??????? 專欄 6 核能與核技術 利用安全改進工程
??????? 1.運行核電廠安全改造項目，主要內容包括持續改進核電廠抵御外部自然災害、緩解嚴重事故的能力，進一步提高安全水平。2.在建核電廠安全改造項目，主要內容包括核設施防水淹、抗震、消氫等措施及全廠斷電工況下的應急措施的安全改進，事故后堆芯狀態監測系統優化、升級。乏燃料水池供水能力改造，應急指揮中心等構筑物安全技術改造，嚴重事故應對技術改造。
??????? 3.研究堆和核燃料循環設施安全改進項目，主要內容包括為大、中型研究堆增設事故后堆芯監測裝置。
??????? 4.研究堆和核燃料循環設施實物保護系統改造建設項目，主要內容包括改造研究堆和核燃料循環設施的廠區圍欄、出入口控制系統、防入侵探測系統、保安通信及監控管理系統等實物保護系統。
??????? 5.輻射防護改造工程項目，主要內容包括根據輻射防護最優化原則，實施鈾礦冶設施、早期研究堆和核燃料循環設施輻射防護最優化改造工程,開展核技術利用裝置輻射防護升級改造。
??????? 6.核技術利用安全改造項目，主要內容包括針對核技術利用裝置存在的安全隱患，實施安全改造。加強金屬熔煉企業輻射監測能力建設。
??????? 7.經驗反饋體系建設項目，主要內容包括開展核設施、核技術利用裝置的建造、運行經驗反饋體系建設。
??????? (二)放射性污染治理工程。
??????? 大力推進核設施退役及放射性污染和廢物治理，加快鈾礦地質勘探與礦冶設施、伴生礦退役治理，積極建設區域放射性廢物處置場，實施輻照裝置退役及廢放射源回收，開展鈾礦冶、伴生礦尾礦(渣)壩監測預警系統示范等項目，解決影響環境安全、公眾健康的突出問題。
??????? 專欄 7 放射性污染治理工程
??????? 1.核設施退役及放射性污染和廢物治理項目，主要內容包括歷史遺留的核設施退役及放射性污染和廢物治理，及其他核設施退役及放射性廢物治理等。
??????? 2.區域廢物處置場建設項目，主要內容包括建設 2-3 個區域中低放固體廢物處置場。
??????? 3.鈾礦地質勘探與礦冶設施、伴生礦退役及污染治理項目，主要內容包括開展鈾礦地質勘探與礦冶設施、伴生礦退役、放射性廢物治理及放射性污染環境整治等。
??????? 4.鈾礦冶、伴生礦尾礦(渣)壩監測預警系統示范項目。
??????? 5.輻照裝置退役及廢放射源回收項目，主要內容包括開展輻照裝置退役及污染治理，收貯閑置、廢舊放射源等。
??????? (三)科技研發創新工程。
??????? 圍繞核能與核技術利用安全、核安全設備質量可靠性、鈾礦和伴生礦放射性污染治理、放射性廢物處理處置等領域基礎科學研究落后、技術保障薄弱的突出問題，全面加強核安全技術研發條件建設，改造或建設一批核安全技術研發中心，提高研發能力。組織開展核安全基礎科學研究和關鍵技術攻關，完成一批重大項目，不斷提高核安全科技創新水平。
??????? 專欄 8 核安全科技研發創新工程
??????? 1.核安全技術研發能力建設項目，主要內容包括建設核電廠安全設計與分析技術研發中心、核電廠超設計基準事故研發中心、核電廠安全級設備鑒定檢驗中心、核電廠運行安全與維護技術研發中心、核電廠設備安全與可靠性研發中心、先進燃料元件和核級設備材料研發中心、核設施退役及放射性廢物治理工程研發中心。
??????? 2.核安全技術研究項目，主要內容包括開展一批為管理決策服務的基礎科學和工程技術研究。開展 10 個方面 119 項關鍵技術研究，包括 12 項反應堆安全技術研究，7 項核電廠廠址安全技術研究，10 項核安全設備質量可靠性技術研究，10項核燃料循環設施安全技術研究，7 項核技術利用安全技術研究，8 項放射性物品運輸和實物保護技術研究，24 項核應急與反恐技術研究，10 項輻射環境影響評價及輻射照射控制技術研究，19 項放射性廢物治理和核設施退役安全技術研究，12 項核與輻射安全管理技術和法規標準基礎技術研究，制(修)訂約15項核安全法律法規文件，完成約 250 項核電相關標準制(修)訂。
??????? (四)事故應急保障工程。
??????? 通過環境應急監測能力建設等項目的實施，加強核設施風險分析和預測預警能力建設，為應對核與輻射事故提供決策依據和技術支持，同時保證在任何情況下的核與輻射事故應急均有充足、可用的應急物資儲備，并能及時、有效供應。
??????? 專欄 9 核與輻射事故應急保障工程
??????? 1.核與輻射環境應急監測能力建設項目，主要內容包括開展國家級、省級、地市級以及覆蓋我國管轄海域及周邊海域的核與輻射事故應急監測能力建設;建立航空應急監測能力。
??????? 2.核與輻射事故應急及事故后果評價能力建設項目，建設核與輻射事故應急技術支持平臺，建設完善涵蓋核電廠、研究堆、核燃料循環設施、放射源、鈾礦冶等應急目標的應急數據體系、提高核與輻射事故預測、后果評價和決策支持能力。加強核設施現場數據監測，提高應急決策、指揮調度能力。建立或完善 6 個區域性和 31 個省級核與輻射安全監控和應急指揮中心。提高反應堆事故工況及堆芯損傷狀況的實時評價能力。
??????? 3.完成重點核基地的應急能力建設項目，主要內容包括建設秦山、大亞灣、田灣等重點區域核應急基地。
??????? 4.核應急物資儲備和搶險 能力建設項目，主要內容包括開展國家、區域、省級的應急物資儲備和搶險能力建設;開展核電基地、核設施營運單位的應急物資儲備和搶險能力建設。
??????? 5.進出境口岸應對核與輻射事故應急放射性檢測能力建設項目，主要內容包括增加口岸放射性檢測設備，實驗室放射性檢測儀器及個人防護用品等。
??????? 6.事故應急醫學保障項目，主要內容包括開展應急救治能力建設，形成覆蓋全國的核應急救治網絡。
??????? 7.世界氣象組織和國際原子能機構北京區域環境緊急響應應急能力建設項目，主要內容包括建設一體化的多尺度精細化核應急業務數值模式系統，開展放射性污染物擴散預報以及核事故長期影響評估。
??????? (五)監管能力建設工程。
??????? 以國家核與輻射安全監管技術研發基地建設為重點，構建核與輻射安全監管技術支撐平臺，全面加強核與輻射安全審評、監督、監測、教育、國際合作等能力，不斷提升我國核與輻射安全監管水平。
??????? 專欄10 核安全監管能力建設工程
??????? 1.國家核與輻射安全監管技術研發基地建設工程。主要內容包括核電廠安全驗證能力建設;核安全設備安全性能驗證能力建設;核電廠運行安全仿真分析能力建設;放射性廢物安全管理及核設施退役安全驗證能力建設;輻射環境監測技術能力建設;輻射防護研究能力建設;核與輻射安全監控和應急響應能力建設;核與輻射安全中心綜合樓建設;中國核與輻射安全國際聯合研究平臺建設。
??????? 2.全國輻射環境監測體系能力建設工程。主要內容包括國家、省和地市級三級輻射環境監測體系能力建設;全國輻射環境質量監測國控網點建設;國家重點監管的核與輻射設施監督性監測能力建設;形成全國輻射環境監測信息匯總及發布體系。
??????? 3.核與輻射安全監督站能力建設工程。主要內容包括 6 個地區核與輻射安全監督站基本能力建設，配套必要的業務用房、執法儀器及裝備。
??????? 4.省和地市級能力建設工程。
??????? 五、保障措施
??????? (一)健全法規標準，夯實安全基礎。
??????? 抓緊研究制訂原子能法和核安全法，加快制修訂核安全行政法規、部門規章和標準，力爭到“十二五”末建成比較完整的核與輻射安全法規標準體系。完善核安全監管部門對相關工業標準的認可制度，強化相關工業標準與核安全法規導則的銜接。加強核安全管理和政策研究，適時發布核安全政策。
??????? (二)優化管理機制，提升管控效率。
??????? 進一步增強核安全監管部門的獨立性、權威性、有效性。明確和強化核行業主管部門、核電行業主管部門的核安全管理責任，加大核行業主管部門對包括科研院校在內的全行業管理力度。完善應急機制，把應急管理與日常監管緊密結合，充分發揮各涉核部門的職能作用和核企業集團公司的專業技術優勢，細化涉核企事業單位的主體責任。加強政策引導，形成由國家投入為牽引、企業投入為主體的核安全技術創新機制。加大研究費用的投入力度，納入國家科技發展管理體系。
??????? 行業主管部門將核安全要求作為制定相關產業和行業發展決策的重要依據，確保發展與安全的協調統一。完善核安全監管部門與行業主管部門在制定行業發展戰略、規劃，項目前期審批和安全監管中的協調機制。建立行業主管部門、核安全監管部門與氣象、海洋、地震等部門的自然災害預警和應急聯動機制。
??????? 優化核安全國際合作體系，實現國際國內工作的協調統一，進一步加強和深化核安全領域與國際組織的交流與合作。
??????? (三)完善政策制度，彌補薄弱環節。
??????? 完善核安全許可證制度，進一步明確核電集團公司、業主公司、專業化公司的核安全責任。完善核燃料循環、核設施退役和放射性廢物處理處置的管理制度和政策，制定核設施退役費用和放射性廢物處理處置費用的提取和管理辦法。建立健全相關準入和執業資格制度，建立民用核設施“三廢”處置經費籌措和使用制度，制定民用核設施退役管理辦法。研究并制定廢舊放射源和核技術利用廢物處理處置相關管理辦法。研究建立核事故賠償和核保險相關制度，推動核電集團研究建立核賠償基金，核設施營運單位購買第三方核責任險。研究建立核技術利用單位責任保險制度。研究建立高危放射源退役保證金制度。落實規劃環評制度，依法開展規劃環評工作。建立政府、行業組織和企業等各個層面間的經驗交流和反饋制度。建立并完善良好核安全實踐的激勵制度。
??????? (四)培育安全文化，提高責任意識。
??????? 建立核安全文化評價體系，開展核安全文化評價活動;強化核能與核技術利用相關企事業單位的安全主體責任;大力培育核安全文化，提高全員責任意識，使各部門和單位的決策層、管理層、執行層都能將確保核安全作為自覺的行動。所有核活動相關單位要建立并有效實施質量保證體系，按照核安全重要性對物項、服務或工藝進行分級管理，使所有影響質量和安全的活動得到有效控制。
??????? (五)加快人才培養，促進均衡流動。
??????? 制定滿足核能與核技術利用需要的人力資源保障規劃，加大人才培養力度。搭建由政府、高校、社會培訓機構及用人單位共同參與的人才教育和培訓體系，加強培訓基礎條件建設，實現人才培養集約化、規模化。在核安全相關專業領域開展工程教育專業認證工作，加強高校核安全相關專業建設，進一步密切高校與行業、企業的聯系，加快急需專業人才培養。完善注冊核安全工程師制度，加強核安全關鍵崗位人員繼續教育和培訓工作。完善核安全監督和審評人員資格管理制度和培訓體系。完善人才激勵和考核評價體系，提高核安全從業人員的薪酬待遇，吸引優秀人才進入核安全監管部門和核行業安全關鍵崗位，促進人才均衡流動，保證核安全監督、評價和科研的智力資源。
??????? (六)加強國際合作，借鑒先進經驗。
??????? 密切跟蹤國際核安全發展趨勢，汲取國外先進的核安全管理和監督經驗，促進我國核安全管理水平不斷提高。加強合作研究、信息共享、經驗反饋、培訓交流、同行評估、應急響應與援助等領域的國際合作;加強核安全技術引進與合作開發;積極參與統一的國際核安全標準的研究與制定，參照執行國際原子能機構制定的《核安全行動計劃》。積極開展雙邊、多邊和區域核安全交流與合作。積極履行《核安全公約》和《乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯合公約》等相關國際公約。
??????? (七)深化公眾參與，增強社會信心。
??????? 構建公開透明的信息交流平臺，增加行業透明度。制定核設施信息公開制度，明確政府部門和營運單位信息發布的范圍、責任和程序。提高公眾在核設施選址、建造、運行和退役等過程中的參與程度。在基礎教育中增加核與輻射安全科普知識。建立長效的核安全教育宣傳機制，滿足公眾對核安全相關信息的需求，增強公眾對核能與核技術利用安全的了解和信心。完善核安全突發事件公共關系應對體系，及時權威發布相關信息，釋疑解惑，消除不實信息的誤導，維護社會穩定。
??????? (八)加大經費投入，落實資金保障。
??????? 充分發揮政府導向作用，建立有效的經費保障機制，加大對核安全與放射性污染防治的財政投入，推動規劃項目落實。落實好相關稅收優惠政策，建立多元化投入機制，積極拓展融資渠道。完善核安全管理的資金管控模式，對涉及核應急、核保險與核賠償、民用核設施放射性污染防治、公益性核安全基礎設施建設等需要政府和企業共同承擔的費用，明確規定資金來源、出資方式、審批流程、資金用途，嚴格審查資金流向，確保資金籌集和使用到位。
??????? 六、規劃實施與評估
??????? 加強協調聯動。國務院各有關部門要加強溝通協調，按照職責分工，明確責任主體，完善行業主管部門、核安全監管部門之間的合作協調機制，共同推進規劃實施。落實工作責任。各部門、各級地方政府和相關企事業單位要按照職責分工和規劃確定的目標要求，將工作任務納入到年度工作計劃中，制定具體實施方案，把任務逐級分解，做到量化目標、分步實施、嚴格管理、加強考核。嚴格督促檢查。國務院有關部門要定期對規劃實施情況組織督查，及時研究解決規劃實施中出現的問題，總結推廣好的經驗做法;對規劃實施效果進行跟蹤評價，重大情況及時向國務院報告。
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