經濟發展基礎上實現社會的全面進步；全面建設小康社會的出發點和最終落腳點，是提高全國人民的生活水平和質量。因此，在全面建設小康社會的過程中應注重提高經濟發展水平，但同時要重視改善人民群眾的實際生活質量，尤其是要采取有效的措施確實保障人民的生命健康安全和財產安全，處理好發展經濟與安全生產的關系，絕不能以人民的生命健康為代價去謀求經濟的發展，否則就背離了全面建設小康社會的本來意義。江澤民同志多次告誡我們：安全生產“責任重于泰山，隱患險于明火，防范勝于救災”。所以，加強安全生產工作，把安全生產工作納入法制化、規范化軌道，切實改善我國的安全生產狀況，是全面建設小康社會的重要內容之一。

OSHMS是80年代后期在國際上興起的現代安全生產管理模式，它與質量管理體系（ISO9000）和環境管理體系（ISO14000）等標準化管理體系一起被稱為是后工業化時代的管理方法，構成了現代企業管理制度的核心內容之一。企業建立并實施職業安全健康管理體系可有效控制危害，防范職業安全健康風險，防止人身傷害事故的發生，提高安全生產管理水平，形成安全生產自我約束、自我完善、持續改進的管理機制。推進OSHMS工作，是加強安全生產工作的重要手段之一，對全面建設小康社會具有積極作用和意義。主要表現在以下幾方面：

　 （一）促使企業職業安全健康工作科學化。《OSHMS審核規范》是在吸收傳統安全生產管理成功經驗及借鑒國際先進標準的基礎上制定的，是先進管理經驗和科學管理方法的載體，它為企業持續改進職業安全健康績效提供了結構化的運行機制。其本身采用了系統安全的思想，通過17個要素明確規定了開展職業安全健康工作所需的組織機構、職責、計劃、程序和資源等。具有很強的可操作性，為企業改善職業安全健康績效提供了一個循序漸進的運行模式。17個要素涉及到職業安全健康的一切活動，既有重點，也面面具到，克服了傳統安全生產管理中關注重點、忽略次要的不足。標準橫向到邊，縱向到底，縱橫交錯，形成一個嚴密的職業安全健康管理網絡，具有良好的系統性和嚴密的邏輯性。在危險、危害因素的控制方面，標準強調預防為主和持續改進，很好地克服了傳統“經驗型”、安全管理模式抓抓停停和事后處理的不足。

　 （二）促使企業職業安全健康工作標準化。OSHMS所確立的體系是一個文件化的體系，它要求把企業的職業安全健康管理工作中的計劃、組織、實施、檢查、監控等活動集中、歸納、分解和轉化為相應的文件化的目標、程序和作業文件。體系通過文件對企業各部門、各崗位人員的職責做出明確的界定，對每一位職工在職業安全健康工作中應做什么？為什么要做？如何做？何時何地做都進行了詳細的規定，使不同的人能夠按同一標準進行操作，從而減少了工作中的主觀行為，避免了部門之間、崗位之間推卸責任的現象，保證體系持續有效地運行。體系的運行過程要求用表格記錄，從而使職業安全健康管理工作具有可追溯性。

　 （三）促使企業職業安全健康工作法制化。OSHMS標準要求組織必須對遵守法律、法規做出承諾，并定期評審以判斷其遵守情況。因此，能促使組織主動遵守法律、法規和制度。企業在實施體系的過程中要做出兩個重要的承諾，其中之一就是要承諾嚴格遵守國家的法律、法規和其他要求。在標準的17個要素中，與法律、法規有關的要素就有5個，制定的方針和目標要合法，體系的運行控制也要合法。因此，推行體系的前提就要遵章守法。另外，標準還規定了企業的最高管理者應承擔職業安全健康的最終責任，這樣勢必促使企業將職業安全健康工作納入法制化的軌道，有效克服了當前安全生產工作“有法不依”的現象，也符合我國逐步走向法制化社會的時代要求。體系文件對企業的職業安全健康行為做出明確的規定，成為職工的行為規范，這在企業內部起到了“法”的作用，彌補了我國安全生產法規滯后于經濟發展的不足。

　 （四）有利于增強企業凝聚力。在質量、環境與職業安全健康三個管理體系中，OSHMS最能體現“以人為本”的思想。一方面該體系通過加強職工勞動保護、改善職業安全健康條件，達到保障職工安全與健康，提高生命質量的目的；另一方面，該體系充分尊重職工，將職工與企業作為平等的主體對待，相互間可以就職業安全健康的事宜進行協商與交流，職工可以就職業安全健康方面的問題發表自己的意見、建議和主張。這樣，職工得到了尊重，必將發揮更大的工作熱忱為企業服務，從而極大地增強了企業的凝聚力。

　 （五）有利于提高企業的市場競爭力。推進OSHMS可產生直接和間接的經濟效益。從眼前看，加強職業安全健康方面的經濟技術投入可能會增加一些生產成本，但從長遠看，它可以對企業生產發展起到非常重要的作用。一方面，通過實施OSHMS可以明顯地提高企業安全管理水平和管理效益，并有效預防和控制工傷事故及職業病；另一方面，由于改善作業條件，可增強勞動者身心健康，明顯提高勞動效率；同時也有助于促進企業管理體系的完善和整體管理水平的提高。通過實施OSHMS，會在企業內部形成一個系統化、結構化的職業安全健康自我管理機制，進而提高企業的職業安全健康管理水平，幫助企業達到有關的國家法律、法規的要求，促進我國企業進入國際市場。

　 綜上所述，通過推進OSHMS工作，可有效提高企業的安全生產水平，改善企業的生產作業條件，使人們的安全自我防護意識得到不斷加強，有助于形成全社會的安全文化，進而綜合提升我國的安全生產水平，逐步消除事故及職業病對人們生命安全健康與財產安全的威脅，保證人們的正常生產生活，使經濟在安全穩定的環境下持續健康發展，為全面建設小康社會保駕護航。

5．結束語

　 通過近幾年推進OSHMS工作的實踐來看，鼓勵企業建立并實施OSHMS，有助于提高企業的安全生產管理水平，有利于促進安全生產形勢的穩定好轉，具有標本兼治的功效。筆者堅信，OSHMS工作的不斷深入開展，必將對改善我國安全生產職業健康狀況、減少傷亡事故的發生、保障人民群眾生命財產安全起到積極作用，對促進經濟持續、健康發展，維護社會穩定，實現全面建設小康社會的目標，具有積極的現實和前瞻意義。