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小型水利工程標準化管理隊伍建設若干問題的探討

文檔作者：許江南１孫正東１趙磊１石建榮２陳斌３文檔來源：１．浙江省水利廳２．龍游縣水利局３．浙江水利水電學院		點擊數：	更新時間： 2025年08月29日
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第２９ 卷 第５ 期
２０１７ 年１０ 月
浙江水利水電學院學報
Ｊ．Ｚｈｅｊｉａｎｇ Ｕｎｉｖ ｏｆ Ｗａｔ．Ｒｅｓ ＆ Ｅｌｅｃｔｒｉｃ Ｐｏｗ． ＶｏＯｌ．ｃ２ｔ９． ２０１Ｎ７ｏ．５ ＤＯＩ： １０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．２０９５－７０９２．２０１７．０５．０１９
小型水利工程標準化管理隊伍建設若干問題的探討
許江南１ ，孫正東１ ，趙 磊１ ，石建榮２，陳 斌３
（１．浙江省水利廳，浙江杭州 ３１０００９；２．龍游縣水利局，浙江龍游 ３２４４００；
３．浙江水利水電學院測繪與市政工程學院，浙江杭州 ３１００１８）
摘 要：針對小型水利工程標準化管理中存在的人員素質參差不齊、專業知識和技能欠缺、培訓效果欠佳等問題，
從知識技能體系、培訓組織和人員管理等方面進行探討，認為急需建立系統的人員管理、培訓體系，抓好隊伍建設，
把水利工程標準化管理職能落到實處．
關鍵詞：小型水利工程；運行管理；隊伍建設；培訓
中圖分類號：Ｃ９３１ 文獻標志碼：Ａ 文章編號：１００８ －５３６Ｘ（２０１７）０５－００７９－０３
Construction of Standardized Management Team for
Small Water Conservancy Projects
ＸＵ Ｊｉａｎｇ－ｎａｎ１ ， ＳＵＮ Ｚｈｅｎｇ－ｄｏｎｇ１ ， ＺＨＡＯ Ｌｅｉ１ ， ＳＨＩ Ｊｉａｎ－ｒｏｎｇ２ ， ＣＨＥＮ Ｂｉｎ３
（１．Ｚｈｅｊｉａｎｇ Ｗａｔｅｒ Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ， Ｈａｎｇｚｈｏｕ ３１０００９， Ｃｈｉｎａ； ２．Ｌｏｎｇｙｏｕ Ｗａｔｅｒ Ｃｏｎｓｅｒｖａｎｃｙ Ｂｕｒｅａｕ ，
Ｌｏｎｇｙｏｕ ３２４４００， Ｃｈｉｎａ； ３．Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ Ｇｅｏｍａｔｉｃｓ ａｎｄ Ｍｕｎｉｃｉｐａｌ Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ， Ｚｈｅｊｉａｎｇ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ
ｏｆ Ｗａｔｅｒ Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ａｎｄ Ｅｌｅｃｔｒｉｃ Ｐｏｗｅｒ ， Ｈａｎｇｚｈｏｕ ３１００１８， Ｃｈｉｎａ）
Abstract：Ｃｏｎｓｉｄｅｒｉｎｇ ｔｈｅ ｖａｒｙｉｎｇ ｑｕａｌｉｔｙ ｏｆ ｐｅｒｓｏｎｎｅｌ ， ｓｈｏｒｔａｇｅ ｏｆ ｐｒｏｆｅｓｓｉｏｎａｌ ｋｎｏｗｌｅｄｇｅ ａｎｄ ｓｋｉｌｌｓ ， ｐｏｏｒ ｔｒａｉｎｉｎｇ ｒｅｓｕｌｔｓ
ｅｎｃｏｕｎｔｅｒｅｄ ｉｎ ｔｈｅ ｓｔａｎｄａｒｄｉｚｅｄ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｆｏｒ ｓｍａｌｌ ｗａｔｅｒ ｃｏｎｓｅｒｖａｎｃｙ ｐｒｏｊｅｃｔｓ ， ｔｈｉｓ ａｒｔｉｃｌｅ ｃａｒｒｉｅｓ ｏｕｔ ｔｈｅ ｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎ
ｆｒｏｍ ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅｓ ｏｆ ｋｎｏｗｌｅｄｇｅ ａｎｄ ｓｋｉｌｌ ｓｙｓｔｅｍ ， ｔｒａｉｎｉｎｇ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ ａｎｄ ｐｅｒｓｏｎｎｅｌ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ， ａｎｄ ｔｈｅｎ ｄｒａｗｓ ｔｈｅ ｃｏｎｃｌｕｓｉｏｎ
ｔｈａｔ ｔｈｅ ｔｏｐ ｐｒｉｏｒｉｔｙ ｉｓ ｔｏ ｅｓｔａｂｌｉｓｈ ｔｈｅ ｓｙｓｔｅｍａｔｉｃ ｐｅｒｓｏｎｎｅｌ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ａｎｄ ｔｒａｉｎｉｎｇ ｓｙｓｔｅｍ ， ｔｏ ｂｕｉｌｄ ｕｐ ａ ｑｕａｌｉｆｉｅｄ
ｔｅａｍ， ａｎｄ ｔｏ ｐｕｔ ｔｈｅ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｆｕｎｃｔｉｏｎ ｉｎｔｏ ｐｒａｃｔｉｃｅ ．
Key words：ｓｍａｌｌ ｗａｔｅｒ ｃｏｎｓｅｒｖａｎｃｙ ｐｒｏｊｅｃｔ； ｏｐｅｒａｔｉｏｎ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ； ｔｅａｍ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ； ｔｒａｉｎｉｎｇ
收稿日期：２０１７－０６－０３
作者簡介：許江南（１９７３ －），浙江嵊州人，高級工程師，主要從
事水利工程建設與管理研究．
農村小型水利工程的長效管理，一直以來都是
水利工程管理體制改革中的一個重點和難點問題．
一方面，小型水利工程點多、量大、面廣，底子薄；另
一方面，管理隊伍的素質參差不齊，總體文化水平
偏低，也沒有經過專業訓練，薪水待遇也不高，管理
效果不佳［１ －２］ ．這樣的狀況，顯然不符合當前我國社
會經濟發展的需求，不符合“兩美浙江”和新農村建
設的需要．
為解決小型水利工程管理方面的上述問題，近
年來，國家和地方均加大投入，同時探索、開展管理
體制改革［３ －４］ ．浙江省推行的水利工程標準化管理，
從長遠來看，將是解決這個問題的一把金鑰匙．在
小型水利工程標準化管理建設實踐中，在當前中央
和各級黨委政府極端重視、資金落實相對完善的情
況下，小型水利工程管理的最主要問題出在管理隊
伍建設上．因此，制定科學、規范的管理體系，加強
管理隊伍建設，對于管理職能的落實至關重要．
1 小型水利工程管理的知識技能結構
1．1 具備標準化管理的基本知識
在浙江省水利工程標準化管理中，通過制定管
理手冊、開發運行管理平臺等方式，明確各水利工
程的管理組織、管理制度及工作流程及事故、險情
萬方數據
與隱患的上報流程等［５］ ．對這些管理知識，工程管
理人員必須予以熟練掌握．在實際工作中，尚發現
不少管理人員自身職責不夠清楚，流程不熟悉，甚
至未安裝運行管理的手機端Ａｐｐ 的情況，則其管理
水平、管理效果可想而知．
1．2 掌握專業基礎知識
掌握與管理對象相對應的專業基礎知識，基本
概念、基本理論，為工程管理所必需．很難想象一個
不知道什么叫溢洪道、什么叫防滲體的人員，能如
實上報管理信息、能管理好一座山塘水庫．鑒于多
數小型水利工程的管理人員均非水利專業的大中
專畢業生出身，系統的、有針對性的專業基礎知識
教育只能通過短期培訓或自學完成．
1．3 具備一定的水利專業技能
小型水利工程管理的專業技能包括日常運行
與養護、巡查及應急處置（搶險）技能等，理論上來
說這種技能不僅需要課堂授課，還需要一定的操作
實訓才能達成，且多數需要借助特定的工具．如隨
身帶上卷尺可以進行病害定位；巡查中如發現問題
隱患，則應做上規范的標記；山塘水庫的變形監測，
尚應具備一定的測量技能等．
上述三個方面的知識技能是構成小型水利工
程管理人員完整的知識體系．只有三個部分的知識
都掌握了，才有可能成為一名合格的管理人員；否則，
必須經過相應的知識技能培訓予以補充或加強．
2 培訓組織
小水庫、山塘等小型水利工程的管理人員，絕
大多數以當地村民為主，從學習理論上來說屬于以
職業為目的的成人學習．成人學習的特點一方面在
于其個體生活經驗對學習活動具有較大影響；另一
方面，在于其學習屬于問題中心或任務中心的學
習．成人學習的這種特點，利用得當，則已有經驗與
新知識、新經驗的有機結合使學習更加有效和有意
義，但如利用不當，則會形成某種學習定勢而對學
習產生消極影響．具體來說，對于小型水利工程的
管理，常常會“有自己的一套”，而這“一套”，常有其
經驗的合理成分，同時又不盡科學，如何發揮這種
優勢，又剔除負面影響，對保證與提高學習效率、學
習效果有重要影響，需要通過建立科學的培訓組織
體系，采取合適的培訓方法和手段才能達成［６］ ．
2．1 培訓組織的分層分類
培訓的分層分類，一方面是培訓組織機構的分
層，另一方面是受訓人員、培訓方式的分類，有機結
合，達到系統化、閉環化．組織層次，主要是指各級
水行政主管部門組織的培訓：（１）省級層面，目前主
要組織基層事業單位的水利員培訓；（２）市縣級層
面，主要組織鄉鎮水利員、村級水利員及工程管理
人員培訓，進一步還可組織鄉鎮、水利站層面的知
識培訓．不同層級的培訓其側重點應有不同，高層
級的培訓側重理論知識，低層級的側重實踐技能．
從受訓人員來看，因其年齡、學歷、經歷差異較大，
如同課堂培訓，實踐表明其效果往往欠佳．龍游縣
在標準化管理培訓中將受訓人員進行分類，針對其
特點分別組織培訓，取得了較好的效果．
培訓組織的分層分類，相應地要求編制分層分
類的培訓教材，同時開展培訓師資的選聘與培養．
管理機構、高校、科研院所，各有長處，優化建立師
資庫是保證培訓組織及效果的重要基礎．
2．2 虛實結合突出操作技能層面培訓
小型水利工程管理人員主要負責一線的維修、
養護和巡查等任務，操作性強．隨著信息技術的發
展，遠程視頻通信、協同處置已能完全實現［５］ ，科研
管理機構的專業人員將得以在第一時間介入事故
處置、理論分析工作．應當說，操作技能層面的培訓
目的性更強，寓知識教育于技能培訓，也更符合成人
教育的特點，但恰恰這方面是目前小型水利工程管理
人員培訓中的短板所在．建立技能培訓基地、定期舉
辦現場會、開發虛擬仿真培訓系統，十分必要．
2．3 基于“互聯網＋”的學習
２０ 世紀以來，互聯網信息技術的發展帶來了社
會各方面的巨大變革．Ｅ －ｌｅａｒｎｉｎｇ 給成人學習帶來
了變革性機遇［７］ ．在水利工程管理人員繼續教育
中，Ｅ －ｌｅａｒｎｉｎｇ 主要通過遠程學習網站實現，其優
點：（１）不需要集中面授，可以降低培訓成本；（２）提
高培訓覆蓋率；（３）提供更多個性化學習機會，小型
水利工程管理人員可以根據自身需求，有針對性地
選擇課程．當然，這種方式的培訓也有其缺陷，由于
缺乏趣味性、缺乏互動，學員的積極性難以激發，有
可能存在掛機現象．教育領域的慕課（ＭＯＯＣ）和翻
轉課堂蓬勃發展，其特點正是線上線下相融合，促
進學習效率的提高，值得探討．
有的地方通過建立小型水利工程管理人員ＱＱ
群、微信群，上傳及反饋管理過程、巡查路徑，提出
解答問題，不僅有利于工程本身的管理，同時也是
知識學習的一個有效途徑，可以歸屬于“移動學
８０ 浙江水利水電學院學報 第２９ 卷
萬方數據
習”，更符合當前的一般交往方式，如加以引導和利
用，有望取得很好的學習效果．
3 管理人員的選聘及過程管理
按照管理理論，人力資源管理的目的是通過招
聘、甄選、培訓、報酬等管理形式對組織內外相關人
力資源進行有效運用，滿足組織當前及未來發展的
需要，保證組織目標實現與成員發展的最大化．因
此需要從招聘、培訓、報酬等各個環節入手，加強小
型水利工程的人員管理．
小型水利工程的管理人員聘用，權雖在產權所
有者，但水行政主管部門、鄉鎮水利站可以予以監
督．為保證人員聘用質量，可進行資格審查，或者組
織統一的資格考試，考試目的不僅在于督促候聘人
員自主學習，更體現事項本身的嚴肅性，檢驗候聘
人員的工作態度和敬業精神．
知識技能培訓是小型水利工程管理人員管理
的必要環節．培訓目標的達成，不僅需要科學的內
容、組織設計，受訓人員的主觀意愿也十分關鍵．小
型水利工程的產權歸屬決定了管理人員的聘用權
多數歸農村集體經濟組織所有，而其人員聘用受多
方面因素影響．普遍的現象是，由村干部或承包人
擔任工程管理人員，其年齡、知識、素質差異極大，
當工程安全與自身經濟利益相沖突時，往往更多地
考慮經濟利益．不少山塘水庫的溢洪道自設攔魚
網，就是一種典型體現．因此，水利工程人員管理的
成效，相當程度上決定了水利工程管理的成敗．
通過對管理人員的培訓，促使管理人員對水庫
的管理知識與技能有了正確的認識．有的管理人員
承包、管理了一座山塘，就將其視為“自家領地”，管
理房、壩頂成了材料堆放場，不僅沒有管好度汛安
全，反而阻礙了防汛通道．另外，關于攔魚網的問
題，不少管理人員問是否有技術既能保證足夠的泄
洪能力，又能阻止養殖的魚類沖跑？ 筆者認為，汛
期魚類通過溢洪道逃逸是正常現象，承包人理應預
先考慮的應該是在養殖成本計算時就將汛期逃逸
的魚類損失列入．
另外，還可以充分利用財政獎補資金等激勵政
策，通過考核、激勵機制促進管理人員認真履行職
責．目前，各級政府對小型水利工程均有一定的獎
補資金，通過制定有效的考核和激勵機制，獎優罰
劣，在保證總體投入的情況下，管理好工程．
4 結 語
水利工程標準化管理，功在當代，利在千秋．小
型水利工程的標準化管理，在標準化創建工作中量
最大、面最廣，問題也最多．加強小型水利工程管理
人員的知識技能培訓，使之成為合格的工程管理
員，是標準化管理得以落實、落地的重要保證．設
計、組織合理高效的培訓體系，實現小型水利工程
管理人員的全員全過程質量管理，仍有許多工作需
要開展或加強．
參考文獻：
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第５ 期 許江南等：小型水利工程標準化管理隊伍建設若干問題的探討 ８１

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