??????? 管理的分級垂直化。各級建筑安全管理機構之間應該實行垂直、統一的領導，只有這樣才能做到令行禁止。但是，對于我國這樣一個服員遼闊、企業眾多的國家來說，想到徹底的垂直是很難的。因此，可以采取分級垂直的辦法，即中央到省實行分級管理，各省以屬地管理為主，而省以下則垂直到縣。《安全生產法》和《條例》的出臺，在政策方面已基本上實現了分級垂直的管理方式，但由于執行時間較短，還有許多具體的操作問題需要不斷的協調解決。
??????? 機構體系的制衡。決策權、執行權和監督權的分離，可以更好的使安全管理體系健康、高效的發揮作用。從美國、英國特區的職業安全管理體系中可以看出，它們都非常重視安全管理機構體系的制約與平衡，并通過法律對相應機構的職責和行為程序進行了規范。我國新公布的《條例》對相關部門的執法權力作了限定，避免出現安全管理機構權力濫用的現象，但是沒有涉及安全管理機構體系的機構平衡。
??????? 輔助機構的建立。各種專業建議委員會、政府資助的研究院等專業機構，可以從各個方面對建筑安全管理機構提出合理建議，提高政府安全監督管理的效率和效果。美國、英國和香港的專業機構都是依法建立的，并且在政府職業健康與安全管理中發揮了巨大作用。我國也開始重視這些專業機構的作用，《條例》第四十四條規定：“建設行政主管部門或者其他有關部門可以將施工現場的監督檢查委托給建設工程安全監督機構具體實施”。但是我國目前建筑安全方面的專業機構的專業程度、研究深度以及影響力還與國外有相當大的差距，政府的投資也需要進一步加大。
??????? 4.3.2經濟手段
??????? 1.建筑職業傷害保險制度
??????? 在市場經濟國家中，政府盡量避免對市場的直接干預，因此建筑職業傷害保險制度是各國為提高建筑安全水平而采用的經濟手段中最主要的形式。一方面，它通過針對承包商不同的安全表現而制定不同的保險費率來形成一種良性的經濟激勵機制，從而改善建筑安全狀況；另一方面，它又可以保證受害者得到傷害補償。
??????? 四種保險制度
??????? （1）工傷保險。工傷保險是社會保險體系的一個子系統，是國家通過立法手段保證實施的、對在工作過程中遭受人身傷害的職工或其遺屬提供補償的一種社會福利制度。它的基本原則是：強制實施、無責任賠償、雇員不繳費、損失補償與事故預防及職業康復相結合、一次性補償與長期補償相結合等。
??????? 雇主責任險。雇主責任險是一種商業保險，承保的是被保險人（雇主）的雇員在受雇期間從事業務是因遭意外導致傷、殘、死亡或患有與職業有關的職業性疾病而依法或根據雇傭合同應由被保險人承擔經濟賠償責任的一種保險形勢。它具有化解企業工傷賠償責任的作用，可以保護企業利益。
??????? 建筑業意外傷害保險。建筑業意外傷害保險是我國保險業的一種特別險種，它不同于商業保險，也不同于社會保險，而是一種介于兩者之間的人身保險，但具有社會保險的屬性。它是以被保險人因遭受意外傷害造成死亡、傷殘、支出醫療費、暫時喪失勞動能力為給付保險金條件的人身保險業務;是在工傷保險之外，針對工作現場作業人員的工作危險性而建立的補充保險形式。
??????? 建筑職業傷害企業聯合自保。建筑職業傷害企業聯合自保是通過建立建筑業意外傷害保險聯合會，將源于建筑企業的意外傷害保險費集中形成行業內部的風險蓄水池，利用建筑業自有資源分散和消化安全事故風險的方式。這種模式是借鑒德國職業傷害保險聯合會和美國勞工補償保險市場中的自保團體這兩種組織形式而設想的，在我國還沒有試驗過。
??????? 對四種保險制度的分析
??????? 工傷保險在現有條件下難以滿足建筑施工現場從事危險作業人員的工傷事故補償要求。雖然工傷保險屬于基礎性的社會保險制度，但是其覆蓋面狹窄。在我國建筑市場中，以大型國有企業投保為主，保障的對象通常僅限于企業的自有職工。施工企業的復雜勞務構成情況決定了承包商很難給流動性很大的現場操作人員購買工傷保險。因為勞動力市場供大于求和不規范的勞動關系暫時難以消除，所以工傷保險難以滿足建筑行業的保險要求。但是，于2004年1月1日起由國務院頒布的《工傷保險條例》實施以后，目前的狀況可能會改變。
??????? 強制推行雇主責任保險面臨困難。原因在于：首先，缺乏強制推行的法律依據。其次，它與工傷保險在保障范圍上有許多重疊的部分。在我國普及工傷保險的前提下，雇主責任險的實際保險責任范圍越來越小，目前主要適用于三資企業、私營企業等未參加工傷保險企業的情況。第三，雇主賠償責任難認定。因為需要認定責任，所以雇主責任險總是和相應的法律制度緊密相關的，而我國在這方面的法律還很不完善。第四，建筑業的外包勞務雇傭關系適用困難。這一點與前面工傷保險制度存在問題的原因相同。因為工傷保險和雇主責任險都是以雇傭關系為基礎的，而建筑業的外包勞務中雇傭關系過于復雜。
??????? 建筑業意外傷害保險最為可行，但具體制度需要改進。在商業保險模式下，建筑企業通過繳納保險費購買保險產品，企業作為一個客戶、一個商品購買者。無論是建筑企業還是行業管理部門，都不需要投入精力去管理保險事物。這對于全國各地建筑行業安全管理水平參差不齊的實際狀況來說，是一種最可行的辦法。國內不少地區的試點性工作，都采用了這種方式。當然，這種方式還存在很多問題，前面已有所論述，目前，《條例》已經明確規定：“施工單位應當為施工現場從事危險作業的人員辦理意外傷害保險。”但是要解決試點中暴露出來的問題，除了嚴格執行《條例》的規定外關鍵要理順保險公司、地方安全監督機構、投保施工企業三方的關系，建立職責明晰的分工與合作關系，特別是安全監督機構和商業保險公司的合作對收集事故統計數據、解決建筑安全管理中的資金困難能起到積極的作用。
??????? 建筑職業傷害企業聯合自保的形式具有很多的優點。首先，運作成本比商業保險模式低。商業保險雖然具有比較成熟的市場運行機制，但作為一種盈利性質的活動，其保險管理成本高和賦稅偏重的特點，使其運作成本相當高。其次，資金剩余部分不是以利潤的形式留存，而是通過資源在配置返還于建筑行業，用于行業的安全建設。第三，企業聯合會模式下，會員風險共擔利益共享，容易營造安全文化氛圍，激勵企業自覺加強安全管理工作。但是，由于我國除了保險公司之外的其他保險組織還很少，也缺乏相應的法律規范，因此要實行企業聯合自保的模式還是有些困難。不過，可以在有條件的地區試點建立建筑企業聯合自保組織，具體的組織方法還有待進一步論證。
??????? 4.利用業主在經濟鏈中的作用進行直接經濟促進
??????? 《條例》中已經將一些討論的比較充分的經濟手段做了明確的規定，例如，業主應當保證為工程項目的安全生產提供作業環境及安全措施所需費用，并將該項費用列入工程概算。除此之外，還有一些經濟促進手段，可以考慮。一是招投標時將安全費用單列，不列入競價項目；二是參考1996年香港開始實施的安全支出體系的操作辦法，即承包商應當在工程量清單中包括安全計劃，并列出實現安全計劃的預算，應當單獨撥出大約2%左右的工程款作為安全費用，以保證安全計劃的實施，并對遵守安全標準的承包商進行獎勵，對不遵守者進行處罰，將安全投入從工程競標的壓力中解脫出來。
??????? 對承包商安全管理進行獎懲
??????? 新加坡政府就建立了黑名單制度，被列入其中的承包商將失去對政府工程的投標資格。我國也可以建立類似“結構長城杯”的安全方面的獎項，對安全管理水平高的承包商給以經濟和榮譽獎勵，例如投標時加分等。
??????? 4.3.3文化手段
??????? 安全文化是指對安全的理解和態度或是處理與風險相關問題的模式和規則。從社會層面上看，它指對人的生命的尊重、對人的價值的評價和對事故的恐懼；從企業層面上看，它指一個組織對于安全和健康的價值觀、期望、行為模式和守則；從個人層面看，它指對他人、家庭和自身生命的責任感和價值觀。安全文化又可以分為社會文化、行業文化和安全文化三個層次。行業文化處于社會文化的領域內，而安全文化又處于行業文化的領域內，其基礎是該行業對安全問題的價值觀和基本準則。
??????? 為了能使建筑安全管理獲得成功，就必須改進建筑企業、整個建筑行業和整個社會的安全文化。下述方法可以改變建筑業安全文化：
??????? 教育和培訓
??????? 對建筑業相關從業人員的安全教育和培訓。首先，存在對施工現場操作工人的培訓問題。我國對工人的三級培訓制度在建筑業中的適用性較低。《建筑法》中規定施工企業負責對工人的教育和培訓，但由于企業在市場中的激烈競爭和工人的流動性，這一點很難做到。政府應該通過完善中介機構來促進對工人的教育。其次，對建設單位負責人、設計人員、施工單位管理層和監理單位人員的必要安全培訓應該進一步加強，并在全國進行統一規范。這一點在《條例》中有了更加明確的規定，今后的主要問題將是具體執行中會面臨的種種困難，包括培訓機構的建立、培訓方式和內容的完善等。
??????? 在大、中、小學校教育中增加安全教育的相關內容。
??????? 宣傳和推廣
??????? 針對建筑安全文化進行宣傳和推廣，以提高全體從業人員，甚至整個社會的安全意識。各個國家都有很多種具體的操作辦法，但這些辦法都是在結合了本國國民的風俗習慣后發展出來的，例如香港的職業安全月、職業安全與健康大賽等，其中許多已成為港人非常熟悉的活動，在港人中產生了很大的影響。我國每年舉行的全國安全大檢查和安全生產月的活動也是一種較好的形式。需要注意的是，主管機構在每年的預算中應該給宣傳和推廣工作留出必要的資金。
??????? 多方合作和工人參與
??????? 國家建筑安全管理機構在進行安全管理是應該特別注意和各干系人的交流與合作，特別是政府、承包商和工人的三方關系的建立。各方面通過充分的合作和交流，可以有力地促進安全文化的發展。
??????? 4.3.4科技手段
??????? 要想達到充分控制工作現場危險的目標，需要對事故預防相關領域的科學技術有深入的理解和掌握。通過檢查和事故調查，以及了解技術發展的最新知識，可以不斷掌握更多的危險事件和新危險源的信息；然后對這些信息進行研究，得到的結論可以應用于法規和標準的制定、對行業的建議和指導，以及執法活動中。這是一個循環往復、持續改進的過程。
??????? 下面從科研角度和技術創新與推廣角度來分析科技手段。
??????? 科研。重視科研計劃和經費，很多人對科研工作缺乏正確的認識，認為科研只是理論的東西，并不能解決實際的安全問題。長期以來，我國在政府管理實踐中，一直沒有認識到科研工作的重要性，也未重視科研計劃的制定和科研經費的配備。而由于缺乏相關科學理論的支持，我國各級政府在實踐工作中也犯了不少錯誤，造成了很大的損失。因此，應當盡快建立合理的科研計劃，并給與必要的經費支持。經費中除了一部分來自于政府財政以外，大部分應該來自于建筑行業。西方發達國家的行業協會模式是一個很好的借鑒。每個企業向協會繳納一定的會費，所有的會費除了用于日常管理外，剩余的部分可以用于建筑業重大問題的研究工作。
??????? 技術創新與推廣。建立創新體系，鼓勵技術創新。中國科學院于1997年秋向黨中央國務院提交了《迎接知識經濟時代，建設國家創新體系》的報告，提出了建設國家創新體系的建議并獲得批準。從此我國的知識和技術創新進入了一個新的階段，建筑安全的創新面臨著良好的政策機遇，把握時機、發展建筑安全技術，對提高建筑行業的安全水平有著重要的意義。
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??????? 5對建筑施工安全生產管理方式創新的思考
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??????? 5.1創新和完善建筑安全生產各項制度
??????? 按照《安全生產許可證條例》建立施工企業安全生產許可證制度,促使企業重視安全生產硬、軟件的建設,提高安全防護水平。建立施工企業主要負責人、項目負責人、專職安全員三類管理人員的考核制度,提高他們的安全知識水平和管理能力。建立特種作業人員操作備案制度、施工起重機械使用登記制度、生產事故報告制度,建立農民工意外傷害保險制度,營造一個安全生產的良好環境。
??????? 改變過去告知性定期安全檢查方式，轉變為以安全巡查和隨機抽查為主。檢查的重點為企業安全生產責任制的建立和落實情況，督促企業建立健全安全生產保證體系，加強安全自控。企業的安全員應與項目經理無經濟關系，其工資由公司直接發放，保證安全員獨立行使職責。對施工現場要組成企業、監理、監督三層“控制網”。要健全重大安全事故報告和信息處罰系統，向社會公布安全生產不良記錄，加大安全生產社會監督力度。
??????? 建立安全生產投入長效機制。為保證施工安全經費，建議允許施工企業在工程量清單投標報價中，將安全作業環境和安全施工措施費、意外傷害保險費，按照合理的標準單列，不進入競標范圍，以落實施工企業對安全生產的投入。
??????? 進一步完善建筑勞務安全生產培訓教育基礎建設。企業要對管理人員和作業人員每年至少進行一次安全教育培訓，強化對一線施工人員尤其是農民工的安全培訓教育，提高農民工安全操作基本技能及安全防護救護意識。
??????? 抓好科技創新，鼓勵企業加大安全生產的科技投入。通過政府引導與市場導向相結合，研究建立安全生產科技開發的激勵機制，鼓勵施工企業加大對安全生產的投入，推廣安全適用、先進可靠的施工工藝和設備，淘汰落后的工藝設備。
??????? 建立施工生產應急救援體系。行政主管部門應制定本地建筑業重大生產安全事故應急救援預案，增強本地建筑業安全生產事故的搶險救援能力。施工企業要制定本企業和項目施工現場的應急救援預案，建立應急救援組織或設置應急救援人員，配備設備、器材，并定期演練，以應對重大事故的發生，把災害損失降到最低限度。