2005年12月，我隨“江西省赴美、加安全生產考察團”對美國、加拿大進行為期16天的安全生產學習考察。期間，加拿大溫哥華市議員李松先生給我們介紹了加拿大安全管理的做法；美國國家安全委員會（MATIONAL  SAFETY  COUNCIL）組織了聯邦礦山安全與健康局、聯邦高速公路安全管理中心、美國國土安全局以及建筑工程安全、道路交通安全管理部門人員，分別給我們介紹了各自領域的安全生產管理經驗，使考察團成員受益匪淺。特別是聯邦礦山安全與健康局帕特卡女士（Patricia W. Silvey）介紹的美國礦山安全管理的成功經驗，更使我們學到了真經，并引發了一些思考。

    美國安全生產管理給我們的啟示

    一、聯邦礦山安全與健康局概況

        聯邦礦山安全與健康局((MSHA)，是負責美國礦山安全與健康監察的部門，隸屬勞工部。其主要職能有五項：一是執行1977年聯邦礦山安全與健康法案條款；二是對托管礦山強制執行安全與健康標準；三是降低傷亡事故率；四是使健康危害降到最低；五是在國營礦山促進改善安全與健康條件。局長由勞工部副部長兼任，設有煤礦安全與健康部和金屬、非金屬礦山安全與健康部兩個部門，負責全國所有礦山安全與健康的監察管理，下設有6個職能管理部門。

    　　煤礦安全與健康監察部有工作人員1049人，在全國設有11個區域性監察機構，轄47個現場辦公室（圖1），對全國1966個煤礦實施法定的安全與健康監察。1978年礦山法案執行以來，煤礦安全死亡人數迅速下降，由1977年的139人下降到2001年的42人，2004年僅死亡28人。

    　　金屬及非金屬礦山安全與健康部有工作人員545人，在全國設有6個區域性監察機構，轄50個現場辦公室（圖2），對全國近12663個金屬及非金屬礦山實施法定的礦山安全與健康監察。1978年礦山法案執行以來，礦山安全死亡人數迅速下降由1977年的134人下降到2001年的30人，2004年死亡27人。上述數字可以看出，聯邦礦山安全與健康局的監察管理效果是非常顯著的。他們之所以能取得這樣的成績，主要有三方面的成功驗。            

    二、美國礦山安全與健康監察管理的主要經驗

    1、嚴格執法

        根據《1977年聯邦礦山安全與健康法》授權，聯邦礦山安全與健康局的主要任務是強制執行法定的礦山安全與健康標準，消除礦山死亡事故、降低非死亡事故和嚴重程度；把對礦工的安全與健康的危害程度降到最低點；保證使美國礦山的安全與健康環境得到改善。

        煤礦安全與健康部的職能是：每年對井工礦進行4次安全監察，露天礦2次；調查死亡事故和嚴重工傷事故；對任何違規行為進行調查取證，并發出傳票或下關礦命令；召開違規經營者安全與健康會議；對經營者的每次違規進行民事罰款評估。煤礦安全監察員發現煤礦經營者違規或存在對礦工安全與健康構成威脅的情況，有權命令該工作地點停止作業，直至恢復正常為止。2004年全美有煤礦工人104729人，有28058個作業現場，受檢率高達99%，發現違規行為56904起，罰款11,402,913美圓。

    　　金屬及非金屬礦山安全與健康部的主要職能是：對所有金屬及非金屬礦山進行安全監察，以保證礦山符合《1977年聯邦礦山安全與健康法》規定的標準。發現違規行為時，向經營者發出傳票或關礦命令，并要求限期改正；對礦山事故、礦工提出的申訴及違規行為進行調查；提出改進礦山安全與健康標準的建議；檢查礦山經營者的開采計劃及對礦工的教育和培訓計劃。2004年全美有金屬及非金屬礦工人175782人，有承包商42060人，受檢率達90.2%。發現違規行為56620起，罰款9,826,389美圓。

    2、教育培訓

        礦山安全與健康局認為僅靠嚴格執法不能保證礦山無事故。為保證礦工的生命安全和健康，礦工們需要掌握采礦作業中的一些關鍵技術和自我保護的知識。礦工應該知道怎樣正確完成工作任務，應該識別和控制工作場所的各種危害，這些都可以通過培訓解決。聯邦提供的礦山安全與健康培訓有以下幾種：

        1）、《1977年聯邦礦山安全健康法》和強制性安全技術培訓

        《1977年聯邦礦山安全健康法》明確規定：安全技術培訓是防止礦山事故發生和避免出現不安全不健康工作環境的一個重要手段。礦山安全健康法授權聯邦礦山安全與健康局對礦工的培訓計劃必須包括：井下新礦工工作前必須完成40小時的基本安全健康技術培訓；露采新礦工工作前必須完成24小時的基本安全健康技術培訓；所有礦工每年必須完成8小時的安全健康技術再培訓；對調到新崗位的礦工必須進行相關的安全技術健康培訓。

        2）、國家礦山安全健康學院

        位于西弗吉尼亞州貝克利的國家礦山安全健康學院，是世界最大的專門從事采礦安全健康教育的學院。學院擔負對聯邦礦山安全監察員和其他政府機構以及采礦業和勞動部門選派的礦山安全專業人員的培訓。設置的課程有安全監察程序、事故預防調查、工業衛生、礦山應急程序、采礦技術和管理技術等，以滿足采礦公司的安全教育的需求。

         3）、教育現場服務

        為進一步加強采礦業的安全健康培訓，使培訓可最大地滿足礦山需求，聯邦礦山安全與健康局提出了教育現場服務（EFS計劃，使培訓更加合理化。現場教育與培訓的重點，是減少采礦事故和工作場所職業疾病。

         4）、培訓材料和費用

        聯邦礦山安全與健康監察局出版發行各種培訓教材、手冊、錄像帶等培訓資料，一般免費使用，培訓對象主要是礦工，培訓費用則由礦主支付。

         3、技術支撐

        聯邦礦山安全與健康局擁有一支可為用戶解決復雜礦山安全和工業衛生問題的技術專家隊伍。這些技術專家們除了直接為采礦企業服務外，還可在礦山應急期間，提供特殊的現場技術援助。他們努力使美國采礦業在礦山安全健康問題上要跟上現代技術發展水平。按照礦山法規定，礦用材料和設備必須經礦山安全與健康局進行評估和批準，所以，聯邦礦山安全與健康局還對各種采礦設備、部件、儀器和材料進行檢測。這項工作的開展有助于保證各種采礦設備不發生爆炸、火災、電氣短路、車輛碰撞等其它意外事故。

    三、幾點啟示

    1、堅持以人為本是搞好安全生產的重要前提

        以人為本，是時代發展、歷史進步的需要。人是社會關系的總和，人為自己的生存而創造，同時又享受著自己創造的成果。世界在人的創造中逐步繁榮昌盛，人對幸福生活的需求也不斷提升。因此，人在各種思維活動中，既是主角又是目標。所以，以人為本是我們一切工作的出發點和落腳點，安全生產更應如此。

        實現安全生產，是關系到人民群眾生命財產的大事，也是堅持以人為本的必然要求。黨中央、國務院歷來對安全生產高度重視。溫總理在《政府工作報告》中指出：要以對國家和人民高度負責的精神，切實加強安全工作。學習美國安全生產管理經驗，聯系我們安全生產工作實際，深感安全生產工作也要堅持科學發展觀，既要有科學的思維、科學的理論，又要有科學的方法、高科技的裝備。用以人為本的思想，來加強安全知識和有關法規的培訓學習，來強化安全生產監管，加強安全專項整治，落實安全防范措施，健全安全責任制。來堅決查處各類安全事故，維護法制和紀律的嚴肅性。來進一步處理好安全與效益的關系，加大對安全生產的投入，加強安全生產技術的開發和應用，為安全生產提供必要的財力支持和有力的技術支撐。堅持人為本是搞好安全生產的重要前提。

    2、加強教育培訓是搞好安全生產的堅實基礎

        安全教育培訓是搞好安全生產的基礎，是貫徹“安全第一，預防為主”方針的具體體現。我國各級安全生產監管部門對此十分重視，并以貫徹落實《安全生產法》為契機，積極開展各項安全生產培訓工作。但是，現在社會上各種培訓班、研修班名目繁多，內容重復，質量不高，收費不規范，使生產企業無所適從，不僅沒有達到安全教育培訓目的，而且干擾了企業的正常生產秩序。為加強和規范安全生產培訓教育工作，國家安監局和煤監局以安監管人字〔2002〕 97號文下發了《關于加強和規范安全生產培訓管理工作的通知》。提出了安全生產培訓工作必須依照《安全生產法》及相關配套法規進行；必須樹立為基層服務、為企業服務、為安全生產服務的思想；必須堅持“統一規劃，歸口管理，分級實施，分類指導，教考分離”原則。這三個“必須”規范了安全生產教育培訓管理秩序，加強了安全生產教育培訓工作，體現了安全教育培訓要堅持以人為本的思想。

    我局歷來有重視安全教育培訓的傳統，但是隨著產業結構的調整，特別是建設工程業的迅速發展，給安全工作帶來新的課題，農民工的安全教育培訓是我們要認真對待的問題。只有把安全教育培訓工作落到實處，才能促使生產一線職工的安全意識由約束被動型向自覺主動型轉變，才能牢固安全生產的基礎。

    3、提升技術支撐是搞好安全生產的必要條件

        目前我國正在加緊安全生產技術支撐體系建設，安全生產技術支撐體系分國家中心和省級中心兩個層次，國家中心建設具備國際水平的重點實驗室，有4個分中心共31個實驗室；省級中心依托各省、區，建設一批具有國內先進水平的實驗室，為所在行政區域提供技術服務，建設32個省級中心共94個實驗室。這些專業中心的建設，必將為全國生產安全提供了技術支撐和安全保障。江西省政府05年專門行文，要求各礦山提高安全投入，保證礦山安全生產。我局各企事業單位，歷來重視安全生產條件的改善，使我局安全生產一直保持較好的態勢。但總體投入比較少，安全隱患還時有存在。美國礦山安全的經驗告訴我們：保證一定的安全投入，不斷地改善安全生產條件，為安全生產提供先進的技術支撐，是搞好安全生產的必要條件，是以人為本的思想體現。

    4、嚴格執法是搞好安全生產的關鍵措施

        美國經濟高速發展的時期，也經歷了一個事故多發、加強立法和執法、最終進入安全狀況改善的過程。20世紀初期，美國每年6%的礦工死亡，6%的殘廢，6%的暫時失去勞動力。1907年，礦難死亡3000多人，美國歷史上最大的礦難發生在這年的12月份，一次死亡362人。針對煤礦安全生產，美國聯邦礦山安全與健康局于1910年成立，并先后出臺了十幾部法律。1977年出臺的《聯邦礦山安全與健康法》，開啟了美國礦山安全監管的新時代。美國的經驗告訴我們：經濟高速發展期間，出現安全事故高發期不是個別現象，但只要我們依法加強監管，就可降低安全生產事故率。

        首先要完善法制建設，使安全生產法規通過法律立法，而不僅是靠行政手段來進行監管。如礦產資源的開采招標制度、價格評估體系，安全生產保障等，都要通過法律立法達到礦產資源利用的優化配置，以保障監管制度能夠得到有效地嚴肅執行；

       其次要加強執法力度，要嚴格執行《安全生產法》和《礦山安全法》等法律的有關規定，要讓造成重大傷亡事故的非法經營者傾家蕩產，才能起到震攝警示作用；

       第三要做到兩個結合，即完善法制要做到法律立法與行政手段的結合；嚴格執法要做到安全執法人員與社會監督體系的配套。最后，要樹立以人為本的觀念，使企業尊章守法，安監人員嚴格執法，各部門聯合執法，政府加強領導，公檢法積極參與，紀檢部門的監督檢查和社會的支持和監督。