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浙江水利工程標準化管理體系的研究與應用

文檔作者：曾瑜１徐海飛２沈堅３文檔來源：１．浙江同濟科技職業學院工程與經濟管理系２．浙江省東陽市水務局３．浙江水利水電學院建筑工程學院		點擊數：	更新時間： 2025年08月29日
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第２９ 卷 第５ 期
２０１７ 年１０ 月
浙江水利水電學院學報
Ｊ．Ｚｈｅｊｉａｎｇ Ｕｎｉｖ ｏｆ Ｗａｔ．Ｒｅｓ ＆ Ｅｌｅｃｔｒｉｃ Ｐｏｗ． ＶｏＯｌ．ｃ２ｔ９． ２０１Ｎ７ｏ．５ ＤＯＩ： １０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．２０９５－７０９２．２０１７．０５．０２１
浙江水利工程標準化管理體系的研究與應用
曾 瑜１ ，徐海飛２ ，沈 堅３
（１．浙江同濟科技職業學院工程與經濟管理系，浙江杭州 ３１１２３１；２．浙江省東陽市水務局，
浙江東陽 ３２２１００；３．浙江水利水電學院建筑工程學院，浙江杭州 ３１００１８）
摘 要：水利工程的建設存在“重建設輕管理”的問題，利用經濟理論機制對水利工程標準化管理體系的總體框架
進行設計，提出水利工程標準化管理的概念．水利工程標準化管理體系以法律制度、管理標準和工作標準為基礎機
制，以責任主體、管護人員和信息化平臺為核心機制，以教育培訓、經費保障和考核評價為激勵機制，并以浙江省為
例，對標準化管理的各種機制進行實踐和應用，具有實際可操作性，是水利工程管理領域中的一種創新，對其它行
業的標準化建設具有參考作用．
關鍵詞：水利工程；運行管理；標準化體系
中圖分類號：ＴＶ６９８ 文獻標志碼：Ａ 文章編號：１００８ －５３６Ｘ（２０１７）０５－００８６－０５
Research and Application of Standardization Management System of
Water Conservancy Project in Zhejiang Province
ＺＥＮＧ Ｙｕ１ ， ＸＵ Ｈａｉ－ｆｅｉ２ ， ＳＨＥＮ Ｊｉａｎ３
（１．Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ ｏｆ Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ａｎｄ Ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ， Ｚｈｅｊｉａｎｇ Ｔｏｎｇｊｉ Ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ，
Ｈａｎｇｚｈｏｕ ３１１２３１， Ｃｈｉｎａ； ２．Ｗａｔｅｒ Ａｆｆａｉｒｓ Ｂｕｒｅａｕ ｏｆ Ｄｏｎｇｙａｎｇ， Ｄｏｎｇｙａｎｇ ３２２１００， Ｃｈｉｎａ； ３．Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ Ｃｉｖｉｌ
Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ， Ｚｈｅｊｉａｎｇ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｗａｔｅｒ Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ａｎｄ Ｅｌｅｃｔｒｉｃ Ｐｏｗｅｒ ， Ｈａｎｇｚｈｏｕ ３１００１８， Ｃｈｉｎａ）
Abstract：Ｒｅｇａｒｄ ｔｏ ｔｈｅ ｓｈｏｒｔ ｂｏａｒｄ ｉｎ ｔｈｅ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｏｆ ｗａｔｅｒ ｃｏｎｓｅｒｖａｎｃｙ ｐｒｏｊｅｃｔｓ ， ｔｈｅ ｃｏｎｃｅｐｔ ｏｆ ｓｔａｎｄａｒｄｉｚａｔｉｏｎ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ
ｆｏｒ ｗａｔｅｒ ｃｏｎｓｅｒｖａｎｃｙ ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ｉｓ ｐｕｔ ｆｏｒｗａｒｄ ， ａｎｄ ｔｈｅ ｏｖｅｒａｌｌ ｆｒａｍｅｗｏｒｋ ｏｆ ｔｈｅ ｓｔａｎｄａｒｄｉｚａｔｉｏｎ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｓｙｓ －
ｔｅｍ ｉｓ ｄｅｓｉｇｎｅｄ ｗｉｔｈ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｔｈｅｏｒｙ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ， ｗｈｉｃｈ ｉｓ ｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ｌｅｇａｌ ｓｙｓｔｅｍ， ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｓｔａｎｄａｒｄｓ ａｎｄ ｗｏｒｋｉｎｇ
ｓｔａｎｄａｒｄｓ， ｔａｋｉｎｇ ｔｈｅ ｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｙ ｓｕｂｊｅｃｔ， ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ａｎｄ ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ ｐｅｒｓｏｎｎｅｌ ａｎｄ ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｐｌａｔｆｏｒｍ ａｓ ｔｈｅ ｃｏｒｅ
ｍｅｃｈａｎｉｓｍ．Ｔｈｅ ｉｎｃｅｎｔｉｖｅ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｉｎｃｌｕｄｅｓ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｔｒａｉｎｉｎｇ ， ｆｕｎｄｉｎｇ ｇｕａｒａｎｔｅｅ ａｎｄ ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ．Ｔａｋｉｎｇ
Ｚｈｅｊｉａｎｇ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ ａｓ ａｎ ｅｘａｍｐｌｅ， ｔｈｉｓ ｐｒｏｊｅｃｔ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｓｙｓｔｅｍ ａｓ ｗｅｌｌ ａｓ ｔｈｅ ｐｒａｃｔｉｃｅ ａｎｄ ａｐｐｌｉｃａｔｉｏｎ ｏｆ ｖａｒｉｏｕｓ ｍｅｃｈａ －
ｎｉｓｍｓ ｉｓ ｓｕｍｍａｒｉｚｅｄ ａｎｄ ａｎａｌｙｚｅｄ．Ｔｈｅ ｐｒａｃｔｉｃａｌ ｏｐｅｒａｂｉｌｉｔｙ．ｐｒｏｖｅｓ ｉｔ ａｎ ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ ｉｎ ｔｈｅ ｆｉｅｌｄ ｏｆ ｗａｔｅｒ ｃｏｎｓｅｒｖａｎｃｙ ｅｎｇｉ －
ｎｅｅｒｉｎｇ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ， ｏｆｆｅｒｉｎｇ ｒｅｆｅｒｅｎｃｅ ｆｏｒ ｔｈｅ ｓｔａｎｄａｒｄｉｚａｔｉｏｎ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ｏｔｈｅｒ ｉｎｄｕｓｔｒｉｅｓ ．
Key words：ｗａｔｅｒ ｃｏｎｓｅｒｖａｎｃｙ ｐｒｏｊｅｃｔ； ｏｐｅｒａｔｉｏｎ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ； ｓｔａｎｄａｒｄｉｚｅｄ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｓｙｓｔｅｍ
收稿日期：２０１６－１０－３１
基金項目：２０１６ 年浙江水利科技重點項目（ＲＢ１６１７）
作者簡介：曾 瑜（１９７２ －），女，江西寧都人，高級工程師，從事
工程管理的研究．
建國以來，特別是２０１１ 年中央１ 號文件提出加
快水利改革發展以來，我國水利工程建設取得豐碩
的成果，這些已形成完整體系的水利工程，在灌溉、
發電、防洪、供水、水土保持、生態保護等方面發揮
了不可替代的作用［１］ ．但工程管理過程中逐步顯現
出弊端，例如管理責任主體不明確、管理界限不清
晰、方式粗放、管護經費不到位、信息化水平低管理
效能差、一些水利工程設施管用脫節，嚴重影響工
程安全運行，水利工程效益和社會效益得不到有效
保障，管理已成為水利改革發展中的短板［２］ ．
為改變水利工程這種“重建設輕管理”的現狀，
近幾年浙江提出了“水利工程標準化管理”概念，得
到了政府、行業很多專家學者的支持．鑒此，本文圍
繞“水利工程標準化管理”的主旨，對浙江省水利標
準化管理工作進行調研，采用經濟理論機制分析并
構建標準化管理體系，為提升水利工程效益，提高
萬方數據
工程管理水平提供借鑒．
1 標準化管理體系總體框架設計
水利工程大多為政府投資項目，建立完善的工
程管理體系，提升工程管理水平，在確保水利工程
安全運行的基礎上，發揮工程應有社會效益和經濟
效益是水利工程標準化管理的基本目標［３］ ．
根據經濟理論機制原理，結合浙江省的實際和
水利行業標準化管理運作實踐，建立一個符合浙江
省水利工程標準化管理的機制體系，實現工程管理
的精細化、元素化、智慧化［４］ ．該體系以基礎機制為
基礎，內部機制為核心，外部機制為激勵．各機制之
間相互聯系和作用，形成一個有機的整體［５］ ．總體
框架（見圖１）．
圖１ 水利工程標準化管理休系框架
2 標準化管理體系創新機制設計
浙江省水利廳以科學發展觀為指導，按照習總
書記標準化的重要思想和落實浙江省委、省政府
“標準強省”戰略部署的具體實踐，根據幾年的實踐
摸索，制定出具有浙江省水利工程特色的標準化管
理的各種規章、制度，并穩步推進工程標準化管理
各種機制的運作與創新［６］ ．
2．1 基礎機制的實踐與創新
水利工程標準化基礎機制主要表現在法律制
度機制、管理標準機制和工作標準機制３ 個方面．
２．１．１ 法律制度機制
水利工程標準化管理的有效實施需要法律法規
的有力支撐，需要一個能保障管理主體之間權利、義
務、責任關系明晰且運行順暢的法律體系作為基
礎［６］ ．比如，水利工程標準化運行管理中較為突出的
確權劃界、責任主任、運行管理、定員定崗、維修養護、
資金劃撥、教育培訓和監督檢查等問題都需要法律法
規或相關的文件來規范和引導，從法制上保證水利工
程標準化管理制度體系平穩、順暢地運行．
２．１．２ 管理標準機制
各種管理制度和標準是水利工程標準化管理
實施的基礎保障，通過兩年多的標準化管理，浙江
省、市、縣各級政府部門出臺了一系列的標準化管
理標準：三級政府聯動，出臺了水利工程標準化管
理５ 年實施方案（２０１６—２０２０ 年）；確定全省水利工
程標準化管理工程名錄１０ ７００ 處，并針對水庫、山
塘、堤防、水閘等１１ 類工程的１２ 項管理規程［７］ ；編
制了水庫、水閘、水電站等８ 類工程的管理手冊；制訂
或修編了《浙江省水利工程維修養護經費編制細則》
《浙江省水利工程管理單位定崗標準（試行）》《浙江
省水利工程標準化管理驗收辦法》等１０ 余項管理辦
法［８］ ．這些管理標準的制訂，對多樣化的水利工程管
理模式、復雜的責任組成，進行規范化管理．
２．１．３ 工作標準機制
水利工程運行管理工作包括調度運行、維修養
護、工程檢查、安全鑒定、檢測監視等幾項內容，應該
參照已制訂的管理標準前提下，結合每個工程的實際
情況，制定具體工作標準、規范相應的工作行為．
根據制訂的１２ 類工程管理規程要求，按照“事
項—崗位—人員—制度”的原則，針對具體運行管
理工作進行梳理，形成事項，明確每一個事項的工
作依據、操作流程和臺帳記錄樣式，并細分解成若
干環節的流程，根據事項、操作流程，結合工程實
際，合理設置崗位，落實崗位人員，每一個流程都有
相應的責任崗位、監督崗位及具體要求，形成事項
崗位人員對應表．
工程檢查中的日常巡查流程（見圖２）．
第５ 期 曾 瑜等：浙江水利工程標準化管理體系的研究與應用 ８７
萬方數據
圖２ 日常巡查工作流程
工作標準進一步細化管理標準，精準到每個崗
位和崗位人員的操作步驟，并將工程管理任務和責
任細化到崗位職責，對工程管理全過程均留有痕
跡，實現了“標準化控制，程序化管理，網絡化監管”
的三化管理模式［９］ ．
2．2 內部機制的實踐與創新
水利工程標準化管理的內部機制包括責任主
體機制、管護人員機制和信息化平臺機制．
２．２．１ 責任主體機制
落實工程管理單位（責任主體）是水利工程標
準化管理的首要任務．《浙江省水利工程安全管理
條例》（２００８ 年）規定了水利工程管理的３ 大責任
主體：水行政主管部門負責工程安全負行業管理責
任，并實施行業監督管理［１０］ ；水利工程主管部門負
責工程安全負管理，并做好管理保障、管理績效和
監督考核；水利工程管理單位（責任主體）對工程安
全負直接責任，直接負責各項管理事務．《浙江省人
民政府辦公廳關于全面推行水利工程標準化管理
的意見》中明確提出：“水利工程按照屬地管理的原
則，由各級政府落實責任主體，理順基層鄉、村的事
權，落實小型水利工程的管理人員和管理主體．”［１１］
明確了水利工程產權所有者是工程安全管理
的責任主體，各級政府按照“依法依規，合法有效；
政府主導，共同參與；因地制宜，符合實際”的工作
原則進行水利工程管理體制改革［１２］ ，通過頒發產權
證的形式，一方面落實了工程管理的責任主體，另
一方面又盤活了水利資產，能使水利工程產權實現
“資本化”［１３］ ．主要做法有以下幾種形式：
（１）以委托管理方式落實水利工程管理責任
發揮大中型水利工程管理單位的管理優勢及
技術特長，調整其管理職能，延伸管理范圍，采取
“以大帶小”的管護模式，對臨近的國有水利工程進
行管護；或按區域或流域為單元組建水利工程管理
專業機構；或由鄉鎮人民政府組建鄉鎮水利工程運
行管理組織．
（２）以自主管理方式落實水利工程管護責任
引導、扶持和指導受益農戶組建農民用水協
會、圩區管理協會等形式的農民水利合作組織，負
責受益范圍內的小型水利設施的日常管護工作．
（３）以文件形式公布責任主體
對于還沒有落實管理單位的工程，以縣人民政
府發文或公告的形式公布工程管理責任主體，并明
８８ 浙江水利水電學院學報 第２９ 卷
萬方數據
確相應職責．
２．２．２ 管護人員機制
根據浙江省水利工程標準化管理５ 年（２０１６—
２０２０ 年）實施方案要求：“根據工程管理定崗標準，
水利工程管理部門設置崗位并配備相應的管理人
員和操作人員．”《浙江省水利工程管理定崗定員標
準（試行）》也提出了“各水利工程應根據工程實際，
按照“因事設崗、以量定員；優化模式，整合資源；客
觀實際，按規入崗”的工作原則，開展管護人員的落
實工作．［１４］ 具體做法有４ 種：
（１）自治管水、管護結合，創新圩區管理模式
探索推行圩區管理服務中心為項目法人的模式，
對轄區內小型水利工程建設實行管理，參與工程建設
管理．同時，將圩區水利工程的運行管護工作適度放
權給圩（ ）區管委會，讓其配合鄉鎮審議和決定圩
（ ）區的建設、管理、開發等事項，協助做好管理范圍
內小型水利工程的運行管理和維護等工作．
（２）“管養分離”，分類落實人員
通過制定轄區內工程維修養護手冊，以鎮（街
道）為實施主體，管理和養護分離．對轄區內各類工
程的維修養護進行公開招標，并明確技術負責人的
資格要求、維修養護內容和標準，公開選擇市場服
務主體，實施物業化養護［１５］ ；圩區工程的調度運行
交由圩（ ）區用水委員會管理．
（３）“社會化＋市場化＋專業化”，分類建立管
護新機制
通過政府購買服務的方式，選取物業化管護隊
伍人員，通過培訓考試上崗，承包鄉鎮的小型水利
工程的日常巡查、保綠保潔等技術含量不高的管理
維護工作；對涉及不同鄉鎮管轄的工程區域，統一
由水利局作為管理責任主體；對水利工程沉降位移
觀測、安全評估、白蟻防治、視頻監控設備維護、信
息管理平臺維護等專業化要求高的管理事項，由區
水利局統一通過政府購買服務的方式，落實專業化
的維修養護單位．
（４）“四員合一”，創新山塘管理機制
針對小型水利工程管理人員待遇低、學歷低的
客觀情況，實行水庫山塘巡查員、河道保潔員、村級
水務員、水政協管員的“四員合一”制度，建立一支
“職能明確、一人多崗、考核嚴格、服務到位”的農村
水務員隊伍，提升小型水利工程管理水平．
２．２．３ 信息化平臺機制
浙江省人民政府辦公廳《關于全面推行水利工
程標準化管理的意見》文件明確：“依托和整合現有
水利信息資源，建立水利工程標準化管理運行管理
平臺．”《浙江省水利工程標準化管理信息化建設總
體設計方案要點》也提出：“依托信息技術，構建省、
市、縣三級監管體系和水利工程運行管理體系”［１６］ ．
根據文件精神要求，搭建了多層信息化管理平
臺：省、市、縣及管理單位的多級用戶層；工程運行
管理、監督與服務的兩大平臺；圖像視頻監控、地圖
工作管理、工程巡查管理、統一用戶管理和數據匯
聚的五大業務系統層，數據庫層和包括自動采集和
人工上報的采集層［１７］ ．
信息化平臺的建設將管理程序、要求及內容等通
過信息化手段進行匡定，使管理行為記錄有痕，發揮
了平臺追溯功能，實現了水利工程運行管理全過程監
管，提升水利工程標準化、物業化和精細化的管理水
平，保障了水利工程能安全、規范、專業地運行．
2．3 外部機制
水利工程標準化管理的外部機制包括教育培
訓機制、經費保障機制和考核評價機制．
２．３．１ 教育培訓機制
教育培訓是水利工程標準化的重要保障．浙江
省水利廳把對標準化管理的人員的教育培訓放在
十分突出的位置，并逐步形成標準化管理的教育培
訓機制，通過“送出去，請進來”的方式，安排市、縣
水務局標準化工作小組成員參加省水利廳各種標
準化管理培訓，遇到問題及時提出，匯眾智、集眾
力，總結出一系列具有可操作性的工作方式．及時
掌握標準化管理最新動態；同時，不定期地聘請水
利廳標準辦、專業培訓團隊、“五水共治”服務專家，
對安全管理直接責任人、各街道（鎮）水利員等一線
水利工作者授課．通過課堂培訓與實踐相結合的形
式，針對工程管理地方標準、管理手冊、操作流程等
具體事項進行培訓、指導，強化管護隊伍．同時，通
過培訓、考試、篩選、年審、注冊及從業管理等環節
規范水利建造員制度，增強建造員專業素質和責任
意識，提高了水利建設活動的透明度．
２．３．２ 經費保障機制
《浙江省人民政府辦公廳關于全面推行水利工
程標準化管理的意見》對經費管理保障有明確規定：
“公益性工程標準化管理的經費，列入本級公共財政
預算；經營性工程標準化管理的經費，由業主自行承
擔并按有關規定在其經營收入中提取，專款專用．”
本著典型引路、示范先行的工作思路，在浙江省
第５ 期 曾 瑜等：浙江水利工程標準化管理體系的研究與應用 ８９
萬方數據
選取基礎較好的２０ 個示范縣（市、區）先行實施，并
實行財政兜底，保障經費投入．按照“按實測算，合理
增長；區分屬性，分類保障；多元投入，拓寬渠道”的工
作原則，保障水利工程管護經費的合理使用．
（１）完善制度細化標準，全面落實管護資金
各級政府出臺《水利工程運行維修養護管理辦
法》，規定市級公益性水利工程的運行資金，按實際
發生額審計后由市級財政全額承擔或在水費等中
列支；由鄉鎮（街道）管理的公益性水利工程中人員
經費和運行管理經費由市財政按照工程的不同類
別進行定額補助，維修養護費按實際發生額，經審
計后市財政給予固定比例補助．
（２）多元投入分年支付，破解“缺錢”難題
建立“多元投入、分年支付”的投資機制，通過
以小農水項目縣和水利工程維修養護項目為抓手，
堅持省級補助和縣級配套、鄉鎮補貼并籌，結合“以
塘養塘”等多種方式，落實部分工程管護資金，缺口
部分結合縣實際情況通過水利工程融資平臺補充．
２０１６ 年浙江省落實標準化創建及管護經費
１４．８ 億元，通過鼓勵和引導社會資本參與工程建設
和運營方式，引入市場競爭機制，政府與市場兩手
發力，共同促進水利工程良性運行管護．
２．３．３ 考核評價機制
為確保工程標準化的有序推進，建立省、市、縣
三級督查小組，組長由主要領導帶隊，對下屬的水
利工程標準化管理階段性工作進行督查；制訂各級
水利工程標準化的考核細則，實行標準化管理工作
考核與“五水共治”、“大禹杯”評選、水利資金撥付
“三掛鉤”，層層簽訂責任書，以考核為主抓手，力促
各地強化管理工作的開展．同時，實行“月檢查、季
通報、年考核”的監管機制，每月檢查各市、縣的工
作進展情況，每季度下發工作簡報，對主要工作指
標完成情況進行排名，點名通報進度滯后的市、縣，
并采取多種方式，開展全方位督導、督查、專項檢
查、交叉互查，對標準化管理開展進度滯后、質量不
佳的工程，實行掛牌督辦、專家蹲點指導，有力推動
工作深入開展．
3 結 論
水利工程的管理運行關系到民眾生命財產安
全、民生改善和經濟社會的發展，針對工程管理過
程中出現的問題，通過采用經濟機制設計理論對實
踐中方法進行理論化和系統化提升，形成具有浙江
特色的水利工程標準化管理機制體系．該體系是一
個不斷更新調整的體系，需要在水利工程標準化管
理的運行與實踐中，不斷發展和修正，使該體系更
趨向科學與完善，給其它行業提供借鑒．
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