附近居民的健康與安全，并將緊急事件對環境和財產
造成的損失降至最小程度，事故應急救援系統的規模隨緊急事件的類型和影響范圍而異，
借鑒國外成功的事故應急救援系統，結合我國的實際情況，一個高效的事故應急救援系統
應該由如下要素組成。
1.事故應急救援預案
事故應急救援預案是事故應急救援系統的重要組成部分，針對各種不同的緊急事件制
定有效的事故應急救援預案不僅可以指導應急人員的日常培訓和演練，保證各種應急資源
處于良好的備戰狀態，而且可以指導應急行動有序進行，防止救援不力而貽誤戰機。
2.應急組織機構
建立堅強有力的應急組織是落實事故應急救援預案，實施事故應急救援的關鍵。健全
的應急組織應包括應急管理小組、專業和資源救護隊伍、應急專家咨詢系統、醫療以及后
勤、保衛等其他必要的機構。小規模組織的應急組織機構可由組織其他部門擔任，但是系
統的各個機構要權責明確，整個應急組織應訓練有素，保證緊急事件出現后招之即來，來
之能戰，戰之能勝。
3.應急信息系統
應急信息系統包括：通訊聯系、報警、信息發布等。通信聯系在應急系統中是一個決
定性因素。企業應建立可靠的通訊聯絡與報警系統，確保一旦現場發出警報，就能立即通
126
5.1事故應急救援概述
知應急服務機構，同時必須將緊急事件的性質、正在采取的行動以及控制后果的措施等信
息及時向有關人員和公眾提供。
4.應急器材與設施
應急器材與設施主要包括信息處理設施、應急動力裝備、通信設備、消防器材、緊急
照明設備、個人防護用品、疏散通道、安全門、急救器材與設備等。
5.外部援助系統
外部援助系統包括上級指揮中心，特殊專業人員（如分析化學家、毒理學家、氣象學
家等)，緊急事件應急處理數據庫、實驗室、消防隊、公安部門、應急專家咨詢機構、軍
事或民防機構，公共衛生機構、醫院、交通部門、電力部門、通訊部門、市政部門、民政
部門、物資供應企業等。
6.預警系統
預警系統的建立，有助于應急管理小組及時地收集與評判有關緊急事件的各種信息，
提前發出預報。
5.1.3事故應急救援系統應急組織機構
事故應急救援系統應急組織機構包括多個運作中心，主要有應急指揮中心（緊急運轉
中心)、現場指揮中心、支持保障中心、媒體中心和信息管理中心等。系統內的各中心都
有各自的功能職責及構建特點，每個中心都是相對獨立的工作機構，但在執行任務時相
互聯系、相互協調，呈現系統性的運作狀態。事故應急救援系統應急組織機構見
圖5-1。
整個系統的重心，負責協調事故應急期間各個中心
的運作，統籌安排整個應急行動。保證行動緊張
緊急指揮中心
有效、有序的進行，避免行動紊亂而造成不必要的
事故損失
負責事故現場應急的指揮工作，進行應急任務分配
現場指揮中心
和人員調度，有效利用各種應急資源，保證在最短
應急救援系統組織機構
時間內完成事故現場應急行動
應急的后方力量，提供應急物質資源和人員支持，
支持保障中心
技術支持和醫療支持、全方位保證合行動的順利
負責與新聞媒體接觸的機構，保證事故報道的可信
媒體中心
性和真實性，對事故單位、政府部門及廣大公眾負
負責系統所需一切信息的管理。提供各種信息服務
信息管理中心
在計算機和網絡技術的支持下，實現信息利用的快
捷性和資源共享。為應急工作服務
圖5-1事故應急救援系統應急組織機構圖
1.應急指揮中心（緊急運轉中心）
應急指揮中心在事故應急救援系統中主要進行緊急事件應急行動中的信息協調，提供
應急對策、處理應急后方支持及其他管理職責，是進行應急行動全面統籌的中心，能保證
127
第5章水利水電工程施工安全事故應急救援
整個事故應急救援行動有條不紊地進行，減少因救援不及時或救援組織工作紊亂而造成的
額外人員傷亡或財產損失。應急指揮中心的建立見圖5-2。
成員及職責
成員統稱應急管理者
負責應急行動的統籌安排及各中心的協調工作
軟配置—一文件資料類，如應急計劃、事故報告等
應急指揮中
配置
硬配置—一各類裝備，如計算機、電話等
設計布局
成數及職分，中心位置選擇及內部布
中心為保證工作效率而需要注意的工作細節，如后
應注意的事項
備人員的培訓、中心配置的更新等
圖5-2應急指揮中心的建立
2.現場指揮中心
現場指揮中心是事故應急救援系統中與應急指揮中心相對應的現場指揮機構，該中心
與應急指揮中心的不同之處在于它偏重于緊急事件現場的事故應急救援指揮和管理工作，
它的職責主要是在緊急事件應急中負責在現場制定和實施正確、有效的現場應急對策，確
保事故應急救援任務的順利完成?，F場指揮中心是整個現場事故應急救援工作的指揮者和
管理者?，F場指揮中心的建立見圖5-3。
建立該中心所需要的基本要求及具體
設計要求
求。如移動性強、使用統一的術語
等
現場指揮中
成員統稱事故指揮者，負責事故現場
成員主要職責
應急行動的具體部署和執行，如應急
隊員的任務分配，應急資源的調用
包括事故初始評估、危險物質現場探
現場工作程序
察、事故控制區域的建立、實施應急
行動、事故現場的凈化和恢復
圖5-3現場指揮中心的建立
3.支持保障中心
支持保障中心在整個事故應急救援系統中起到應急后方力量支持保障的作用，為緊急
事件事故應急救援的完成提供所需的物質和人力資源。支持保障中心的建立見圖5-4。
4.媒體中心
媒體中心在事故應急救援系統中安排緊急事件事故應急救援過程中媒體報道、采訪和
新聞發布。任何一次緊急事件的發生都可能引起媒體的關注。如果緊急事件發生沒有專門
的機構來處理與媒體的關系，則可能導致媒體報道失真，影響事故應急救援行動，破壞事
發組織在公眾中的形象，甚至引起公眾的恐慌。媒體中心的建立見圖5-5。
128
5.1事故應急救援概述
采購：確保事故應急中的應急資源供應
警戒：擔負事故現場的警戒工作，保證應
急行動的順利完成
技術支持人員
法律：負責處理事故發生前中，后期所
涉及到的法律事務
安全和健康：負責評價事故對現場及附件
人員的健康影響程度
支持保障中心
公共關系：負責與新聞媒體的接觸
環境管理：評價事故對現場及附近地區的
環境影響程度
醫療支持人員
提供應急行動中所必需的醫療救護
圖5-4支持保障中心的建立
負責向媒體提供事故信息，接受媒體
成員及職責
采訪、召開新聞發布等
位置選擇和規模設定：如選擇行政樓
媒體中
作為臨時的中心所在
設計及配置
媒體中心位置：包括各種事故信息、
相關資料，硬件設備等
成員在工作中應注意的工作細節，如
工作原則
我的準性和來源的可性
規范白我言行等
圖5-5媒體中心的建立
5.信息管理中心
信息管理中心在事故應急救援系統中的主要任務是信息管理和信息服務。在當今社
會，整個社會逐漸進入信息化時代，信息的高效利用能極大的節約原有應急所花費的時
間，有效地保護人民生命財產的安全。信息管理中心的建立見圖5-6。
明確建立中心必須具
備的條件
中心的建立
強調信息的及時性、有
效性和可靠性等
中心所需的人員類型
信息管理中
中心配置
中心的計算機配置
各類應急信息的分類
相關的其他應急信息包
其他應急信息
括物質類、應急類、綜
合類信息
信息管理中心工作時
注意事項
應注意的一些事情
圖5-6信息管理中心的建立
129
第5章水利水電工程施工安全事故應急救援
6.應急組織機構運作程序
緊急事件救援的過程是各個部門協同作戰，統一調度，將損失降低到最低程度的過
程。當事故應急救援系統啟動后，各事故應急救援組織機構按圖5-7開始運行。
事故發生報警
通知
信息管理中心
提供相關信息
通知
事故現場指揮中心
事故類型的確認以及
事故現場區域的劃分
應急指揮中心
是否需要
是
支持保障中心
應急支持
否
按應急計劃開展事故應急行
動，如有必要，實施交通管制
媒體
是
是否向公
中心
眾通報
否
指揮并監控救援過程
是
是否需要更
改應急策略
否
填寫事故應急的詳細報告
結束
圖5-7事故應急救援組織機構運作程序
130
5.2水利水電工程施工安全事故應急救援系統
事故應急救援系統應急組織機構的設計要考慮如下問題：
()明確各機構的職責和權限，避免各機構之間的權責交叉。
(2)明確各機構的工作流程。
(3)配置相應的硬件設施。
(4)指揮系統不宜過大，層次不宜過多。
5.2水利水電工程施工安全事故應急救援系統
應急救援系統是指負責緊急事件預測和報警接收、應急救援預案的編制、應急救援行
動的開展、應急救援培訓和演練、恢復工作等事務，控制和消除緊急事件，使緊急事件造
成的損失程度降低到最小的由若干相互聯系和作用的應急要素組成的一個有機體。特別是
對于像水利水電工程這樣的大型工程，其施工安全事故應急救援系統有其獨特的特點和組
織形式。
5.2.1施工安全事故應急救援特點
水利水電工程事故應急救援工作涉及技術事故、自然災害（引發）、環境保護、公共
衛生和人為突發事件等多個公共安全領域，構成一個復雜系統，這使得水利水電工程施工
安全事故應急救援具有如下特點。
1.不確定性和突發性
不確定性和突發性是水利水電工程施工安全事故的特征，大部分事故都是突然爆發，
爆發前基本沒有明顯征兆，而且一旦發生，發展蔓延迅速，甚至失控。這就使得水利水
電工程施工安全事故應急救援工作面臨任務重，工作突擊性強，救援條件差，人手少，
任務重等情況。要求救援人員發揚不怕苦和連續作戰的精神，以最小的代價取得最大的
效果。
2.應急活動的復雜性
復雜性表現在水利水電工程施工安全事故原因的復雜性、救援環境的復雜性以及救援
工作具有高度的危險性，這就為實施救援工作帶來一定的困難。水利水電工程施工安全事
故應急活動的復雜性主要表現在：事故、災害或事件影響因素與演變規律的不確定性和不
可預見的多變性；眾多來自不同部門參與事故應急救援活動的單位，在信息溝通、行動協
調與指揮、授權與職責、通信等方面的有效組織和管理；以及應急響應過程中當地群眾的
反應、恐慌心理、群眾過急等突發行為復雜性等。水利水電工程施工安全事故應急活動的
復雜性另一個重要特點是現場處置措施的復雜性。重大事故的處置措施往往涉及較強的專
業技術支持，包括復雜危險工藝以及泥石流事故處置等，對每一行動方案、監測以及應急
人員防護等都需要在專業人員的支持下進行決策。因此，針對生產安全事故應急救援的專
業化要求，必須高度重視建立和完善重大事故的專業事故應急救援力量、專業檢測力量和
專業應急技術與信息支持等的建設。
3.危險性
水利水電工程施工安全事故應急救援工作處在一個高度的危險環境中。特別是事故原
131
第5章水利水電工程施工安全事故應急救援
因不明，危險源尚未有效控制的情況下，隨時可能造成新的人員傷害。這就要求救援人員
樹立臨危不懼，勇于作戰和對人民高度負責的精神。
4.后果易碎變、激化和放大
水利水電工程施工事故后果一般比較嚴重，能造成廣泛的群眾影響，應急處理稍有不
慎，就可能改變事故、災害與事件的性質，引起事故、災害與事件波及范圍擴展，卷人大
面積人員傷亡和財產損失，碎變、激化與放大造成的失控狀態，不但迫使應急響應升級，
甚至可能導致社會性危機出現，使人民群眾立即陷入巨大的動蕩與恐慌之中。因此，水利
水電工程施工重大事故的處置必須堅決果斷，而且越早越好，防止事態擴大。因此，為盡
可能降低重大事故的后果及影響，減少重大事故所導致的損失，要求事故應急救援行動必
須做到迅速、準確和有效。
5.事故應急救援力量單薄
由于水利水電工程大多處于偏遠山區，事故應急救援力量非常單薄。而且由于水利水
電工程一般都距大城市較遠，沒有像城市完善的應急救援設施與設備，在發生事故時，只
能依賴水利水電工程白身的事故應急救援力量，不能有效的借助城市事故應急救援能力。
所以水利水電工程施工事故應急救援力量就非常的單薄，在事故發生初期，就顯得尤為突
出。因此，必須盡可能將事故控制在萌芽階段，及時、迅速地控制住危險源，消滅危險隱
患。否則，事故救援力量單薄的水利水電工程，在得不到城市事故應急救援力量的時候，
很容易造成較大的人員和財產損失。
5.2.2施工安全事故應急救援系統
由于潛在的事故風險多種多樣，所以相應每一類事故災難的應急救援措施可能千
差萬別，但其基本應急模式是一致的。構建事故應急救援體系，應貫徹頂層設計和系
統論的思想，以事件為中心，以功能為基礎，分析和明確事故應急救援工作的各項需
求，在應急能力評估和應急資源統籌安排的基礎之上，科學地建立規范化、標準化的
事故應急救援體系，保障各級事故應急救援體系的統一和協調。水利水電工程施工安
全應急救援系統由組織機構、運作機制、法制基礎和應急保障系統4部分構成8，
見圖5-8。
應急救援系統
組織機構
運作機制
法制基礎
保障系統
管理機構
統一指揮
緊急狀態法
信息通信
功能部門
分級響應
應急管理條例
物資裝備
應急指揮
屬地為主
政府令
人力資源
救援隊伍
公眾動員
標準
應急財務
圖5-8水利水電工程施工安全應急救援體系
132
5.2水利水電工程施工安全事故應急救援系統
1.組織機構
水利水電工程施工安全應急救援組織機構由管理機構、功能部門、應急指揮和救援隊
伍部門組成。管理機構是指維持應急日常管理的負責部門；功能部門包括與應急活動有
關的各類組織機構，如消防、醫療機構等；應急指揮是在事故應急預案啟動后，負責事故
應急救援活動場外與場內指揮系統；救援隊伍則由專業和各施工單位人員組成。
2.運作機制
應急運作機制主要由統一指揮、分級響應、屬地為主和公眾動員這個基本機制組
成。統一指揮是應急活動的最基本原則。應急指揮一般可分為集中指揮與現場指揮，或場
外指揮與場內指揮等。無論采用哪一種指揮系統，都必須實行統一指揮的模式，無論事故
應急救援活動涉及單位的行政級別高低和隸屬關系不同，都必須在應急指揮部的統一組織
協調下行動，有令則行，有禁則止，統一號令，步調一致。分級響應是指在初級響應到擴
大應急的過程中實行的分級響應的機制。擴大或提高應急級別的主要依據是事故災難的危
害程度，影響范圍和控制事態能力。影響范圍和控制事態能力是“升級”的最基本條件。
擴大事故應急救援主要是提高指揮級別、擴大應急范圍等。屬地為主強調“第一反應”的
思想和以現場應急、現場指揮為主的原則。公眾動員機制是應急機制的基礎，也是整個事
故應急體系的基礎，動員周邊一切可以動員的人員。
3.法制基礎
法制建設是事故應急救援體系的基礎和保障，也是開展各項應急活動的依據，與應急
有關的法規可分為個層次：由立法機關通過的法律，如緊急狀態法、公民知情權法和緊
急動員法等；由政府頒布的規章，如應急救援管理條例等；包括預案在內的以政府令形式
頒布的政府法令、規定等；與事故應急救援活動直接有關的標準或管理辦法等，如《國務
院關于全面加強應急管理工作的意見》、《國家突發公共事件總體預案》、《國家安全生產事
故災害應急預案》以及水利水電工程建設單位或施工單位制定的《企業應急預案》等。
4.保障系統
保障系統由信息通信、物資裝備、人力資源和財務經費部門組成。列于應急保障系
統第一位的是信息與通信系統，構筑集中管理的信息通訊平臺是應急體系最重要的基礎建
設。信息通信由工程安全生產委員會辦公室負責，其職責是保證所有預警、報警、警報、
報告、指揮等活動的信息交流快速、順暢、準確，以及信息資源共享；物資裝備與人力資
源由建設部壩區管理部，武警水電、交通部，地方資源（公安、消防、醫療機構）以及事
故單位組成，其職責是保證有足夠的資源，并且實現快速、及時供應到位；應急財務則由
建設部財務結算中心和各施工運行單位負責，其職責是建立專項應急科目，如應急基金
等，以保障應急管理運行和應急反應中各項活動的開支。
5.2.3施工安全事故應急組織機構
水利水電工程施工安全事故應急救援組織機構由水利水電工程建設項目法人以及施工
單位等工程參建單位的事故應急指揮部組成。事故災難應急救援專業指揮部由各職能和支
持保障部門、專業應急救援隊伍和社會支持保障力量、專家組和事故發生單位應急機構及
救援隊伍等組成85，如圖5-9所示。
133
第5章水利水電工程施工安全事故應急救援
某水電工程建設部
應急管理聯動中心
各職能部門
和支持保障部門
專家組
事故災難應急救援
專業指揮部
專業應急救援隊伍
和社會保障力量
事件發生單位應急
機構和救援隊伍
突發事件現場
圖5-9水利水電工程施工安全事故應急救援組織機構
(1)水利水電工程建設部應急管理聯動中心由1名主任、3名副主任和若干成員組成，
負責指揮水利水電工程建設過程中的總體應急救援行動。
(2)水利水電工程建設部事故災難應急救援專業指揮部由1名指揮長、5名副指揮長
和若干成員組成。指揮長由某水電工程建設部分管副主任擔任，副指揮長由水利水電工程
建設部安全委員會辦公室或負有管理職責的部門、地方政府安全監督管理部門和事故單位
主要負責人擔任。水利水電工程建設部事故災難應急救援專業指揮部的職責是：
1)執行應急救援聯動中心的決定，組織、指揮、協調專項（專業）突發事故應對
工作。
2)加強突發施工安全事故應急救援建設，結合項目工程和專項（專業）事故應急救
援工作的特點，建立具有快速反應能力的施工安全事故救援隊伍，提高救援裝備水平，形
成事故應急救援的保障。
3)根據事故救援類別，組織有關單位制定應事故急救援預案，并按照事故應急救援
預案緊急展開工作，以最有效的方法控制危險源并予以消除。
4)在工程建設部管轄范圍內緊急調動人員、設備、物資、醫療等資源，并在事故后
按照有關規定進行補償。
5)配合上級組織的事故調查處理工作。
)做好穩定社會秩序和傷亡人員的善后及保險理賠工作。
⑦)組織領導有關單位對事故現場進行安全評價、損失評估及恢復生產工作。
8)及時向應急聯動中心報告應急處置工作進展情況。
⑨)定期組織專項（專業）《預案》的演練，根據實際情況變化，及時調整、補充和修
改事故應急《預案》。
(3)專家組根據事故應急工作的實際需要進行聘請，也可向各級政府申請挑選就近的
應急救援專業人員。專家組的主要職責是為現場應急工作提出應急處置方案、建議和技術
支持，并參與制定現場應急處置方案。
()事故發生單位應急救援機構救援隊伍由事故發生單位自行組建。事故發生單位的
主要職責是：
l)以主要領導為首組建本單位的重大、特大事故應急救援預警機制，制定責任明確
134
5.2水利水電工程施工安全事故應急救援系統
的應急處置預案，積極應對自身突發事件及上級救援指揮部的調度。
2)充分利用現場已有的救援資源，包括人員、技術、特種設備、通訊聯絡、防毒防
化裝備資源等，高效便捷的配合應急救援工作。
3)首先發現安全事故或可能導致重大、特大事故的單位，應努力把緊急事件局部化，
使之停止擴大。
4)事故單位應真實提供事故中人員傷亡和財產損失的情況，積極配合事故調查。
5)開展全員經常性的應急救援常識教育，定期組織應急救援訓練，提高救援能力。
(⑤)各職能部門與支持保障部門由本水利水電工程建設的其他部門組成，例如壩區管
理部、監理單位、設計單位和施工供電局等。
壩區管理部的主要職責是：跟蹤并詳細了解施工現場發生的各類事故和應急物資需求
情況，并根據指令組織調配、協調工程內外應急救援物資；負責對事故現場周圍的警戒，
控制無關人員進人現場；負責做好非安全區域內的道路進行交通管制，確保搶險救災車輛
順利通行；派出現場指揮部的組成人員，參與現場應急處置工作。
監理單位主要職責是：對所有監理工程項目的重大危險源調查并正確掌握、識別影響
安全生產的潛在隱患；清楚了解在緊急狀態中的任務，包括搶救建議和監督責任；提供建
筑安裝項目以及設備破壞的相關技術支持；負責對事件受損物的評估、鑒定工作；參與相
關事故的調查。
設計單位設代處的主要職責是：為事故搶險提供技術支持；參與相關事故調查。
施工供電局的主要職責是：負責事故現場用電的緊急處置；按救援指揮部指令，快速
修復損壞的供配設備，及時修復正常供電。
()專業應急救援隊伍和社會保障力量由左右岸壩區公安分局、地方醫院和地方消防
大隊等組成。
左右岸壩區公安分局的主要職責是：負責重大、特大施工安全事故現場的安全保衛，
維護搶險秩序；負責指揮有關人員的疏散，確保撤離有序；協助有關單位對事故重要責任
人的監護，并采取必要的應急措施；參加爆炸事故的調查；完成應急救援指揮部交辦的
任務。
地方醫院主要職責是：組織重大、特大事故傷害人員的現場緊急搶救處理工作；負責
保障急救藥品、醫療器械、救護車輛、醫療衛生人員、擔架、氧氣呼吸器、防毒化服裝的
搶險需要；因事故傷害人員的搶救需獲得醫療救助時，負責向市級衛生系統聯系。
地方消防大隊主要職責是：迅速處置重大、特大有毒介質泄漏、燃燒、爆炸，配合安
全事故搶險；負責與上級消防組織請求支援的聯絡：參加相關事故的調查。
5.2.4施工安全事故應急運作機制
快速、有序且高效地處理水利水電工程施工安全事故需要事故應急救援系統中各個組
織機構的協調努力。施工安全事故一日發生，應立即啟動事故應急救援系統的運作機制程
序。運作機制按其過程通?？煞譃榻泳㈨憫墑e確定、應急啟動、救援行動、應急恢復
和應急結束等幾個過程85，如圖5-10所示。
1.接警上報
接到事故報警后，先確定警情的真實性，然后按照工作程序上報。事故現場有關人員
135
第5章水利水電工程施工安全事故應急救援
事故
信息反饋
警情判斷
否
關閉
響應級別
中心人員到位
人員救助
信息網絡開通
是
工程搶險
應急資源調配
應急啟動
警戒與交通管制
現場指揮到位
,是
醫療救護
應急增援
救援行動
人群疏散
環境保護
現場監測
否
響應升級
事態控制
專家支持
現場清理
是
解除警戒
應急恢復
善后處理
事故調查
應急結束（關閉）
總結評審
圖5-10水利水電工程施工安全事故應急響應程序
及時、主動地報告該單位的應急指揮機構或責任人，由該指揮機構或負責人通過電話聯系
方式及時上報事故災難應急救援指揮部，由事故災難應急救援指揮部值班人員通知應急指
揮部總指揮長，副總指揮長及相關單位負責人。上報過程中不得遲報、謊報、瞞報和漏
報，同時按規定進行逐級上報，并在應急處置過程中，及時續報有關情況。水利水電工程
施工安全事故應急報告程序見圖5-11。
工程建設部應急管理聯動中心
各級政府應
急主管部門
事故災難專業應急救援指揮部
事故發生單位應急指揮機構
突發事件現場
圖5-11水利水電工程施工安全應急報告程序
2.確定響應級別
事故災難應急救援指揮部根據警情信息做出判斷，初步確定響應級別。如果事故不足
以啟動事故應急救援體系的最低響應級別，響應關閉。
水利水電工程施工安全事故應急救援按照事故的性質、嚴重程度、事態發展趨勢、可
控性、影響范圍和控制能力實行分級響應機制，對不同的響應級別，相應地明確事故的通
報范圍、應急中心的啟動程度、應急力量的出動和設備、物資的調集規模、疏散的范圍、
136
5.2水利水電工程施工安全事故應急救援系統
應急總指揮的職位等。水利水電工程施工安全事故應急救援的響應級別通常分為4級：1
級（特大事故）、Ⅱ級（重大事故）、Ⅲ級（較大事故）、Ⅳ級（一般事故）。
1級緊急情況。需要水利水電工程建設單位、省級政府統一組織協調，利用所有有關
部門及一切資源進行應急處理的特別嚴重事故。在該級別中，做出主要決定通常是緊急事
務管理部門。
Ⅱ級緊急情況。需要兩個或更多個部門、請援市縣和相關單位力量進行聯合處置的緊
急情況。該事故的救援需要有關部門的協作，并且提供人員、設備或其他資源。該級響應
需要成立現場指揮部來統一指揮現場的事故應急救援行動。
Ⅲ級緊急情況。需要個別部門、請援縣級政府力量和正常利用的資源進行處置的緊急
情況。正常可利用的資源指在該部門權力范圍內通?？梢岳玫膽辟Y源，包括人力和物
力等。必要時，該部門可以建立一個現場指揮部，所需的后勤支持、人員或其他資源增援
由本部門負責解決。
Ⅳ級緊急情況。只需要調度個別部門、單位或請援縣級政府的力量和正常可利用的資
源能夠處置的事故。
3.應急啟動
應急響應級別確定后，按所確定的響應級別啟動相應的應急救援預案和應急救援程
序，如通知應急中心有關人員到位、開通信息與通訊網絡、通知調配救援所需的應急資源
(包括應急隊伍和物資、裝備等)、成立現場指揮部等。
事故災難應急救援指揮部根據事故等級向工程建設應急聯動中心報告事故情況，并在
24內填寫事故應急報告，該報告內容包括：事故發生的單位及事故發生的時間、地點；
事故發生單位的經濟類型、企業規模；事故的簡要經過、遇險人數、直接經濟損失的初步
估計；事故原因、性質的初步判斷；事故應急處理的情況和采取的措施；需要有關單位
(部門)協助事故搶險和處理的有關事宜；事故報告單位、簽發人和報告時間。
4.救援行動
有關應急隊伍進入事故現場后，迅速開展偵測、警戒、疏散、人員救助、工程搶險等
有關事故應急救援工作。專家組為救援決策提供建議和技術支持。當事態超出響應級別，
無法得到有效控制，向應急中心請求實施更高級別的響應。在水利水電工程施工安全應急
救援行動過程中要做的工作如下。
()召集、調動救援力量。水利水電工程各參建單位接到事故災難應急救援指揮部指
令后、立即響應，派遣事故搶險人員、物資設備等迅速在指定位置聚集，并聽從現場指揮
長的安排。事故發生地的應急救援力量由現場指揮長直接召集調用。現場指揮長應按預案
確定的基本原則和專家建議迅速組織應急救援力量進行應急救援，并且要與參加應急救援
行動的各單位（部門）保持通訊暢通。
()現場處置。事故發生單位必須保護好現場，嚴密封鎖周邊危險區域，按預案展開
營救和保護財產。若發生特殊險情時，事故災難應急救援指揮部在充分考慮專家和有關方
面意見的基礎上，依法及時采取緊急處置措施。
(③)醫療衛生救助。水利水電工程建設部和參建單位根據應急救援預案及部門職責，
依托當地政府建立醫療衛生應急專業技術隊伍和保障系統，根據需要及時趕赴現場開展醫
137
第5章水利水電工程施工安全事故應急救援
療救治、疾病預防控制等衛生應急工作。
()應急人員的安全防護?，F場應急救援人員應根據需要攜帶相應的專業防護裝備，
采取安全防護措施，嚴格執行應急救援人員進入和離開事故現場的相關規定。進行應急救
援時，救護人員至少2~3人為一組集體行動，以便相互監護照應。
事故災難應急救援指揮部根據需要具體協調、調集相應的安全防護裝備。事故超出事
故災難應急救援指揮部處理能力時，應及時向工程建設部應急聯動中心請求救援。水利水
電工程各基層合同單位要針對單位事故類別可能發生的事故特點，危險性，制定現場處置
方案，現場處置方案包括：事故特征、應急組織與職責、應急處置、注意事項、應急物資
裝備的目錄清單、關鍵線路、標識和圖紙。
5.應急恢復
應急行動結束后，進入臨時應急恢復階段。包括現場清理、人員清點和撤離、警戒解
除、善后處理和事故調查等。
6.應急結束
執行應急關閉程序，由事故總指揮宣布應急結束。
5.2.5施工安全事故應急救援法律依據
關于生產安全事故的應急救援，《中華人民共和國安全生產法》第68條規定：“縣級
以上地方各級人民政府應當組織有關部門制定本行政區域內特大生產安全事故應急救援預
案，建立應急救援體系?！钡?9條規定：“危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、
建筑施工單位應當建立應急救援組織；生產經營規模較小，可以不建立應急救援組織的，
應當指定兼職的應急救援人員。”《建設工程安全生產管理條例》第47條規定：“縣級以上
地方人民政府建設行政主管部門應當根據本級人民政府的要求，制定本行政區域內建設工
程特大生產安全事故應急救援預案?！钡?8條規定：“施工單位應當制定本單位生產安全
事故應急救援預案，建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備必要的應急救援器
材、設備，并定期組織演練。”
根據上述規定結合水利工程建設特點以及水利工程建設管理體系的實際情況，《水利
工程建設安全生產管理規定》有關水利工程建設安全生產事故應急救援的要求主要有以下
幾點77：
()各級地方人民政府水行政主管部門應當根據本級人民政府的要求，制定本行政區
域內水利工程建設特大生產安全事故應急救援預案，并報上一級人民政府水行政主管部門
備案。流域管理機構應當編制所管轄的水利工程建設特大生產安全事故應急救援預案，并
報水利部備案。
()項目法人應當組織制定本建設項目的生產安全事故應急救援預案，并定期組織演
練。事故應急救援預案應當包括緊急救援的組織機構、人員配備、物資準備、人員財產救
援措施、事故分析與報告等方面的方案。
(3)施工單位應當根據水利工程施工的特點和范圍，對施工現場易發生重大事故的部
位、環節進行監控，制定施工現場生產安全事故應急救援預案。實行施工總承包的，由總
承包單位統一組織編制水利工程建設生產安全事故應急救援預案，工程總承包單位和分包
138
5.2水利水電工程施工安全事故應急救援系統
單位按照事故應急救援預案，各自建立事故應急救援組織或者配備事故應急救援人員，配
備救援器材、設備，并定期組織演練。
()施工單位發生生產安全事故，應當按照國家有關傷亡事故報告和調查處理的規
定，及時、如實地向負責安全生產監督管理的部門以及水行政主管部門或者流域管理機構
報告；特種設備發生事故的，還應當同時向特種設備安全監督管理部門報告。接到報告的
部門應當按照國家有關規定，如實上報。實行施工總承包的建設工程，由總承包單位負責
上報事故。發生生產安全事故，項目法人及其他有關單位應當及時、如實地向負責安全生
產監督管理的部門以及水行政主管部門或者流域管理機構報告。
(⑤)發生生產安全事故后，有關單位應當采取措施防止事故擴大，保護事故現場。需
要移動現場物品時，應當做出標記和書面記錄，妥善保管有關證物。
()水利工程建設生產安全事故的調查、對事故責任單位和責任人的處罰與處理，按
照有關法律、法規的規定執行。
5.2.6施工安全事故應急救援能力評估
國內外重大事故應急救援的實踐表明，高效有序的事故應急救援取決于平時的應急準
備。同時，作為事故應急預案的關鍵環節，在事故應急預案的編制過程中應依據危險分析
的結果，對已有的應急能力進行評估，明確事故應急救援的需求和不足。從實踐上講，事
故的應急能力是制定應急預案的重要前提，也是檢測和評估事故應急預案實施狀況的監視
器，更是政府和企業進行事故應急救援的重要依據。從理論上講，事故的應急能力是政府
和企業事故應急救援體系中所有要素和應急行為主體有機組合的總體能力，主要表現為事
故應急救援工作的協調、整合能力。通過應急救援能力評估，可以持續改進水利水電工程
施工安全事故應急救援工作，確保應急預案的有效性，幫助提高組織事故應急救援的水
平，在水利水電工程重大事故發生之前應審查應急準備工作的進展情況。
水利水電工程施工安全事故的應急能力是指為了使水利水電工程施工安全事故發生時
能夠高效有序地開展應急救援行動，減輕事故造成的人員傷亡和經濟損失，而在組織體
制、應急預案、事故報告、應急指揮、應急資源保障、社會動員等方面所做的各種準備工
作的綜合體現。水利水電工程施工安全事故的應急能力評估是一個動態過程，包括應急能
力自我評估和相互評估等。水利水電工程施工安全事故的應急能力評估的范圍包括：人
力、財力、物力、醫療、交通運輸、治安、人員保護、通訊、避難場所、人員生活條件、
公共設施等各種保障能力。對水利水電工程施工安全事故應急能力的評估可分為兩個方
面1：一是評估水利水電工程施工安全事故的應急準備工作；二是評估水利水電工程施
工安全事故的應急處置工作。
5.2.6.1應急準備工作的評估
水利水電工程施工安全事故的應急準備工作評估主要是評價資源準備狀況的充分性和
應急救援活動所具備的能力，并明確事故應急救援的需求和不足，以便及時提出采取完善
的糾正措施。水利水電工程施工安全事故應急響應的效果如何，與日常的應急響應預防管
理密切相關，并對應急響應工作的順利實施影響巨大。因此，應急響應終止之后，必須對
事故應急準備工作進行評估，主要調查日常應急預防的應急響應資源的管理和配置情況，
139
第5章水利水電工程施工安全事故應急救援
應急響應方面預防措施的實施等情況。從應急工作流程機構責任來看，事故應急準備工作
評估應由各級政府組織實施評估，應從以下幾個方面著手。
1.應急工作體系
應急工作體系評估是指在日常的事故應急救援工作中，各級政府相關部門是否明確相
關的職責，并且制定了相應的工作流程；水利工程建設及施工單位等工程參建單位是否有
針對應急響應各個職責方面的代理人，使得一日發生水利水電工程安全事故時能及時進行
指揮和傳達信息，處理現場。
2.事故應急救援設備體系
評估各級政府和水利工程建設及施工單位等工程參建單位是否根據各地方和本行業的
性質配備相應的應急監測設備和應急交通設備和應急通信設備。各種設備的配備是否標
準、齊全，管理是否正確，是否有專業人員進行維護和指導使用等。
3.事故應急救援防護體系
評估救援組織和救援體系是否完善；救援人員的服裝質量和設備的質量是否達到要
求；是否有足夠的專業人員能在水利水電工程施工安全事故發生時對職工現場安全避難進
行管理，必要時組織實施人群疏散。
4.預防工作
評估水利水電工程施工安全事故的預防工作涉及法律、機構、人員各個方面。首先，
需要確認企業和各級機關在法律法規方面是否已經認真地學習和遵守。其次，對于可能存
在水利水電工程施工安全事故的危險源是否有足夠的評價，即可信的水利水電工程施工危
險源現狀調查、重大危險源辨識與風險評價、環境安全功能區劃分和環境危險源綜合整治
規劃方案。最后，要評估其預防管理體系的“企業負責，政府監察，中介服務，社會監
督”機制是否得到切實實施。
5.信息監測
評估各級政府和水利工程建設及施工單位等工程參建單位是否在日常的管理過程中對
各類相關的水利水電工程施工安全事故信息有足夠的重視。
6.預警支持系統
檢查是否對水利水電工程施工狀況建立有實時監控信息系統、突發事件預警系統、區
域環境安全評價科學預警系統；評估水利水電工程施工安全事故應急資料庫是否完善并且
具有權威性和可操作性，應急指揮技術平臺系統是否穩定。
*7.教育培訓
檢查各級政府、部門是否對公眾有相應的應急知識普及教育；事故企業對法人、管理
人員和員工以及周圍居民是否有相應的事故應急知識普及教育，采用的是何種方式進行教
育；是否對重點人員組織專家進行專門的培訓教育，并對其效果進行評價。對于重點企業
和地區，還要檢查其是否進行過應急響應演習，并對其效果進行評價。
5.2.6.2應急處置工作評估
水利水電工程施工安全事故的應急處置評估主要是評估應急救援過程的合理性和及時
性。在水利水電工程施工安全事故的應急終止之后，必須對整個水利水電工程施工安全事
故應急過程中的處理工作進行評價，即評價事故發生前的預警、事故發生后的響應、救援
140
5.2水利水電工程施工安全事故應急救援系統
行動以及事故控制的措施是否得當。從應急工作流程機構責任來看，水利水電工程單位不
具備完全評估應急處置工作的能力，因此需要行政主管部門組織應急處置工作評估。
據此，從預警環節開始到事件應急過程結束，應評估事故應急救援行動中各環節是否
達到相應的事故應急預案中的要求，必要時對比國內外相似事故的處理情況，從而對救援
行動進行客觀的評價，同時為同類事件的預防提供借鑒。通過聲像取證，錄制事故當事人
陳述及受害人介紹事件發生情況的陳述等，結合現場事故監測結果，進一步評估事故應急
處置工作。水利水電工程施工安全事故應急處理工作評估應從以下幾個方面著手。
1.預警
調查水利工程建設及施工單位等工程參建單位是否已編制應急預案，在發生事故時，
是否立刻實施應急程序，評估其是否有能力把事故造成的危害、傷害及污染控制在本單位
內。如需上級援助時是否已在展開緊急搶救時立即報告當地縣（市）政府應急主管部門，
是否積極投入應急的人力、物力和財力。同時還應調查當地政府主管部門是否已建立有一
個標準程序的報警系統，將事故發生、發展信息傳遞給相應級別的應急指揮中心，根據對
事件狀況的評價，啟動相應級別的應急預案。
2.報告
調查水利工程建設及施工單位等工程參建單位是否在突發事故責任單位和責任人以及
負有監管責任的單位發現突發事故后，小時內向所在地縣級以上人民政府報告，同時向
上一級主管部門報告，并立即組織進行現場調查。負責確認水利水電工程安全事故的單
位，在確認重大（Ⅱ級）環境事件后，】小時內報告省級相關專業主管部門，特別重大
(級)水利水電工程安全事故立即報告國務院相關專業主管部門，并通報其他相關部門。
地方各級人民政府應當在接到報告后，是否在1小時內向上一級人民政府報告。省級人民
政府在接到報告后小時內，向國務院及國務院有關部門報告。各級報告同時應調查報告
的內容是否真實可靠，是否有瞞報、假報或漏報現象等。
3.接警
調查接報人接收到警報后，是否指派現場人員核實，并同時通知救援隊伍做好救援準
備或其他符合實際的規定。如果接到人工報警時要確定是否問清事件發生時間、地點、單
位、事件原因、事件性質、危害程度、范圍等，是否做好記錄并通知救援隊伍同時向上級
報告。
4.指揮和協調
水利水電工程施工安全事故的應急救援往往由多個救援機構共同完成，因此，對應急
行動的統一指揮和協調是有效開展事故應急救援的關鍵。
5.警報和緊急公告
公眾防護行動的決定權一般由當地政府主管部門掌握。因此，應調查水利工程建設及
施工單位等工程參建單位是否已經建立起防護措施和有效的通信機制，并已將防護措施以
及公眾疏散或是安全避難的最佳方案通知應急指揮中心。當事故可能影響到周邊地區，對
周邊地區的公眾和環境可能造成威脅時，應及時啟動報警系統，向公眾發出警報和緊急公
告，告示事件的性質、對健康的影響、自我保護措施、注意事項等，以保證公眾能及時做
出自我防護響應。在緊急情況下，媒體很可能獲悉事件消息，在應急救援組織中應有專門
141
第5章水利水電工程施工安全事故應急救援
負責處理公眾、媒體的部門，以防止媒體干擾應急行動和錯誤報道事件。
6.事件的通報
當發生跨地區影響時，應調查發生水利水電工程施工安全事故的當地人民政府有關專
業主管部門，在應急響應的同時，應及時向毗鄰和可能波及的地方有關專業主管部門通報
突發事故的情況。在接到水利水電工程施工安全事故通報的地方人民政府有關專業主管部
門，應視情況及時通知本行政區域內的有關專業主管部門采取必要措施，并向上級人民政
府報告。
7.信息發布
有關專業主管部門負責突發水利水電工程施工安全事故信息的對外統一發布工作，并
負責提供突發事故的有關信息。應調查突發水利水電工程施工安全事故發生后，有關專業
主管部門是否安排專人負責對新聞稿進行認真審核，以避免發布的信息出錯。
8.通信
調查在應急行動中，所有直接參與或者支持應急行動的組織（消防部門、公安部門、
環保部門、公共建設工程、應急中心、事故應急救援機構、公共信息以及醫療衛生部門
等)是否都能保持通信正常和暢通，是否由于通信的問題造成救援延誤。
9.事態評估
應評估應急過程中的初始評估是否正確，是否已經監測和探明了危險因素的種類、數
量及危害特性，是否已確定重點保護區域以及相應的防護行動方案。
10.警戒與治安
該職責一般由公安、交通、武警部門負責，必要時，可啟用聯防、駐軍和志愿人員。
在評價中著重調查事件發生后的交通管制措施是否到位，以避免出現意外的人員傷亡或引
起現場的混亂；是否能有效地指揮危害區域內人員的撤離：是否已做好維護撤離區和人員
安置區場所的社會治安工作，保衛撤離區內和各封鎖路口附近的重要目標和財產安全，打
擊各種犯罪分子；警戒人員是否盡力協助發出警報、現場緊急疏散、人員清點、傳達緊急
信息以及事件調查等。
11.應急疏散方案
人群疏散是防止人員傷亡擴大的關鍵，也是最徹底的應急響應。應當調查應急過程中
是否對緊急情況或決策、預防性疏散準備、疏散區域、疏散距離、疏散路線、疏散運輸工
具、安全庇護場所以及回遷等作出細致的規定和準備，是否落實已實施臨時疏散的人群的
臨時生活安置并保障必要的水、電、食物、衛生等基本條件。
12.事故現場人員防護和救護
事故現場人員的健康狀況是事故應急是否及時和有效的重要反映指標，因此，在救援
過程中現場人員的防護裝置是否足夠非常重要，應對事件現場人員的防護裝置是否足夠且
正確作出評價。調查當水利水電工程施工安全事故發生后救援人員是否迅速救護傷員，并
迅速診斷以便及時進行正確救治。當原因不明、診斷不清的情況下，是否認真做好與其他
疾病的鑒別工作，以免誤診，造成搶救的延誤和失效，并作出評價。
13.事故現場的恢復
事故現場恢復是指將事故現場恢復至相對穩定、安全的基本狀態。應避免現場恢復過
142
5.3水利水電工程施工安全事故應急預案
程中可能存在的危險，并為長期恢復提供指導和建議。因此，需調查與評價在宣布應急結
束、人員返回后是否對現場進行有效清理，公共設施是否已基本恢復等。
5.3水利水電工程施工安全事故應急預案
應急預案，又稱“應急計劃”或“應急救援預案”，是針對可能發生的事故，為迅速、
有序地開展應急行動、降低人員傷亡和經濟損失而預先制定的有關計劃或方案。它是在辨
識和評估潛在重大危險、事故類型、發生的可能性、發生的過程、事故后果及影響嚴重程
度的基礎上，對應急機構職責、人員、技術、裝備、設施、物資、救援行動及其指揮與協
調方面預先做出的具體安排。應急預案明確了在事故發生前、事故過程中以及事故發生
后，誰負責做什么，何時做，怎么做，以及相應的策略和資源準備等。
5.3.1事故應急預案
為控制重大事故的發生，防止事故蔓延，有效地組織搶險和救援，政府和生產經營單
位應對已初步認定的危險場所和部位進行風險分析。對認定的危險有害因素和重大危險
源，應事先對事故后果進行模擬分析，預測重大事故發生后的狀態、人員傷亡情況及設備
破壞和損失程度，以及由于物料的泄漏可能引起的火災、爆炸，有毒有害物質擴散對單位
可能造成的影響。
依據預測，提前制定重大事故應急預案，組織、培訓事故應急救援隊伍，配備事故應
急救援器材，以便在重大事故發生后，能及時按照預定方案進行救援，在最短時間內使事
故得到有效控制。編制事故應急預案主要目的有以下兩個方面6：
()采取預防措施使事故控制在局部，消除蔓延條件，防止突發性重大或連鎖事故
發生。
()能在事故發生后迅速控制和處理事故，盡可能減輕事故對人員及財產的影響保障
人員生命和財產安全。
事故應急預案是事故應急救援體系的主要組成部分，是事故應急救援工作的核心內容
之一，是及時、有序、有效地開展事故應急救援工作的重要保障。事故應急預案的作用體
現在以下幾個方面17.851：
()事故應急預案確定了事故應急救援的范圍和體系，使事故應急救援不再無據可
依、無章可循，尤其是通過培訓和演練，可以使應急人員熟悉自己的任務，具備完成指定
任務所需的相應能力，并檢驗預案和行動程序，評估應急人員的整體協調性。
()事故應急預案有利于做出及時的應急響應，降低事故后果。應急行動對時間要求
十分敏感，不允許有任何拖延。事故應急預案預先明確了應急各方的職責和響應程序，在
應急救援等方面進行了先期準備，可以指導事故應急救援迅速、高效、有序地開展，將事
故造成的人員傷亡、財產損失和環境破壞降到最低限度。
(3)事故應急預案是各類突發事故的應急基礎。通過編制事故應急預案，可以對那些
事先無法預料到的突發事故起到基本的應急指導作用，成為開展事故應急救援的“底線”。
在此基礎上，可以針對特定事故類別編制專項事故應急預案，并有針對性制定應急措施、
143
第5章水利水電工程施工安全事故應急救援
進行專項應對準備和演習。
()事故應急預案建立了與上級單位和部門事故應急救援體系的銜接。通過編制事故
應急預案可以確保當發生超過本級應急能力的重大事故時與有關應急機構的聯系和協調。
(⑤)事故應急預案有利于提高風險防范意識。事故應急預案的編制、評審、發布、宣
傳、推演、教育和培訓，有利于各方了解可能面臨的重大事故及其相應的應急措施，有利
于促進各方提高風險防范意識和能力。
5.3.2事故應急預案的編制
事故應急預案的編制過程可分為4個步驟1，編制工作流程如圖5-12所示。
開始
成立編制小組
危險分析與應急能力評估
資料收集
危險分析
應急能力評估
應急預案編寫
應急預案的評審和發布
應急預案實施
圖5-12事故應急預案的工作流程
1.成立事故預案編制小組
應急預案的成功編制需要有關職能部門和團體的積極參與，并達成一致意見，尤其是
應尋求與危險直接相關的各方進行合作。成立事故應急預案編制小組是將各有關職能部
門、各類專業技術有效結合起來的最佳方式，可有效地保證應急預案的準確性、完整性和
實用性，而且為應急各方提供了一個非常重要的協作與交流機會，有利于統一應急各方的
不同觀點和意見。
2.危險分析和應急能力評估
為了準確策劃事故應急預案的編制目標和內容，應開展危險分析和應急能力評估工
作。為有效開展此項工作，預案編制小組首先應進行初步的資料收集，包括相關法律法
規、應急預案、技術標準、國內外同行業事故案例分析、本單位技術資料、重大危險
源等。
()危險分析。危險分析是應急預案編制的基礎和關鍵過程。在危險因素辨識分析、
評價及事故隱患排查、治理的基礎上，確定本區域或本單位可能發生事故的危險源、事故
的類型、影響范圍和后果等，并指出事故可能產生的次生、衍生事故，形成分析報告，分
析結果作為應急預案的編制依據。危險分析主要內容為危險源的分析和危險度評估。危險
源的分析主要包括有毒、有害、易燃、易爆物質的企事業單位的名稱、地點、種類、數
量、分布、產量、儲存、危險度、以往事故發生情況和發生事故的誘發因素等。事故源潛
在危險度的評估就是在對危險源進行全面調查的基礎上，對企業單位的事故潛在危險度進
144
5.3水利水電工程施工安全事故應急預案
行全面的科學評估，為確定目標單位危險度的等級找出科學的數據依據。
(2)應急能力評估。應急能力評估就是依據危險分析的結果，對應急資源的準備狀況
充分性和從事應急救援活動所具備的能力評估，以明確應急救援的需求和不足，為事故應
急預案的編制奠定基礎。應急能力包括應急資源（應急人員、應急設施、裝備和物資）、
應急人員的技術、經驗和接受的培訓等，它將直接影響應急行動的快速、有效性。制定應
急預案時應當在評估與潛在危險相適應的應急能力的基礎上，選擇最現實、最有效的應急
策略。
3.應急預案編制
針對可能發生的事故，結合危險分析和應急能力評估結果等信息，按照應急預案的相
關法律法規的要求編制應急救援預案。應急預案編制過程中，應注意編制人員的參與和培
訓，充分發揮他們各白的專業優勢，使他們掌握危險分析和應急能力評估結果，明確應急
預案的框架、應急過程行動重點以及應急銜接、聯系要點等。同時編制的應急預案應充分
利用社會應急資源，考慮與政府應急預案、上級主管單位以及相關部門的應急預案相
銜接。
4.應急預案的評審和發布
()應急預案的評審。為使預案切實可行、科學合理以及與實際情況相符，尤其是重
點目標下的具體行動預案，編制前后需要組織有關部門、單位的專家、領導到現場進行實
地勘察，如重點目標周圍地形、環境、指揮所位置、分隊行動路線、展開位置、人口疏散
道路及流散地域等實地勘察、實地確定。經過實地勘察修改預案后，應急預案編制單位或
管理部門還要依據我國有關應急的方針、政策、法律、法規、規章、標準和其他有關應急
預案編制的指南性文件與評審檢查表，組織有關部門、單位的領導和專家進行評議，取得
政府有關部門和應急機構的認可。
()應急預案的發布。事故應急救援預案經評審通過后，應由最高行政負責人簽署發
布，并報送有關部門和應急機構備案。預案經批準發布后，應組織落實預案中的各項工
作，如開展應急預案宣傳、教育和培訓，落實應急資源并定期檢查，組織開展應急演習和
訓練，建立電子化的應急預案，對應急預案實施動態管理與更新，并不斷完善。
5.3.3事故應急預案主要內容
一個完整的事故應急預案主要包括以下6個方面87的內容。
1.事故應急預案概況
事故應急預案概況主要描述生產經營單位概況以及危險特性狀況等，同時對緊急情況
下事故應急救援緊急事件、適用范圍提供簡述并作必要說明，如明確應急方針與原則，作
為開展應急的綱領。
2.預防程序
預防程序是對潛在事故、可能的次生與衍生事故進行分析，并說明所采取的預防和控
制事故的措施。
3.準備程序
準備程序應說明應急行動前所需采取的準備工作，包括應急組織及其職責權限、應急
145
第5章水利水電工程施工安全事故應急救援
隊伍建設和人員培訓、應急物資的準備、預案的演練、公眾的應急知識培訓、簽訂互助協
議等。
4.應急程序
在事故應急救援過程中，存在一些必需的核心功能和任務，如接警與通知、指揮與控
制、警報和緊急公告、通信、事態監測與評估、警戒與治安、人群疏散與安置、醫療與衛
生、公共關系、應急人員安全、消防和搶險、泄漏物控制等，無論何種應急過程都必須圍
繞上述功能和任務開展。應急程序主要指實施上述核心功能和任務的步驟。
()接警與通知。準確了解事故的性質和規模等初始信息是決定啟動事故應急救援的
關鍵。接警作為應急響應的第一步，必須對接警要求作出明確規定，保證迅速、準確地向
報警人員詢問事故現場的重要信息。接警人員接受報警后，應按預先確定的通報程序，迅
速向有關應急機構、政府及上級部門發出事故通知，以采取相應的行動。
(≌)指揮與控制。建立統一的應急指揮、協調和決策程序，便于對事故進行初始評
估，確認緊急狀態，從而迅速有效地進行應急響應決策，建立現場工作區域，確定重點保
護區域和應急行動的優先原則，指揮和協調現場各救援隊伍開展救援行動，合理高效地調
配和使用應急資源等。
(③)警報和緊急公告。當事故可能影響到周邊地區，對周邊地區的公眾可能造成威脅
時，應及時啟動警報系統，向公眾發出警報，同時通過各種途徑向公眾發出緊急公告，告
知事故性質，對健康的影響、自我保護措施、注意事項等，以保證公眾能夠及時做出自我
保護響應。決定實施疏散時，應通過緊急公告確保公眾了解疏散的有關信息，如疏散時
間、路線、隨身攜帶物、交通工具及目的地等。
()通信。通信是應急指揮、協調和與外界聯系的重要保障，在現場指揮部、應急中
心、各事故應急救援組織、新聞媒體、醫院、上級政府和外部救援機構之間，必須建立完
善的應急通訊網絡，在事故應急救援過程中應始終保持通訊網絡暢通，并設立備用通信
系統。
(⑤)事態監測與評估。在事故應急救援過程中必須對事故的發展勢態及影響及時進行
動態的監測，建立對事故現場及場外的監測和評估程序。事態監測在事故應急救援中起著
非常重要的決策支持作用，其結果不僅是控制事故現場，制定消防、搶險措施的重要決策
依據，也是劃分現場工作區域、保障現場應急人員安全、實施公眾保護措施的重要依據。
即使在現場恢復階段，也應當對現場和環境進行監測。
()警戒與治安。為保障現場事故應急救援工作的順利開展，在事故現場周圍建立警
戒區域，實施交通管制，維護現場治安秩序是十分必要的，其目的是要防止與救援無關人
員進入事故現場，保障救援隊伍、物資運輸和人群疏散等的交通暢通，并避免發生不必要
的傷亡。
(⑦)人群疏散與安置。人群疏散是防止人員傷亡擴大的關鍵，也是最徹底的應急響
應。應當對疏散的緊急情況和決策、預防性疏散準備、疏散區域、疏散距離、疏散路線、
疏散運輸工具、避難場所以及回遷等作出細致的規定和準備，應考慮疏散人群的數量、所
需要的時間、風向等環境變化以及老弱病殘等特殊人群的疏散等問題。對已實施臨時疏散
的人群，要做好臨時生活安置，保障必要的水、電、衛生等基本條件。
146
5.3水利水電工程施工安全事故應急預案
(⑧)醫療與衛生。對受傷人員采取及時、有效的現場急救，合理轉送醫院進行治療，
是減少事故現場人員傷亡的關鍵。醫療人員必須了解城市主要的危險，并經過培訓，掌握
對受傷人員進行正確消毒和治療方法。
(⑨)公共關系。事故發生后，不可避免地會引起新聞媒體和公眾的關注。應將有關事
故的信息、影響、救援工作的進展等情況及時向媒體和公眾公布，以消除公眾的恐慌心
理，避免公眾的猜疑和不滿。應保證事故和救援信息的統一發布，明確事故事故應急救援
過程中對媒體和公眾的發言人和信息批準、發布的程序，避免信息的不一致性。同時，還
應處理好公眾的有關咨詢，接待和安撫受害者家屬。
(10)應急人員安全。水利水電工程施工安全事故的應急救援工作危險性極大，必須
對應急人員自身的安全問題進行周密的考慮，包括安全預防措施、個體防護設備、現場安
全監測等，明確緊急撤離應急人員的條件和程序，保證應急人員免受事故的傷害。
(11)搶險與救援。搶險與救援是事故應急救援工作的核心內容之一，其目的是為了
盡快地控制事故的發展，防止事故的蔓延和進一步擴大，從而最終控制住事故，并積極營
救事故現場的受害人員。尤其是涉及危險物質的泄漏、火災事故，其消防和搶險工作的難
度和危險性十分巨大，應對消防和搶險的器材和物資、人員的培訓、方法和策略以及現場
指揮等做好周密的安排和準備。
(12)危險物質控制。危險物質的泄漏或失控，將可能引發火災、爆炸或中毒事故，
對工人和設備等造成嚴重危險。而且，泄漏的危險物質以及夾帶了有毒物質的滅火用水，
都可能對一環境造成重大影響，同時也會給現場救援工作帶來更大的危險。因此，必須對
危險物質進行及時有效的控制，如對泄漏物的圍堵、收容和洗消，并進行妥善處置。
5.恢復程序
恢復程序是說明事故現場應急行動結束后所需采取的清除和恢復行動?，F場恢復是在
事故被控制住后進行的短期恢復，從應急過程來說意味著事故應急救援工作的結束，并進
入到另一個工作階段，即將現場恢復到一個基本穩定的狀態。經驗教訓表明，在現場恢復
的過程中往往仍存在潛在的危險，如余燼復燃、受損建筑物倒塌等，所以，應充分考慮現
場恢復過程中的危險，制定恢復程序，防止事故再次發生。
6.預案管理與評審改進
事故應急預案是事故應急救援工作的指導文件。應當對預案的制定、修改、更新、批
準和發布作出明確的管理規定，保證定期或在應急演習、事故應急救援后對事故應急預案
進行評審，針對各種變化的情況以及預案中所暴露出的缺陷，不斷地完善事故應急預案
體系。
5.3.4事故應急預案的培訓演練
事故應急救援預案編制發布后，并不能保證個人、企業和政府主管部門有效地對實際
發生的緊急事件做出響應。要使預案在應急行動中得到有效的運用，充分發揮其指導作
用，還必須對組織內員工和所有相關人員進行宣傳和培訓，對預案進行演練，讓他們掌握
應急知識和技能。通過應急演練，可在事故真正發生前暴露預案和程序的缺陷，發現應急
資源的不足，改善各應急部門、機構、人員之間的協調，增強公眾應對突發重大事故救援
147
第5章水利水電工程施工安全事故應急救
的信心和應急意識，提高應急人員的熟練程度和技術水平，進一步明確各白的崗位與職
責，提高各級預案之間的協調性，提高整體應急反應能力。
事故應急預案的培訓演練涉及到以下幾個方面的內容。
1.應急培訓
組織所有有關的人員接受事故應急救援知識的培訓，掌握必要的防災和應急知識，以
減少事故造成的損失。通過培訓，可以發現事故應急救援預案的不足和缺陷，并在實踐中
加以補充和改進；通過培訓，可以使事故涉及到的人員包括應急隊員、事故當事人等都能
了解一日發生事故，他們應該做什么，能夠做什么，如何去做以及如何協調各應急部門人
員的工作等。組織培訓之前應充分分析應急培訓需求、制定培訓方案、建立培訓程序以及
評價培訓效果。
2.演練類型
應急演練是指來自多個機構、組織或群體的人員針對假設事件，執行實際緊急事件發
生時各自職責和任務的排練活動，是檢測重大事故應急救援工作的最好度量標準，是評價
事故應急救援預案準確性的關鍵措施，演練的過程也是參演和參觀人員的學習和提高的過
程。我國多部法律、法規及規章都對此項工作作出了相應的規定。根據具體情況，可采用
不同規模的應急演練方法對事故應急預案的完整性和周密性進行評估，如桌面演練、功能
演練和全面演練等。
()桌面演練。桌面演練是指由應急組織的代表或關鍵崗位人員參加的，按照事故應
急預案及其標準工作程序，討論緊急情況時應采取行動的演練活動。桌面演練的特點是對
演練情景進行口頭演練，一般是在會議室內舉行。其主要目的是鍛煉參演人員解決問題的
能力，以及解決應急組織相互協作和職責劃分的問題。桌面演練一般僅限于有限的應急響
應和內部協調活動，應急人員主要來白本地應急組織，事后一般采取口頭評論形式收集參
演人員的建議，并提交一份簡短的書面報告，總結演練活動和提出有關改進應急響應工作
的建議。桌面演練方法成本較低，主要為功能演練和全面演練做好準備。
()功能演練。功能演練是指針對某項應急響應功能或其中某些應急響應行動舉行的
演練活動，主要目的是針對應急響應功能，檢驗應急人員以及應急體系的策劃和響應能
力。例如，指揮和控制功能的演練，其目的是檢測、評價多個政府部門在緊急狀態下實現
集權式的運行和響應能力，演練地點主要集中在若干個應急指揮中心或現場指揮部，并開
展有限的現場活動，調用有限的外部資源。功能演練比桌面演練規模要大，需動員更多的
應急人員和機構，因而協調工作的難度也隨著更多組織的參與而加大。演練完成后，除采
取口頭評論形式外，還應向地方提交有關演練活動的書面匯報，提出改進建議。
(③)全面演練。全面演練是指針對事故應急預案中全部或大部分應急響應功能，檢
驗、評價應急組織應急運行能力的演練活動。全面演練一般要求持續幾個小時，采取交互
式方式進行，演練過程要求盡量真實，調用更多的應急人員和資源，并開展人員、設備及
其他資源的實戰性演練，以檢驗相互協調的應急響應能力。全面演練與功能演練類似，演
練完成后，除采取口頭評論、書面匯報外，還應提交正式的書面報告。
應急演練的組織者或策劃者在確定采取的演練類型時，應考慮：①事故應急預案和響
應程序制定工作的進展情況；②本轄區面臨風險的性質和大?。虎郾据爡^現有應急響應能
148
5.3水利水電工程施工安全事故應急預案
力；④應急演練成本及資金籌措狀況：⑤有關政府部門對應急演練工作的態度；⑥應急組
織投入的資源狀況；⑦國家及地方政府部門頒布的有關應急演練的規定。無論選擇何種演
練方法，應急演練方案必須與轄區重大事故事故應急救援的需求和資源條件相適應。
3.參演人員
應急演練的參與人員包括參演人員、控制人員、模擬人員、評價人員和觀摩人員。這類
人員在演練過程中都有著重要的作用，并且在演練過程中都應佩戴能表明其身份的識別標志。
()參演人員。參演人員是指在應急組織中承擔具體任務，并在演練過程中盡可能對
演練情景或模擬事件做出真實情景下可能采取的響應行動的人員，相當于通常所說的演
員。參演人員所承擔的具體任務主要包括：①救助傷員或被困人員；②保護財產或公眾健
康；③獲取并管理各類應急資源；④與其他應急人員協同處理重大事故或緊急事件。
()控制人員?？刂迫藛T是指根據演練情景，控制演練時間進度的人員。控制人員根
據演練方案及演練計劃的要求，引導參演人員按響應程序行動，并不斷給出情況或消息，
供參演的指揮人員進行判斷、提出對策。其主要任務包括：①確保規定的演練項目得到充
分的演練，以利于評價工作的開展；②確保演練活動的任務量和挑戰性；③確保演練的進
度；④解答參演人員的疑問，解決演練過程中出現的問題；⑤保障演練過程的安全。
(3)模擬人員。模擬人員是指演練過程中扮演、代替某些應急組織和服務部門，或模
擬緊急事件、事態發展的人員。其主要任務包括：①扮演、替代正常情況或響應實際緊急
事件時應與應急指揮中心、現場應急指揮所相互作用的機構或服務部門。由于各方面的原
因，這些機構或服務部門并不參與此次演練。②模擬事故的發生過程，如釋放煙霧、模擬
氣象條件、模擬泄漏等。③模擬受害或受影響人員。
()評價人員。評價人員是指負責觀察演練進展情況并予以記錄的人員。其主要任務
包括：①觀察參演人員的應急行動，并記錄觀察結果；②在不干擾參演人員工作的情況
下，協助控制人員確保演練按計劃進行。
(⑤)觀摩人員。觀摩人員是指來自有關部門、外部機構以及旁觀演練過程的觀眾。
4.演練實施的基本過程
由于應急演練是由許多機構和組織共同參與的一系列行為和活動，因此，應急演練的
組織與實施是一項非常復雜的任務，建立應急演練策劃小組（或領導小組）是成功組織開
展應急演練工作的關鍵。策劃小組應由多種專業人員組成，包括來自消防、公安、醫療急
救、應急管理、市政、學校、氣象部門的人員，以及新聞媒體、企業、交通運輸單位的代
表等。必要時，軍隊、核事故應急組織或機構也可派出人員參加策劃小組。為確保演練的
成功，參演人員不得參加策劃小組，更不能參與演練方案的設計。
演練實施的基本過程可劃分為演練準備、演練實施和演練總結3個階段，各階段的基
本任務如圖5-13所示。
(1)演練準備階段。在演練準備階段包括以下幾個方面內容：
1)成立演練策劃小組。演練小組是應急演練的領導機構，是演練準備與實施的指揮
部門，對演練實施全面控制。
2)編制演練方案。演練方案應以演練情景設計為基礎。演練情景是指對假想事故按
其發生過程進行敘述性的說明，情景設計就是針對假想事故的發展過程，設計出一系列的
149·
第5章水利水電工程施工安全事故應急救援
策劃小組
1.確定演練日期
2.確定演練目標和演示范圍
3.編寫演練方案
演練準備階段
4.確定演練現場規則
5.指定評價人員
6.安排后勤工作
7.準備和分發評價人員工作文件
8.培訓評價人員
9.講解演練方案與演練活動
演練實施階段
10.記錄參演組織的演練表現
11.評價人員訪談演練參與人員
12.匯報與協商
13.編寫書面評價報告
14.演練參與人員自我評價
演練總結階段
15.舉行公開會議
16.通報不足項
17.編寫演練總結報告
18.評價和報告補救措施
19.追蹤整改項的糾正
圖5-13綜合性應急演練實施的基本過程
情景事件，包括重大事件和次級事件，目的是通過引入這些需要應急組織作出相應響應行
動的事件，刺激演練不斷進行，全面檢驗演練目標。
)制定演練現場規則。為確保演練安全而制定的對有關演練控制、參與人員職責、
實際緊急事件、法規符合性、演練結束程序等事項的規定或要求。
)培訓評價人員。策劃小組應培訓演練評價人員的專業技能，確定演練評價人員的
數量，分配評價工作。
(2)演練實施階段。在組織實施演練階段，必須滿足“領導重視、科學計劃、結合實
際、突出重點、周密組織、統一指揮、分步實施、講究實效”的要求，并注意檢驗如下
項目：
1)在緊急事件期間通訊是否正常。
2)人員是否安全撤離。
3)應急服務機構能否及時參與事故救援。
4)配置的器材和人員數目是否與緊急事件規模匹配。
5)救援裝備能否滿足要求。
6)一旦有意外情況，是否具有靈活性。
150
5.3水利水電工程施工安全事故應急預案
7)現實情況是否與預案制定時相符。
(③)演練總結階段。應急演練結束后應對演練的效果作出評價，并提交演練報告，詳
細說明演練過程中發現的問題。進行總結與講評應是全面評價演練是否達到演練目標、應
急準備水平及是否需要改進的一個重要步驟，也是演練人員進行自我評價的機會。演練總
結與講評可以通過訪談、匯報、協商、自我評價、公開會議和通報等形式完成。按照對事
故應急救援工作及時有效性的影響程度，將演練過程中發現的問題分為不足項、整改項和
改進項。
)不足項。不足項是指演練過程中觀察或識別出的應急準備缺陷，可能導致在緊急
事件發生時，不能確保應急組織或事故應急救援體系有能力采取合理應對措施，保護公眾
的安全與健康。不足項應在規定的時間內予以糾正。演練過程中發現的問題確定為不足項
時，策劃小組負責人應對該不足項進行詳細說明，并給出應采取的糾正措施和完成時限。
最有可能導致不足項的事故應急預案編制要素包括：職責分配，應急資源，警報、通報方
法與程序，通信，事態評估，公眾教育與公共信息，保護措施，應急人員安全和緊急醫療
服務等。
)整改項。整改項指演練過程中觀察或識別出的，單獨不可能在事故應急救援中對
公眾的安全與健康造成不良影響的應急準備缺陷。整改項應在下次演練前予以糾正。在以
下兩種情況下，整改項可列為不足項：一是某個應急組織中存在個以上整改項，共同作
用可影響保護公眾安全與健康能力的；二是某個應急組織在多次演練過程中，反復出現前
次演練發現的整改項問題的。
3)改進項。改進項指應急準備過程中應予改善的問題。改進項不同于不足項和整改
項，它不會對人員安全與健康產生嚴重的影響，視情況予以改進，不必一定要求予以
糾正。
5.3.5水利水電工程施工安全事故應急預案編制層次
為了健全完善水利水電工程施工安全事故應急預案體系，形成“橫向到邊、縱向到
底”的預案體系，按照“以人為本，安全第一；分級管理、分級負責；屬地為主，條塊結
合；集中領導、統一指揮；信息準確、運轉高效；預防為主，平戰結合”的原則，按照不
同的責任主體，國家突發公共事件應急預案體系設計為國家總體應急預案、專項應急預
案、部門應急預案、地方應急預案、企事業單位應急預案5個層次：
()國家總體應急預案是全國應急預案體系的總綱，是國務院為應對特別重大突發公
共事件而制定的綜合性應急預案和指導性文件，是政府組織管理、指揮協調相關應急資源
和應急行動的整體計劃和程序規范，由國務院制定，國務院辦公廳組織實施。
(2)專項應急預案主要是國務院及其有關部門為應對某一類型或某幾個類型的特別重
大突發公共事件而制定的涉及多個部門（單位）的應急預案，是總體預案的組成部分，由
國務院有關部門牽頭制定，由國務院批準發布實施。
(3)部門應急預案是國務院有關部門（單位）根據總體應急預案、專項應急預案和職
責為應對某一類型的突發公共事件或履行其應急保障職責的工作方案，由部門（單位）制
定，報國務院備案后頒布實施。
151
第5章水利水電工程施工安全事故應急救援
(4)地方應急預案主要指各省、自治區、直轄市人民政府及其有關部門（單位）的突
發公共事件總體預案、專項應急預案和部門應急預案；此外，還包括各地（市）、縣人民
政府及其基層政權組織的突發公共事件應急預案等。預案確定了各地政府是處置發生在當
地突發公共事件的責任主體，是各地按照分級管理原則，應對突發公共事件的依據。
(⑤)企事業單位應急預案是各企事業單位根據有關法律、法規，結合各單位特點制
定，主要是本單位事故應急救援的詳細行動計劃和技術方案。預案確立了企事業單位是其
內部發生突發事件的責任主體，是各單位應對突發事件的操作指南，當事故發生時，事故
單位立即按照預案開展事故應急救援。
5.3.6水利水電工程施工安全事故應急預案的編制
為提高應對水利工程建設重大安全事故能力，做好水利工程建設重大安全事故應急處
置工作，有效預防、及時控制和消除水利水電工程建設重大安全事故的危害，最大限度減
少人員傷亡和財產損失，保證工程建設施工安全以及水利水電工程建設順利進行，根據
《中華人民共和國安全生產法》、《國家突發公共事件總體應急預案》和《水利工程建設安
全生產管理規定》等法律、法規和有關規定，結合水利水電工程建設實際，水利部制定了
《水利工程建設重大質量與安全事故應急預案》（水建管[2006]202號），自2006年6月
5日起實施。《水利工程建設重大質量與安全事故應急預案》屬于部門預案，是關于事故
災難的應急預案，適用于水利水電工程建設過程中突然發生且已經造成或者可能造成重大
人員傷亡、重大財產損失，有重大社會影響或涉及公共安全的重大安全事故的應急處置工
作。按照水利水電工程建設安全事故發生的過程、性質和機理，水利水電工程建設重大安
全事故主要包括7：
(1)施工中土石方塌方和結構坍塌安全事故。
(2)特種設備或施工機械安全事故。
(3)施工圍堰坍塌安全事故。
(4)施工爆破安全事故。
(5)施工場地內道路交通安全事故。
(6)其他原因造成的水利工程建設重大安全事故。
水利工程施工的施工單位應制定本單位施工安全事故應急預案，建立事故應急救援組
織或者配備事故應急救援人員，配備必要的事故應急救援器材、設備，并定期組織演練。
水利水電工程施工企業應明確專人維護救援器材、設備等。在工程項目開工前，施工單位
應當根據所承擔的工程項目施工特點和范圍，制定施工現場施工安全事故應急預案，建立
事故應急救援組織或配備事故應急救援人員并明確職責。在承包單位的統一組織下，工程
施工分包單位（包括工程分包和勞務作業分包）應當按照施工現場施工安全事故應急預
案，建立事故應急救援組織或配備事故應急救援人員并明確職責。施工單位的施工安全事
故應急預案、事故應急救援組織或配備的事故應急救援人員和職責應當與項目法人制定的
水利工程項目建設安全事故應急預案協調一致，并將事故應急預案報項目法人備案。
水利部工程施工安全事故應急預案由按照水利工程建設管理事權劃分的水行政主管部
門應急指揮部對項目法人以及工程項目施工單位事故應急預案進行監督檢查。建設事故應
152
5.3水利水電工程施工安全事故應急預案
急指揮部對流域機構、省級水行政主管部門應急指揮部實施事故應急預案進行指導和協
調。項目法人應急指揮部對工程各參建單位實施事故應急預案進行督促檢查。
水利水電工程的事故應急預案的編制內容包括以下幾個方面8。
1.總則
總則主要對預案的方針政策進行概述，包括編制的目的、編制依據、事故分類分級、
適用范圍、事故應急預案體系、應急工作原則、應急啟動條件等。
2.生產經營單位的危險源分析
生產經營單位的危險性分析包括公司概況和危險源與風險分析兩個方面。
3.組織機構與職責
組織機構與職責包括該公司應急組織機構與人員組成、各部門的職責。
4.預防與預警
預防與預警包括危險源監控、預警行動、信息報告與處置。
5.應急響應
應急響應包括響應分級和響應程序。
6.信息發布
信息發布主要是確定信息發布機構和發布形式。
7.后期處置
后期處置包括善后處置、保險、事故災難調查報告、經驗教訓總結及改進意見。
8.保障措施
保障措施包括通信與信息保障、應急隊伍保障、應急物資裝備保障、經費保障、其他
保障。
9.培訓演練
培訓演練包括培訓、演練。
10.獎懲
獎懲包括獎勵和責任追究。
11.附則
附則包括術語和定義、事故應急預案備案、完善和更新、事故應急預案實施。

網友評論 more

電氣安全最新內容

09-20