??????? （四）拖拉機報廢機制尚不完善
??????? 由于我市仍有多數拖拉機未登記掛牌，給農機管理帶來一定的難度。這些拖拉機大多存在使用年限過長、機械性能下降的問題，機具老化、帶病運行、超期服役的現象較為普遍。但同時，國家和省內還沒有統一的拖拉機強制報廢更新制度和相應的鼓勵政策，農機手也多注重效益、輕安全，重使用、輕保養，讓這些“老齡”拖拉機仍繼續運轉，潛伏著嚴重的事故隱患。
??????? 三、對策及建議
??????? 農機安全對新農村建設和社會的和諧發展具有重要的作用，從總體上來看，農機安全工作基礎仍然薄弱，各項工作還遠遠沒有達到預期的目標。各級政府、部門應積極做好引導，切實加強農機安全工作，采取相應措施，出臺相關政策，健全相關法律、機制，從根本上解決目前農機監理現狀，促進農機化工作又好又快發展。
??????? 第一，提高認識，政府引導，政策推動，健全法規機制
??????? 1、加強對農機安全工作的領導。各級政府應高度重視農機安全工作，加強對農機安全工作的領導，將其列入重要議事日程當中，制定方案，督促有關部門依法履行農機安全責任，及時協助農機部門解決工作中存在的困難和問題，做好農機管理和道路管理協調工作，加大基礎設施投入，為搞好農機安全生產創造有力條件。
??????? 2、完善健全農機安全監理機制。在全面落實當前農機工作有關法規政策的基礎上，完善各項機制。一是提高農機監理機構的行政執法職能，將監理人員納入行政管理編制。二是健全基層農機監理機構建設，抓好基層農機管理，著力解決目前基層農機管理“缺腿”的問題。三是加大基礎建設投入，各級財政要將農機監理工作所需經費納入財政預算，給予充分保障；要做好安全管理硬件的更新，增強執法所需的技術手段。
??????? 3、加快立法，為農機管理明權確則。建立健全農機安全監理法律法規，加快立法，明確農機監理機構對鄉村道路上行駛的拖拉機的安全管理職責，授予農機監理部門具有相應的安全檢查權、行政處罰權。我市要在深入貫徹實施《道路交通安全法》、《農業機械化促進法》的同時，推進配套法規的制定及修訂工作。
??????? 第二，借勢借力，農機主抓，部門聯動，共同做好工作
??????? 農機道路交通安全監管工作是一項綜合性管理工作，涉及面廣，管理難度大，單靠農機部門的力量是不夠的，必須依靠全社會的力量，除各級黨委、政府的重視以外，還需要有關部門的重視和支持，加強聯合執法，與公安、交通、安監和財政等部門的協調配合，加大安全檢查力度，嚴格查處無牌行駛、無證駕駛、超速超載、違法載人、不按規定進行年檢以及使用偽造、變更登記證書、牌證、檢驗標志等違法行為。特別是要與公安交警部門建立聯合執法的長效機制，建立聯席會議和信息共享制，形成政府負責、各有關部門齊抓共管、全社會共同參與的農機道路交通安全監管工作格局。
??????? 第三，加大執法，防治結合，強化落實，確保有所成效
??????? 農機監管部門是農機安全的第一責任人，要充分發揮監管在安全生產中的作用。建立“防治結合、以防為主、綜合治理”的工作機制，加強防范，強化農機安全生產的“三大防控體系”建設：一是深入源頭管理，把好注冊登記、掛牌、持證和年檢關，提高投保率，加大機具檢修，推進“平安農機”建設；二是要深入開展農機安全生產宣傳教育工作，在開展駕駛員安全生產宣傳教育工作的基礎上，將宣傳教育面向社會，引導有關的社會群體重視農機安全生產；三是要深入開展農機安全生產大檢查和農機事故防范的行政執法工作，繼續加大開展農機安全生產專項整治活動的力度。
??????? 加強執法，農機安全監理工作的具體落實要做到“六個到位”：一是思想認識到位；二是組織領導到位；三是規章制度到位；四是宣傳培訓到位；五是具體措施到位；六是工作落實到位。做到抓思想、抓制度、抓責任、抓落實，確保安全監理工作有所成效。
??????? 四、農機監理工作新思路探索
??????? （一）探索新思路，應牢牢把握時代機遇
??????? 探索農機監理工作新思路，應牢牢把握時代機遇。中共十七屆三中全會作出了《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，對解決農業、農村、農民問題提出了新的要求，這是在十一屆三中全會推動中國農村改革30年之后，再次將改革目標重點定位于農村，也是當前黨中央實踐科學發展觀重要舉措。破除二元結構、統籌城鄉一體化發展，給農機安全工作提出了新要求，也帶來了新機遇。新形勢賦予農機監理工作新的使命，農機部門將面臨更多的挑戰，只有立足新起點，抓住發展機遇，把握全局和長遠，深刻理解十七屆三中全會《決定》的重大意義，找準農機監理改革發展的突破口，探尋農機監理工作科學發展之路，謀求農機監理工作規范發展、和諧發展、安全發展，才能有力地推動監理水平的不斷提高，有效地促進我市農機化工作又好又快的發展。
??????? （二）創新思維，更新思路，要處理好農機監理的五個關系
??????? 現階段，農機安全監管工作又處在一個新的歷史發展時期，在工作中必然會出現各種各樣的的矛盾和問題，因此正確處理好農機安全監理過程中的各種關系，是搞好安全監理工作的又一關鍵性問題。創新思維，更新思路，要處理好農機監理的“五個關系”：
??????? 一要處理好監理與服務的關系。農機安全監理的行政執法是國家法律賦予的管理職能，為民服務是農機安全監理的職業道德，離開了服務去談執法，就會失去了社會的理解和支持，離開了執法去談服務就會失去了根本方向，只有正確處理好兩者的關系，才能提高農機安全監督管理的水平。要積極轉變工作作風和思想理念，切實提高機關行政職能，牢固樹立科學行政、依法行政的新理念；增強服務意識，為農民機手提供最便利、最有效的服務。
??????? 二要處理好拖拉機掛牌檢驗與安全生產的關系。農機安全生產關系到農民的切身利益，關系到農業機械化的健康發展，提高農機化綜合技術水平，首先要提高拖拉機的技術狀態和管理水平。目前，由于種種原因，我市拖拉機掛牌、檢驗率不高，黑車非駕、人貨混裝、超車超載等現象大量存在，因此，提高拖拉機的技術狀態和管理水平，對于保障農機安全生產有重要的意義。
??????? 三要處理好監理與培訓的關系。農機培訓是拖拉機駕駛人學習掌握農機知識、安全知識、駕駛技能的一項基礎工作。農機監理機構要建立嚴格的管理車檢制度，嚴把培訓質量關，從源頭上抓好農機人員素質和技術水平，用規范、科學的管理模式加以正確引導，刺激農機隊伍整體素質的不斷提高，從而有效的推動監理工作更好的運行發展。
??????? 四要處理好安全教育與違規處罰的關系。農機安全教育是監督管理工作的基礎，通過各種形式的宣傳教育，使廣大農民機手充分認識到農機安全生產的重要性，從而自覺遵守道路交通安全；農機監理人員對違章者實施處罰，是行使行政職權的強制力表現，是維護好農機秩序的保證。但處罰只是手段、保障安全生產才是目的，農機監理要堅持教育為主、處罰為輔的宗旨，這也是以人為本、關注三農的具體體現。
??????? 五要處理好內部理順與外部協調的關系。農機安全監督管理涉及到農民的切實利益和生命財產安全，涉及到對國家的政策法規的貫徹落實，涉及到安全生產重大責任。由于它的工作性質、安全環境、執法地位的特殊要求，在理順農機內部管理和各級農機安全監理部門之間的關系的同時，還要與公安交警、交通管理、安全監督、質量監督、工商管理及政府相關部門搞好配合協調，要根據國家的方針政策結合實際，依法共同制定相關規定和管理辦法。在具體工作中，要及時交流信息，相互支持，密切配合，共同做好農機安全生產監理工作。
??????? （三）新思路試探的幾個建議
??????? 1、增創優勢，加快農機合作服務組織建設。十七屆三中全會《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》明確提出在政策上大力扶持農民專業合作社加快發展的要求，這對農機監理工作是一個很好的機遇。目前，基層農機監理力量極為薄弱，只有另尋出路，充分發揮農機基層合作服務組織在農機管理過程中“自我監管、自我發展”運營機制的優勢，才能進一步促進鄉村基層農機安全組織建設，加強農機監管的手段。各級農機管理部門應重視農機服務組織建設，認真貫徹《農民專業合作社法》，做好服務，加強指導，促進發展，發揮其在人員培訓、牌證管理、宣傳教育、遵章守紀、安全作業中統一管理的作用，增強農機部門的安全管理能力。
??????? 2、加快發展，完善“警農共管”機制建設。目前，我市部分區縣已相繼開展了公安、農機部門合作監管工作，但“警農共管”的機制還沒有在全市范圍內普遍展開，還存在權不明、責不清的問題，必須要制定權威、合理、可行的規定，完善“警農共管”機制建設。“警農共管”的機制應在各級農機監理機構的基礎上組建，編制不變，經費渠道不變，并賦予相應的職能和執法權力。對在鄉村道路上行駛的拖拉機按公安體制規范管理，在執法主體上，可由公安交通管理部門統一行使道路安全管理，在執法對象上將拖拉機及鄉村道路的安全管理相對獨立出來，實行歸口管理，從而實現對拖拉機的人、車、路“三位一體”的全方位管理。要積極探索設置公安部門駐農機監理部門的聯絡室建設，選派一定警力長年進駐或聯系區縣農機安全監理部門，協助加強路面管理和源頭管理。
??????? 3、降低收費，將監理收費納入補貼范圍。我市拖拉機掛牌、年檢、持證率不高的一個主要因素是農機監理收費較高，機手不愿承擔這些費用。國家應出臺措施，將惠農政策惠及到監理費用的補貼上，降低收費標準，減輕農民負擔。各級農機部門也要認真開展對農機人員的技術培訓，為農民群眾提供駕駛技術、維修技術的培訓，轉變職能、優化服務，不斷提高廣大農機人員的技術素質和職業技能。
??????? 4、采取措施，建立拖拉機報廢更新機制。大量達到報廢年限拖拉機的超期使用嚴重威脅著廣大農民群眾的生命財產安全，也威脅著鄉村道路交通安全，給農機安全生產帶來巨大隱患，解決拖拉機超期使用報廢問題已成為當前刻不容緩的問題。政府部門應加快立法，出臺拖拉機報廢更新法規，制定拖拉機報廢標準，明確報廢主管部門，規范拖拉機更新報廢程序，適當實行財政補貼，鼓勵拖拉機報廢更新，并建立可行的拖拉機報廢回收制度。從各個方面不斷健全完善報廢更新機制，從而有效遏制農機安全隱患，促進農機安全監理工作的健康發展。
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