（1998年1月7日水利部水建〔1998〕16號發布 根據2014年8月19日《水利部關于廢止和修改部分規章的決定》第一次修正 根據2016年8月1日《水利部關于廢止和修改部分規章的決定》第二次修正 根據2017年12月22日《水利部關于廢止和修改部分規章的決定》第三次修正）

　　第一條　為加強水利建設市場管理，進一步規范水利工程建設程序，推進項目法人責任制、建設監理制、招標投標制的實施，促進水利建設實現經濟體制和經濟增長方式的兩個根本性轉變，根據國家有關法律、法規，制定本規定。

　　第二條　水利工程建設程序，按《水利工程建設項目管理規定》（水利部水建〔1995〕128號）明確的建設程序執行，水利工程建設程序一般分為：項目建議書、可行性研究報告、施工準備、初步設計、建設實施、生產準備、竣工驗收、后評價等階段。

　　第三條　本暫行規定適用于由國家投資、中央和地方合資、企事業單位獨資或合資以及其它投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、發電、供水、圍墾等大中型（包括新建、續建、改建、加固、修復）工程建設項目。小型水利工程建設項目可以參照執行。利用外資項目的建設程序，同時還應執行有關外資項目管理的規定。

　　第四條　項目建議書階段

　　1.項目建議書應根據國民經濟和社會發展長遠規劃、流域綜合規劃、區域綜合規劃、專業規劃，按照國家產業政策和國家有關投資建設方針進行編制，是對擬進行建設項目的初步說明。

　　2.項目建議書應按照《水利水電工程項目建議書編制暫行規定》（水利部水規計〔1996〕608號）編制。

　　3.項目建議書編制一般由政府委托有相應資格的設計單位承擔，并按國家現行規定權限向主管部門申報審批。項目建議書被批準后，由政府向社會公布，若有投資建設意向，應及時組建項目法人籌備機構，開展下一建設程序工作。

　　第五條　可行性研究報告階段

　　1.可行性研究應對項目進行方案比較，在技術上是否可行和經濟上是否合理進行科學的分析和論證。經過批準的可行性研究報告，是項目決策和進行初步設計的依據。可行性研究報告，由項目法人（或籌備機構）組織編制。

　　2.可行性研究報告應按照《水利水電工程可行性研究報告編制規程》（電力部、水利部電辦〔1993〕112號）編制。

　　3.可行性研究報告，按國家現行規定的審批權限報批。申報項目可行性研究報告，必須同時提出項目法人組建方案及運行機制、資金籌措方案、資金結構及回收資金的辦法。

　　4.可行性研究報告經批準后，不得隨意修改和變更，在主要內容上有重要變動，應經原批準機關復審同意。項目可行性報告批準后，應正式成立項目法人，并按項目法人責任制實行項目管理。

　　第六條　施工準備階段

　　1.項目可行性研究報告已經批準，年度水利投資計劃下達后，項目法人即可開展施工準備工作，其主要內容包括：

　　（1）施工現場的征地、拆遷；

　　（2）完成施工用水、電、通信、路和場地平整等工程；

　　（3）必須的生產、生活臨時建筑工程；

　　（4）實施經批準的應急工程、試驗工程等專項工程；

　　（5）組織招標設計、咨詢、設備和物資采購等服務；

　　（6）組織相關監理招標，組織主體工程招標準備工作。

　　2.工程建設項目施工，除某些不適應招標的特殊工程項目外（須經水行政主管部門批準），均須實行招標投標。水利工程建設項目的招標投標，按有關法律、行政法規和《水利工程建設項目招標投標管理規定》等規章規定執行。

　　第七條　初步設計階段

　　1.初步設計是根據批準的可行性研究報告和必要而準確的設計資料，對設計對象進行通盤研究，闡明擬建工程在技術上的可行性和經濟上的合理性，規定項目的各項基本技術參數，編制項目的總概算。初步設計任務應擇優選擇有項目相應資格的設計單位承擔，依照有關初步設計編制規定進行編制。

　　2.初步設計報告應按照《水利水電工程初步設計報告編制規程》（電力部、水利部電辦〔1993〕113號）編制。

　　3.初步設計文件報批前，一般須由項目法人委托有相應資格的工程咨詢機構或組織行業各方面（包括管理、設計、施工、咨詢等方面）的專家，對初步設計中的重大問題，進行咨詢論證。設計單位根據咨詢論證意見，對初步設計文件進行補充、修改、優化。初步設計由項目法人組織審查后，按國家現行規定權限向主管部門申報審批。

　　4.設計單位必須嚴格保證設計質量，承擔初步設計的合同責任。初步設計文件經批準后，主要內容不得隨意修改、變更，并作為項目建設實施的技術文件基礎。如有重要修改、變更，須經原審批機關復審同意。

　　第八條　建設實施階段

　　1.建設實施階段是指主體工程的建設實施，項目法人按照批準的建設文件，組織工程建設，保證項目建設目標的實現；

　　2.水利工程具備《水利工程建設項目管理規定（試行）》規定的開工條件后，主體工程方可開工建設。項目法人或者建設單位應當自工程開工之日起15個工作日內，將開工情況的書面報告報項目主管單位和上一級主管單位備案。

　　3.項目法人要充分發揮建設管理的主導作用，為施工創造良好的建設條件。項目法人要充分授權工程監理，使之能獨立負責項目的建設二期、質量、投資的控制和觀場施工的組織協調。監理單位選擇必須符合《水利工程建設監理規定》（水利部水建〔1996〕396號）的要求；

　　4.要按照“政府監督、項目法人負責、社會監理、企業保證”的要求，建立健全質量管理體系，重要建設項目，須設立質量監督項目站，行使政府對項目建設的監督職能。

　　第九條　生產準備階段

　　1.生產準備是項目投產前所要進行的一項重要工作，是建設階段轉入生產經營的必要條件。項目法人應按照建管結合和項目法人責任制的要求，適時做好有關生產準備工作。

　　2.生產準備應根據不同類型的工程要求確定，一般應包括如下主要內容：

　　（1）生產組織準備。建立生產經營的管理機構及相應管理制度；

　　（2）招收和培訓人員。按照生產運營的要求，配備生產管理人員，并通過多種形式的培訓，提高人員素質，使之能滿足運營要求。生產管理人員要盡早介入工程的施工建設，參加設備的安裝調試，熟悉情況，掌握好生產技術和工藝流程，為順利銜接基本建設和生產經營階段做好準備；

　　（3）生產技術準備。主要包括技術資料的匯總、運行技術方案的制定、崗位操作規程制定和新技術準備；

　　（4）生產的物資準備。主要是落實投產運營所需要的原材料、協作產品、工器具、備品備件和其他協作配合條件的準備；

　　（5）正常的生活福利設施準備。

　　3.及時具體落實產品銷售合同協議的簽訂，提高生產經勞效益，為償還債務和資產的保值增值創造條件。

　　第十條　竣工驗收

　　1.竣工驗收是工程完成建設目標的標志，是全面考核基本建設成果、檢驗設計和工程質量的重要步驟。竣工驗收合格的項目即從基本建設轉入生產或使用。

　　2.當建設項目的建設內容全部完成，井經過單位工程驗收（包括工程檔案資料的驗收），符合設計要求并按《水利基本建設項目（工程）檔案資料管理暫行規定》（水利部水辦〔1997〕275號）的要求完成了檔案資料的整理工作；完成竣工報告、竣工決算等必須文件的編制后，項目法人按《水利工程建設項目管理規定（試行）》（水利部水建〔1995〕128號）規定，向驗收主管部門，提出申請，根據國家和部頒驗收規程，組織驗收。

　　3.竣工決算編制完成后，須由審計機關組織竣工審計，其審計報告作為竣工驗收的基本資料。

　　4.工程規模較大、技術較復雜的建設項目可先進行初步驗收。不合格的工程不予驗收；有遺留問題的項目，對遺留問題必須有具體處理意見，且有限期處理的明確要求并落實責任人。

　　第十一條　后評價

　　1.建設項目竣工投產后，一般經過1至2年生產運營后，要進行一次系統的項目后評價，主要內容包括：影響評價——項目投產后對各方面的影響進行評價；經濟效益評價一一項目投資、國民經濟效益、財務效益、技術進步和規模效益、可行性研究深度等進行評價；過程評價——對項目的立項、設計施工、建設管理、竣工投產、生產運營等全過程進行評價。

　　2.項目后評價一般按三個層次組織實施，即項目法人的自我評價、項目行業的評價、計劃部門（或主要投資方）的評價。

　　3.建設項目后評價工作必須遵循客觀、公正、科學的原則，做到分析合理、評價公正。通過建設項目的后評價以達到肯定成績、總結經驗、研究問題、吸取教訓、提出建議、改進工作，不斷提高項目決策水平和投資效果的目的。

　　第十二條　凡違反工程建設程序管理規定的，按照有關法律、法規、規章的規定，由項目行業主管部門，根據情節輕重，對責任者進行處理。

　　第十三條　本暫行規定是《水利工程建設項目管理規定（試行）》（水利部水建〔1995〕128號）的補充。

　　第十四條　本暫行規定由水利部負責解釋。

　　第十五條　本暫行規定自發布之日起試行。