北京一輕控股有限責任公司是經政府授權集投融資、控股、參股、產權轉讓受讓、生產、經營、進出口貿易、技術咨詢服務、科研一體的具有獨立法人資格的大型國有控股公司．涉足玻璃、造紙、釀酒、日化、食品、樂器、電光源等十六個行業，有一百多家企業。

2003年，公司組織人員編寫《一輕安全生產管理手冊》，從基礎管理工作做起，從源頭上認真抓好預防為主，為全年的安全生產工作取得好成績起到了有力的促進作用。同時也取得了連續五年未發生安全生產死亡事故的良好成績；而《一輕安全生產管理手冊》也榮獲了國家安全生產監督管理局政策法規司主辦的“建章立制典型推介”活動一等獎。為了進一步增強全員的安全責任意識，全面遏制各類事故的發生，從保證人民群眾的生命財產根本利益出發，公司層層簽訂目標管理責任書，逐級分解控制指標，使人人都懂安全，人人都要安全，人人都會安全．真正做到“安全生產，人人有責”。在安全檢查工作中，控股公司領導提出了要查思想、查制度、查隱患、查整改、查管理、查落實。要求在管理上下大力氣，堵塞漏洞，消除死角。要求做到，有崗必有制，有制必有責，徹底消除違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的行為。

隨著現代企業制度的建立，企業成為市場經濟的主體，企業在享有生產經營自主權的同時，也要獨立承擔起職業安全衛生的風險，獨立履行職業安全衛生的風險，獨立履行職業安全生產工作的責任和義務。企業要對勞動者負責，也要對股東或出資方負責，要對法律負責、也要對最廣大人民群眾的利益負責。也就是說，企業成為安全生產工作的主要承擔者，更是積極的參與者。所以控股公司在國家法律、法規的規定下，以行政要求和責任制的方式，為企業做好安全生產培訓教育工作。2003年，公司對全系統的安全管理干部和主管領導、工會負責人進行了《安全生產法》《職業病防治法》《工傷保險條例》和有關責任追究及應急預案的編制進行了培訓。還為北京日化二廠塑瓶廠、金魚科技股份公司等單位進行了安全知識的培訓教育。使企業的安全生產管理水平有了顯著的提高，有力地促進了企業的發展，取得了良好的社會效益和經濟效益。

如：北京造紙七廠下大力量加大了資金投入對一號、二號紙機進行了改造和治理。拆除了露天架設的電線，改換成地下電纜、同時還更換了60臺陳舊的配電柜，拓寬了廠區的三條主要道路，使企業的安全環境得到質的改善。

星海集團公司，連續12年未發生重、特大事故，多次被評為市、總公司、地區的安全生產先進單位，2003年又榮獲國家局政策法規司“建章立制典型推介”活動三等獎。他們全年對所屬企業（車間）進行安全檢查72次，做到了檢查有記錄、整改有措施、處罰有臺帳。他們的成功經驗是始終堅持安全第一、預防為主的方針，做到思想到位、安全教育到位、安全責任到位、落實制度到位、檢查整改到位、防范措施到位、重獎重罰到位。

龍微釀酒有限公司狠抓隱患的整改工作，為了解決儲酒罐區避雷系統存在隱患，他們公司克服了資金困難等因素；擠出專款請專業單位對儲酒罐區的避雷系統進行了整改，從源頭上消除事故隱患，真正做到了預防為主。

另外，金魚科技股份公司在2003年已通過了ISO14001和OHSMS18001兩個管理體系的整合認證審查工作，是一輕系統第一個全面通過資質認證的企業。使企業走上了科學化、規范化的道路，使管理上一個全新的層面，為企業的騰飛和發展搭建了一個基礎堅實、面向世界的起飛平臺。

在控股公司領導的支持和全系統各級管理人員共同努力下，一輕的安全生產工作取得了近幾年來較好成績，使各類傷亡事故了大幅度下降，促進了一輕的經濟發展。但是，從企業的角度看，仍存在如下問題。

（1）企業的法定代表人或經營者的法律意識和守法的自覺性還不強。安全生產工作還未真正納入企業經營者的議事日程，還只是停留在口頭上、形式上。往往是用會議傳達會議，用文件貫徹文件，并未成為領導者的自覺行為，國家的法律法規和相關政策落實不下去，或在執行中走了樣。還沒有將安全問題真的做為頭等大事來抓，責任制沒有落實到位，對安全管理人員的工作并不支持，致使企業安全工作基礎薄弱，管理松懈。由于企業長期缺乏投入，技術得不到更新，設備過于陳舊，隱患嚴重，隨時有發生傷亡事故的可能。

（2）國家的安全管理體制還未完全理順，安全管理部門無錢治理、整改隱患。勞動部門收取的工傷保險基金，目前在政策上還只停留在傷殘員工的搶救、撫恤、治療、康復等社保項目上，還沒有專項資金用于隱患的治理、技術設備的更新、管理工作的培訓教育。致使一些老國有企業發展較難，缺乏后勁。而企業自身也無力加大投入，這樣就加速了企業的惡性循環。企業很難發展和振興，而最終會在市場經濟的大潮中被淘汰。

（3）員工對企業的忠誠度和企業經營者對員工的責任感都降低了。隨著市場經濟的不斷深化，企業也隨著社會的變革而改制。企業經濟體制的多元化使企業走上了精兵簡政、減員增效、人員分流的減負之路，使得企業能夠輕裝上陣。但是，同時也帶來了一定的副作用，使得員工對企業的發展、興衷都漠不關心，干一天拿一天錢，得過且過。不管什么隱患或事故苗頭的存在，只要領導指派就得干。因為，如不聽從指揮就會被扣工資，就有下崗的可能，就可能失業。這樣，就使得部分企業領導人對企業員工的生命安全不負責任，目無法紀，為所欲為，而管理人員和員工又不敢堅持原則進行抵制，致使違章指揮現象時有發生。

（4）安全檢查技術手段滯后，未能與時俱進，缺乏相應的技術手段，措施和與之配套的法規依據。對人的不安全行為往往還能檢查到位，但對機器設備的不安全狀態及是否該淘汰、報廢，單從外觀上是很難發現問題的。其原因就是不論地毯式、拉網式，還是領導親自帶隊檢查，基本上都是從現場巡視一遍，只是對員工的違章行為和現象及工作現場管理等情況進行檢查，并沒有采用專業檢測儀器和相應的技術裝備和手段。因此，除了特種設備和壓力容器能夠定期進行專業檢測外，其他設備的內在問題就很難在檢查中被發現，以致常常出現檢查人員剛剛離開就發生事故的觀念。

（5）培訓教育工作還未真正做到位，尤其是培訓實效與培訓目的還有相當的差距。一些企業管理人員和員工的自身素質、敬業精神和安全意識較差，對參加安全培訓教育采取應付的態度，不是打瞌睡就是接打電話，或是在竊竊私語與他人聊天，沒有把接受培訓教育真正當作增加自己安全意識和技能的一個難得機會，好象安全工作與己無關．這不但說明這部分人員的工作態度、自保意識淡漠，同時也說明相關管理部門的獎懲制度和紀律太寬松，還沒有真正落實從嚴管理。

?。?）安全管理人員的積極性和責任感還未被完全調動、激發出來。在工作上不敢堅持原則和大膽管理，其原因之一就是他們的工作未被認可和重視，在工作中又往往得不到他人的理解，尤其在安全與生產發生矛盾時往往得不到領導的支持和幫助。在企業諸多職能部門中，安全管理工作很難有獨立的位置，而且大多是附屬在其他部門，多為兼職，職權非常有限。另外，企業的安全管理人員都隸屬于本企業管理，并由本企業發放工資和勞動報酬。因此，安全管理人員所做的一切工作首先都要必須服從于企業。一旦發生安全事故隱患與企業重大經濟利益相互沖突時，企業的安全管理人員就很難正確地做出抉擇。

（7）安全生產監督管理部門和企業經營者的安全生產管理水平還沒有完全適應社會主義市場經濟的需要。人們辨識危險的科技手段還跟不上經濟發展的需求，企業在預測事故發生概率、把握事故危害程度的能力還不夠，而且各企業的安全生產工作的發展也不平衡．從企業的角度看，較為深層次和更為普遍存在的問題是，企業管理滑坡，尤其是在企業而臨經濟困難的情況下，更是缺乏切實有效的管理手段，部分領導只顧抓經濟效益，而忽略了安全生產，安全生產責任制不落實，管理不到位，職工個人的安全意識淡漠，法規意識、自保意識差，而另一個非常重要的原因就是安全生產管理嚴不起來，落實不下去。因此很難控制各類安全事故的發生。

（8）國家的安全生產法律、法規和技術標準體系不配套、不完善；安全生產監管體系不夠完善，監管力量不足，監管手段落后。不能適應市場經濟發展的需要；安全生產投入不足，基礎薄弱，大部分企業安全生產管理水平落后；重大危險源和重大事故隱患分布、分類不清，尚未建立起重大事故預防控制體系，重大事故隱患尚未得到有效治理；安全生產技術相對落后，尚不能為安全生產提供足夠的技術支撐和保障；社會大環境差，全社會安全意識薄弱，安全生產法制觀念不強。同時，監督機制也未發揮應有的作用，只是停留在口頭和表面文章上，無論是社會監督、輿論監督、還是群眾監督都沒有真正盡到職責。

（9）企業生產使用的原材料、備品、備件及其他生產使用的輔助物資的產品質量和技術標準不符合安全生產工作的要求。給企業的安全生產工作埋下了不少的事故隱患。直接威脅到員工的人身安全和設備的正常運行。究其原因一是企業未嚴格執行物資采購的招、投標和資質認證、許可制度。二是供應商利用國家商檢準入制度不嚴而偷工減料賺取黑心錢，或是假冒名牌產品制假販假、坑害消費者。三是企業采購人員鉆單位審驗管理制度有漏洞的空子，貪圖便宜或為撈取不義之財而與供貨方內外勾結、知假買假、以次充好，從而，為企業的安全生產工作留下了禍根。

（10）安全管理人員隊伍青黃不接，專業技術人才短缺。受社會價值觀念和安全管理工作還未得到全社會的理解和重視的影響，因此，在求職擇業時很少有人選擇這個職業。而現有管理人員也因待遇較低、工作得不到重視、可責任卻十分重大而不愿從事這項工作。同時，企業安全管理人員的專業水平和綜合管理能力參差不齊、知識老化，也是制約企業安全管理工作發展的重要原因之一。

要認真思考安全生產工作中面對和存在的問題，對如何處理好安全與生產、安全與效益、安全與穩定、安全與發展的問題，要進行深層次的研究和探討。所以，我們要在今后的工作中改運動式管理為法制化、制度化、科學化管理。改運動式檢查為法制化、規范化、標準化的安全檢查。要堅持“安全第一，預防為主”的方針，加強安全教育和培訓，加強安全科學知識方法的傳播與推廣，提高廣大職工群眾的安全文化水平，使我們的安全文化建設有一個長足的發展，為企業服好務，為我們的安全生產狀況的穩定好轉做出應有的貢獻。還有，安全文化的培育和創新在人們的生產和生活中可以起到直接作用，首先是可以有效地提高人們的安全意識和自保能力；使全社會都清楚安全生產永恒的主題是“安全第一，預防為主”。同時，必須堅持以人為本的原則。在多年的安全工作實踐中我們體會到，安全生產工作只有起點，而沒有終點。而且都是逆水行舟，不進則退。因此，我們做為長期從事安全生產管理工作的同志，更要努力提高自身的業務素質，強化敬業精神，踏實工作，只有這樣才能服務于企業、服務于社會，才能拓展安全生產管理工作，才能使我們的安全生產工作踏上一個更新的臺階。（郭魁建）