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工程項目安全生產研究

文檔作者：陳旭剛文檔來源：東北財經大學		點擊數：	更新時間： 2021年06月30日
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基建管理優化 第24卷2012年第4期總第93期
工程項目安全生產研究
東北財經大學 陳旭剛
摘要：目前，我國基本建設規模日益擴大，但是我國
建筑業安全生產形勢十分嚴峻，每年由于傷害事故死亡
的從業人員超過千人。能否通過實施一種新的安全管
理方法使得建筑業在高速發展的同時降低建筑施工項
目的事故發生率和死亡人數，是最重要也是最緊迫的。
本文通過利用以KPI為核心的績效管理方法論證了如
何才能提高我國建筑項目安全管理的水平，降低事故發
生率和死亡人數。
關鍵詞：安全管理，績效管理，KPI
1問題的提出
近年來，我國安全生產形勢十分嚴峻，傷亡人數居
高不下，造成的經濟損失每年約在1500億人民幣以上，
約占GDP2％。統計表明，英國平均每周有1名建筑工
人死于安全事故，而我國每天有3名建筑工人死于安全
事故。從建筑安全事故造成的直接和間接損失看，在英
國可達項目成本的3％～6％，安全事故造成投資成本的
2
無效增加，不僅浪費了大量的社會資源，而且也成為建
筑業長期虧損的主要原因之一，嚴重影0向了建筑業的可
持續發展。
2004年，建設部提出2004年全國建設系統安全生
產目標為：建筑施工死亡人數比上年下降2．5％，每百億
元產值死亡率低于上年6．92的水平，重大傷亡事故起
數比上年顯著下降，力爭杜絕特大傷亡事故。但是，目
前事故率仍高居不下。作者認為主要是由于目前建筑
企業的安全管理還存在如下問題：
1)政府管理部門的監督函待加強和改進。一、政府
的監管方式和監管手段陳舊、單一，僅僅滿足于常規的、
運動式的檢查。對查出的隱患和發現的問題缺乏認真
細致的研究分析，缺乏有效的、針對性強的措施與對策，
致使安全監管工作實效性差，同類型安全問題大量重復
出現；二、企業資質管理標準偏低，安全一票否決制難以
兌現。一方面現行的企業資質管理規定和標準中對企
基建管理優化第24卷2012年第4期總第93期
業安全生產的要求不夠明確具體；另一方面有關部門資
質審查把關不嚴，企業晉升、年檢沒有與企業安全生產
狀況掛鉤；三是執法不嚴，安全事故調查不按程序執行、
處罰不嚴的現象較為普遍；四是建設系統安全監督管理
機構還不完善，人員不足，經費無正常來源；五是目前安
全生產管理職能交叉、多頭管理現象比較嚴重。
2)安全生產法律法規制度建設仍需加強。一、《建
設工程安全生產管理條例》剛剛出臺，對其有效實施還
需要一個過程，大部分地區的建筑安全生產法規體系尚
未建立起來，給依法監督管理造成一定困難；二、有關的
配套政策陳舊，不適應當前形勢發展的需要。如房屋拆
除工程。隨著城市改造和住房建設步伐的加快，大量危
舊房拆除的安全管理工作任務加重。但在有關管理規
定中，未對拆除工程的安全監管做出明確規定，將本應
由企業承擔并具體負責的拆除工程，讓政府部門承擔并
負責。難以發揮政府的監督管理、指導和協調作用。
3)全部都是從減少損失、增加效益出發。缺少對人
的尊重和關懷。傷亡事故統計分析表明，工業生產中的
大量事故是可以避免的，而在這些可以避免的事故中多
數是由于人為錯誤造成的。英國安全衛生執行局事故
預防組等機構也認為90％的事故是人為錯誤造成的，而
其中70％是可以由管理部門采取措施來防止的。所以，
對人的管理應當是安全管理中最重要的方面。
2績效管理體系介紹
績效管理是把對組織的管理和對雇員的管理結合
在一起的一種體系，將公司戰略、資源、業務和行動有機
結合的完整的管理體系，它提供了一種將公司戰略統
一
、連續地貫徹執行的方法，通過有效的目標分解和逐
步逐層的幫助企業事先預定的戰略。
績效管理是戰略執行工具，是目標管理的一個方
法，績效管理的最終目標是實現組織的目標。管理者應
該通過目標對下級進行管理，當組織高層管理者確定了
組織目標后，必須對其進行有效分解，轉變成各部門以
及各個人的分目標，管理者根據分目標的完成情況對下
級進行考核、評價和獎懲。而績效目標體系是從公司使
命開始，到公司戰略目標，再到部門業務重點和KPI．最
后層層落實到了崗位或個人，從而建立起了基于公司戰
略的組織目標責任體系。我們通常將這種瀑布狀程序
看作是一種組織目標對個人目的進行調整的方式。績
效目標體系是圍繞“組織(包括流程)”進行的，沒有直接
涉及到組織中的執行者“人”。至于每一位員工如何通
過自身的努力來完成組織或職位的目$~／KPI，就是第二
個層面“績效管理過程”要解決的問題。
KPI是Key Performance Indicator的英文縮寫，中文
解釋為關鍵績效指標。其目的是建立一種機制，將企業
戰略轉化為內部過程和活動，從而不斷增強企業的核心
競爭力并獲得持續的發展。因此，通過KPI，可以落實
公司戰略目標和業務重點，傳遞公司的價值導向，有效
激勵員工，提高人均收益，促進公司和員工績效改進與
提升。KPI是基于戰略與流程制定的，對企業長遠發展
具有戰略意義的指標體系。設置KPI應將公司愿景和
戰略與部門、個人于作相連接與內外部客戶的價值相連
接。
確定關鍵績效指標的方法很多，筆者主要對基于企
業愿景與戰略的成功關鍵要素法進行了介紹。成功關
鍵要素法，就是要尋找一個企業成功的關鍵要點是什
么。并對企業成功的關鍵要點進行重點監控。通過尋找
成功的關鍵。層層分解從而選出KPI。通過成功關鍵要
素法選擇KPI，分為三個步驟：
1通過魚骨圖分析，尋找企業獲得成功或取得市場
領先地位的關鍵因素，提煉出導致成功的關鍵業績模塊
(又稱“KPI維度”)；
基建管理優化第24卷2012年第4期總第93期
2對關鍵業績模塊進行進一步的解析，分解為關鍵
要素；
3為了便于對關鍵要素進行量化考核與分析，必須
將要素細分為各項關鍵業績指標KPI。
／ 、＼
、
cc ≤
＼ ／
績效管理循環 計劃
— — ．
針對以上循環，我們可以將績效管理過程劃分為四
個階段：績效計劃、績效輔導、績效評價，績效反饋四個
階段。績效計劃是績效管理過程的起點。在計劃階段，
4
在績效指標體系自上而下建立起來以后，KPI的實
施就需要一個管理的過程來支撐，這就是績效管理過
程。績效管理是一個完整的系統，由計劃、輔導、評價、
反饋四部分構成，并形成一個閉循環過程，見圖：
輔導
評價
反饋
績效改進循環
管理者和員工經過溝通就目標和計劃達成一致，并確定
績效評價的標準。績效輔導階段是管理者和員工共同
完成績效目標／計劃的過程。在輔導階段，管理者和員
基建管理優化 第24卷2012年第4期總第93期
工就績效目標、內容進行階段性的回顧與檢查，審查工
作進度，辨別為達到期望績效所需要改善的方面，幫助、
支持員工達成工作目標，并根據需要對績效計劃進行調
整。績效評價階段是指管理者評價員工目標成果的過
程。績效反饋使主管與員工面對面進行反饋，并幫助員
工確定下一個階段的努力方向。
3以某項目為例建立以KPI為核心的安全績效管
理體系
3．1項目建立以KPI為核心的績效管理體系的步
驟
1確定施工項目安全管理目標
建筑施工項目應當以保護每個建筑工人的安全和
健康為最終目標，而且這種保護應該是以事故預防為主
的安全管理。從項目自身角度及公司的管理要求出發，
項目所設定的安全管理目標是：合同期內杜絕重傷、死
亡事故；輕傷事故頻率控制在3％以內。我們以此目標
作為項目的安全管理的戰略目標進行目標的分解和
KPI的確定。
2根據成功關鍵要素法對建筑施工項目安全管理的
戰略目標進行分解，尋找施工項目安全管理成功的關鍵
要點。并對安全成功的關鍵要點進行重點監控：
1)首先，尋找建筑施工項目安全管理獲得成功的關
鍵因素，提煉出導致成功的關鍵業績模塊即KPI維度。
作者認為如果要抓住安全管理“KPI”維度，應當分析事
故類別及其導致事故的原因。事故類別有：爆炸、車輛
傷害、觸電、施工坍塌、高處墜落、物體打擊、火災、機具
傷害、起重傷害等。這些都是影0向安全業績的模塊。從
對2004年事故類別的分析中我們可以看出，全國建筑
施工傷亡事故類別仍主要是高處墜落、施工坍塌、物體
打擊、機具傷害和觸電等類型，這些類型事故的死亡人
分別占全部事故死亡人數的53．10％、14．43％、1O．
57％、6．72％和7．18％。總計占全部事故死亡人數的92．
0％。所以，應當將防止高處墜落、防止施工坍塌、防止
物體打擊、防止機具傷害和防止觸電作為項目安全管理
的“KPI”維度。
2)對關鍵業績模塊進行進一步的解析，分解為關鍵
要素。
按照主次因素分析法，以防止高處墜落、防止施工
坍塌、防止物體打擊、防止機具傷害和防止觸電作為項
目安全管理的“KPI”維度，重點對臨邊洞口處、各類腳手
架上、安裝、拆除龍門架(井字架)物料提升機、安裝、拆
除塔吊、土石方工程、施工機具、模板工程、現場臨時用
電線路和外電線路等事故高發部位進行重點管理，是安
全管理績效的有效途徑。
我們已經分析了主要的事故類型、和事故高發部
位。但是只有分析了各主要事故的具體原因，才能針對
這些原因制定有效的管理措施。現根據(危害辯識與風
險評價結果一覽表(土建施工部分))，以高處墜落為例，
分析都有哪些因素可以導致高處墜落事故，并從中提煉
出其中的關鍵因素。
仔細分析可能造成高處墜落事故的原因，雖然事故
發生的部位不同，但是都可以歸結為以下幾種原因：管
理缺陷(例如，責任范圍不明確、檢查疏漏等)、安全施工
技術措施落實不力、違章作業(違反操作規程、不持證上
崗等)、工人安全意識和技能薄弱(個人防護不當)等。
同樣地，可以根據《危害辯識與風險評價結果一覽表(土
建施工部分))對其它四種主要傷害事故——施工坍塌、
物體打擊、機具傷害和觸電等分別進行分析，可以發現，
上述原因也是造成事故發生的主要原因。所以，我們將
嚴格執行安全管理責任、落實安全施工技術措施、消除
違章作業、提高工人的安全意識和技能作為安全管理的
關鍵業績要素。
S
基建管理優化 第24卷2012年第4期總第93期
3)為了便于對關鍵要素進行量化考核與分析，將上
述關鍵業績要素細分為關鍵業績指標KPI，由于項目的
一次性．所有項目的指標的時限都是在項目實施期間。
嚴格執行安全管理責任——項目部安全職責說明書擁
有率100％，安全目標分解到個人100％，編制專項施工
組織設計100％，與分包單位和外施隊簽訂安全管理合
同100％；落實安全施工技術措施——安全措施交底
100％，臨邊洞口防護100％，施工機械按規定維修保養
100％；消除違章作業——施工用電操作違規0％，特種
作業人員持證上崗率100％；提高工人的安全意識和技
能——新工人入場“三級”教育100％，施工人員、工人安
全教育達到100％，安全帽、安全帶按要求佩戴100％。
以上是根據成功關鍵要素法對項目安全管理的戰
略目標進行分解，確定找施工項目安全管理KPI的分析
論證。綜上所述，安全管理KPI如圖所示：
3．2大廈以KPI為核心的建筑施工安全績效管理
過程
在明確項目關鍵績效指標后，KPI需要通過績效管
理過程來實施。績效過程管理是一個完整的系統，本部
分將一次講解如何在項目中實施績效管理過程：績效計
劃、績效輔導、績效評價，績效反饋。
1施工項目安全績效管理計劃
績效目標體系中的KPI是針對項目部的績效，沒有
直接涉及到組織中的執行者“人”，本部分則以項目部成
員為例具體介紹如何確定崗位KPI。在績效計劃階段，
6
項目部管理人員和項目部成員、分包經理以及外施隊負
責人等共同討論以確定項目施工方所有相關人員在合
同期內在安全方面應該完成什么樣的工作和什么樣的
績效才是滿意的績效的過程。在此階段項目部管理人
員和項目部成員、分包經理以及外施隊負責人等應該經
過充分的溝通，明確項目施工方所有相關人員績效目標
和標準。
2施工項目安全績效管理輔導
績效輔導階段在績效管理循環中耗時最長，是連接
績效計劃與績效評價的重要中間環節。這一階段的主
基建管理優化第24卷2012年第4期總第93期
要特點有兩點：持續不斷的溝通和數據收集與記錄。由
于此過程涉及實際的溝通于交流，在本文中無法盡述。
在實際的輔導過程中可按照前一章所介紹的內容在主
管和員工之間進行持續不斷的溝通和數據的記錄。
3施工項目安全績效管理評價
在績效評價階段，管理者要根據績效計劃階段所確
立的標準和輔導階段收集和記錄的數據對員工在考核
期內進行評價。進行績效評價的程序應當是首先匯總
檢查員工的相關績效數據。檢查的目的是為了保證數
據的質量，管理者應當確認有關績效的數據是否準備、
是否完整以及適用性如何、收集的數據和報告的事件是
否符合要求。同時還應檢查數據之間有沒有明顯相沖突
的數據。在確認數據充分而且沒有錯誤后，才可以根據
這些數據對員工的績效完成情況進行評價。對于所有
項目施工方所有相關人員都需要建立各自的安全績效
考核表格。因為每個人的工作不同，在安全中所負的責
任和開展的活動也不同，所以必須針對每個人工作的具
體情況，根據在計劃階段制定的目標和個人關鍵績效指
標建立安全績效考核表格。
4施工項目安全績效管理反饋
當績效考核評價過程完成后，應當將考核結果公
布。主管要與員工就檢查結果進行面談溝通和反饋，從
雷達圖中找出優勢和弱點，使員工也參與到績效評價
中，共同分析完成績效目標過程中各種問題產生的原
因，找出解決這些問題的辦法。績效面談也是雙方共同
確定下一績效管理周期的績效目標和改進的主要方式。
績效管理是一個往復不斷的循環，一個周期的結束也就
是下一個周期的開始。
四結論和建議
建立以KPI為核心的績效管理體系其目的是建立
一種機制，將企業戰略轉化為內部過程和活動，從而不
斷增強企業的核心競爭力并獲得持續的發展。通過
KPI，可以落實公司戰略目標和業務重點，傳遞公司的價
值導向，有效激勵員工，提高人均收益，促進公司和員工
績效改進與提升。
在上文中根據項目中建立起以KPI為核心的安全
績效管理計劃和績效考核表格僅是安全績效管理體系
在實施中所必須的硬件。在績效管理過程中的績效輔
導階段和績效反饋階段是“軟件”部分，對績效管理的成
功起著十分重要的作用。績效輔導階段在績效管理循
環中耗時最長，是連接績效計劃與績效評價的重要中間
環節。由于績效輔導過程涉及實際的溝通于交流，在本
文中無法盡述。績效反饋中的面談是雙方共同確定下
一績效管理周期的績效目標和改進的主要方式。績效
管理是一個往復不斷的循環，一個周期的結束也就是下
一個周期的開始，是績效循環向更合理更有效方向前進
的重要環節。在實施績效輔導和績效面談的時候，應當
邀請人力資源專業人士對各級主管培訓以保證績效管
理始終朝著目標確定的方向客觀有效地進行下去。
參考文獻：
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張智勇主編，職業健康安全管理體系認證實
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劉玉斌，李保法．建筑工程全過程安全管理．
現代職業安全．2003年第9期。
趙挺生、盧學偉、方東平，建筑施工傷害事故
誘因調查統計分析閉，施工技術。
(本文主審：曉翰教授)
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