職業安全健康管理體系講座①

現代安全生產管理模式



職業安全健康管理體系是20世紀80年代后期國際上興起的現代安全管理模式。它是一套系統化、程序化和具有高度自我約束、自我完善的科學管理體系。其核心是要求企業采用現代化的管理模式。使包括安全生產管理在內的所有生產經營活動科學、規范和有效，建立健全安全生產的自我約束機制，不斷改善安全生產管理狀況，降低職業安全健康風險，從而預防事故發生和控制職業危害。在我國推行這一管理體系，更加有助于“安全第一，預防為主”安全生產方針的貫徹落實。

最近幾年，發達國家一直努力把包括勞工標準在內的有關內容納入世界經濟貿易體系中，把安全生產問題與國際貿易掛鉤，形成實施上的非關稅貿易壁壘。我國在加入世界貿易組織后面臨許多新的問題，其中也包括履行國際勞工組織提出的職業安全健康標準等問題的嚴峻挑戰。我國是一個發展中國家，由于經濟基礎和技術水平等原因，與發達國家相比存在一定差距，在短時間內很難達到目前發達國家的安全生產水平，安全生產有可能成為影響我國企業參與國際市場競爭的潛在因素。在這種背景下，我們必須改變過去傳統的安全生產管理模式，建立起與國際慣例接軌的職業安全健康管理體系，逐步實現現代化、規范化、科學化管理，促進安全生產形勢根本好轉，幫助企業在國內、國際市場競爭中贏得優勢和市場準入通行證。

近年來，我國安全生產形勢雖趨于平穩，但傷亡事故仍時有發生，黨和政府及社會各界都十分關注。江澤民總書記指出：“責任重于泰山，隱患險于明火，防范勝于救災。”黨中央、國務院有關領導也多次強調，堅持標本兼治，綜合治理，把安全生產工作納入法制化、規范化軌道。鼓勵、幫助企業建立職業安全健康管理體系，建立健全現代企業安全生產自我約束機制是我國安全生產的治本之策。

2001年6月，國際勞工組織第281次理事會會議上，審議通過并頒布了《職業安全健康管理體系導則》（ILO—OSH2001），為世界各國開展此項工作提供了堅實、靈活和合理的基礎。國家安全生產監督管理局在原有工作基礎上，參考該導則有關內容，制定并以國家經貿委公告[2001年第30號]形式于2001年12月頒布了《職業安全健康管理體系指導意見》和《職業安全健康管理體系審核規范》，目的是闡明我國職業安全健康管理體系框架，明確國家安全生產監督管理局作為全國安全生產綜合管理部門在職業安全健康管理體系工作中的領導地位和職業安全健康管理體系認證指導委員會的工作職責、原則。推行職業安全健康管理體系是國家安全生產監督與管理工作的一個重大舉措，是落實包括經營管理者在內的全體員工崗位責任制的一個具體措施，它必將為進一步推動我國安全生產監督與管理工作科學化、規范化和法制化建設發揮重要作用。

職業安全健康管理體系系列講座②

國際發展狀況

關貿總協定（GATT）烏拉圭回合談判協議中提出：各國不應由于法規和標準差異而造成非關稅貿易壁壘和不公平貿易，應盡量采用國際標準。鑒于此，早在上世紀80年代末90年代初，一些跨國公司和大型現代化聯合企業，為強化自己的社會關注力和控制損失的需要，開始建立自律性的職業安全健康與環境保護的管理制度并逐步形成了比較完善的體系。

考慮到質量管理、環境管理與職業安全健康管理的相關性，上世紀90年代中后期，國際標準化組織（ISO）一直在努力使職業安全健康標準化管理體系（Occupational Safety and Health Standard Management System，System，OSHSMS）發展成為與ISO9000和ISO14000類似的規模。1996年9月5日至6日，ILO組織召開了OSHMS標準國際研討會，來自44個國家及IEC、ILO、WHO等6個國際組織的共計331名代表參加了該研討會，會中討論是否制定職業安全健康管理體系（OSHMS）國際標準，結果未就此達成一致意見。隨后，ISO在1997年1月召開的技術工作委員會（TMB）會議上決定，目前暫不頒布該類標準。

但許多國家和國際組織繼續在本國或所在地區發展這一標準，如澳大利亞、挪威、丹麥、西班牙等國，其中澳大利亞態度最為明確，認為既然遲早工作要開展，不如盡早進行。另有一些國家強調建立各自的OSHMS，認為職業安全健康問題較復雜，涉及勞工權益、國家利益及主權等問題，并不認為目前制定國際標準的時機已經成熟，但都在緊鑼密鼓，加緊建立自己的OSHMS標準。英國于1996年頒布了BS8800《職業安全健康管理體系指南》國家標準；美國工業衛生協會制定了關于《職業安全健康管理體系》的指導性文件；1997年澳大利亞、新西蘭提出了《職業安全健康管理體系原則、體系和支持技術通用指南》草案；日本工業安全衛生協會（JISHA）提出了《職業安全健康管理體系導則》；挪威船級社（DNV）制訂了《職業安全健康管理體系認證標準》；1999年英國標準協會（BSI）、挪威船級社（DNV）等13個組織聯合提出了職業安全健康評價系列（OHSAS）標準，即OHSAS18001：《職業安全健康管理體系——規范》、OHSAS18002：《職業安全健康管理體系——OHSAS18001實施指南》。1999年4月在巴西召開的第15屆世界職業安全健康大會上，國際勞工組織（ILO）的一位負責人提出：國際勞工組織將像貫徹ISO9000和ISO14000一樣依照ILO的155號公約和161號公約等推行企業安全衛生評價和推行規范化的管理體系，按照制定的質詢表，逐一評估企業安全衛生狀況。

在跨入新世紀之際，職業安全健康管理體系（OSHMS）引起國際上更廣泛的注意。ILO從1998年開始制定國際化的職業安全健康管理體系文件，專門召開了兩次會議并形成了一個ILO的OSHMS指南，經過與ISO協商，2000年2月又發表了推動OSHMS工作的報告書，使OSHMS形成一個國際行動。2001年6月，在第281次理事會會議上，ILO理事會審議、批準印發職業安全健康管理體系導則（ILO—OSH 2001），使得職業安全健康管理體系的實施成為今后安全生產領域最主要的工作內容之一。ILO導則中推薦的職業安全健康管理體系國家框架如下圖所示。



職業安全健康管理體系國家框架的核心要素

職業安全健康管理體系系列講座③

我國職業安全健康管理體系發展狀況（上）

——試行標準、指導意見、審核規范的制定與頒布





我國在職業安全健康標準化問題提出之初就十分重視。1995年4月，我國派代表參加了ISO/OHS特別工作組，并分別派員參加了1995年6月15日和1996年1月19日ISO組織召開的兩次OHS特別工作小組會。1996年3月8日，我國成立了“職業安全健康管理標準化協調小組”。1996年6月13日召開了關于OSHMS的國內研討會，來自原勞動部等20多個部委和直屬企業的30多位代表參加了此次研討會。

1998年中國勞動保護科學技術學會提出了《職業安全健康管理體系規范及使用指南》（CSSTLP1001∶1998）。1999年10月國家經貿委頒布了《職業安全衛生管理體系試行標準》，下發了在國內開展OSHMS試點工作的通知。

2001年12月，國家經貿委依據我國職業安全健康法律法規，結合國家經貿委頒布并實施《職業安全衛生管理體系試行標準》所取得的經驗，參考國際勞工組織《職業安全健康管理體系導則》，制定并發布了《職業安全健康管理體系指導意見》和《職業安全健康管理體系審核規范》，進一步推動了我國職業安全健康管理工作向科學化、規范化方向發展。

國家經貿委《職業安全健康管理體系指導意見》中規定，國家安全生產監督管理局負責擬定、實施和定期評審國家關于在用人單位內建立和推進職業安全健康管理體系的政策。為確保國家政策及其實施計劃的一致性，有關機構的職業安全健康管理體系框架中應承擔如下職責：

（1） 國家安全生產監督管理局負責我國職業安全健康管理體系工作的統一管理和宏觀控制，保證各機構間的必要協作關系，并定期評審職業安全健康管理體系工作的有效性；

（2） 職業安全健康管理體系認證指導委員會負責指導全國職業安全健康管理體系認證工作。指導委員會下設職業安全健康管理體系認證機構，認可委員會和職業安全健康管理體系審核員注冊委員會，分別負責認證單位的資格認可工作和審核員的培訓、考核和注冊工作；

（3） 國家經貿委安全科學技術研究中心為全國的職業安全健康管理體系工作提供技術支持，擬定職業安全健康管理體系審核規范及實施指南；

（4） 國務院有關部門和地方政府的安全生產監督管理機構在各自職責范圍內和本地區推動職業安全健康管理體系工作；

（5） 國家認可的職業安全健康服務機構協助用人單位建立并保持職業安全健康管理體系。

上述規定充分體現了我國安全生產管理體制各層次的參與，發揮各級各類行政部門和技術服務機構在推動用人單位建立和實施職業安全健康管理體系中作用。我國的職業安全健康管理體系國家框架如圖所示。



我國職業安全健康管理體系國家框架

我國職業安全健康

管理體系發展狀況（下）

——管理組織機構及工作現狀

為促進我國職業安全健康管理體系工作的順利發展，使職業安全健康管理體系工作更加規范，2000年7月，國家經貿委發文成立了全國職業安全衛生管理體系認證指導委員會、全國職業安全衛生管理體系認證機構認可委員會和全國職業安全衛生管理體系審核員注冊委員會，為推動我國職業安全健康管理體系工作的進展，提供了組織和機制上的保障。2002年3月，國家安全生產監督管理局下發了“關于調整全國職業安全健康管理體系認證指導委員會及工作機構組成人員的通知”，對全國職業安全健康管理體系認證指導委員會及其下設機構組成人員進行了調整和充實。

全國職業安全健康管理體系認證指導委員會是全國職業安全健康管理體系認證工作的組織協調機構，負責統一管理和指導全國職業安全健康管理體系認證工作。其秘書處的日常工作由國家安監局信息與技術裝備保障司承擔。全國職業安全健康管理體系認證機構認可委員會是負責全國職業安全健康管理體系認證單位的資格認可機構，負責對全國職業安全健康管理體系認證單位的資格認可與咨詢單位的備案及監督管理工作。其辦公室的日常工作由中國勞動保護科學技術學會秘書處承擔。全國職業安全健康管理體系審核員注冊委員會是負責全國職業安全健康管理體系審核員的資格注冊機構，承擔全國職業安全健康管理體系審核員的培訓、考核、注冊工作。其辦公室的日常工作由國家經貿委安全科學技術研究中心承擔。

在認證機構的認可方面，先后收到全國近60家機構申報體系認證業務的認可。在按程序進行選擇和積極、穩妥地推進認可工作的思路的操作下，對其中的18家機構受理了認可申請，開展了初審、文審、初訪、見證、辦公室審察等一系列認可環節的活動，并頒發了臨時認可證書